Охрана окружающей природной среды относится к глобальным проблемам выживания человеческой ци­вилизации. Поэтому окружающая природная среда вы­ступает важным объектом международно-правового регулирования.

Под экологическим правом понимают совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность госу­дарств по предотвращению и устранению ущерба раз­личного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей природной сре­ды отдельных государств и системам окружающей при­родной среды, находящимся за пределами националь­ной юрисдикции.

Основными объектами международно-правовой ох­раны окружающей природной среды являются суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное про­странство, космическое пространство, флора и фауна Земли, а также борьба с основными источниками заг­рязнения окружающей природной среды.

Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются промышленные и химичес­кие отходы, ядерное оружие и составные материалы, нефть и газ, транспортные средства, деятельность чело­века (правомерная и неправомерная).

Существуют следующие группы объектов междуна­родно-правовой охраны окружающей природной среды: I. Вся планетарная среда (экосистема) Земли:

Мировой океан и его природные ресурсы;

Атмосферный воздух;

Околоземное космическое пространство;

Отдельные представители животного и раститель­ного мира;

Уникальные природные комплексы;

Часть пресноводных ресурсов, генетический фонд Земли (чернозем).

П. Национальные природные ресурсы^ находящиеся под юрисдикцией государства. В определении их пра­вового статуса основную роль играют нормы внутрен­него права. Наравне с этим по отдельным объектам увеличивается число международных договоров, каса­ющихся их охраны.

III. Международные природные ресурсы, находящи­еся за пределами действия национальной юрисдикции или которые в процессе своего развития (естественного цикла), оказываются на территории других государств.

Правовой режим охраны и использования этих ре­сурсов определяется нормами международного права.

Ресурсы делятся на две группы:

1. Универсальные, которые находятся в общем пользовании всех государств (например, открытое море, космическое пространство, Антарктика, морское дно за пределами национальной юрисдикции);

2. Многонациональные (разделяемые), которые при­надлежат двум или более странам либо используются ими (например, водные ресурсы многонациональных рек, популяции мигрирующих животных, пограничные при­родные комплексы).

Источники международного экологического права делятся на две группы:

- международные договоры и

- международные обычаи. Виды международных договоров:

а) универсальные:

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года;

Конвенция о предотвращении загрязнения с су­дов 1973 года;

Конвенция о международной торговле видами ди­кой флоры и фауны, находящейся под угрозой исчезно­вения, 1973 года;

Конвенция о запрещении военного и любого ино­го враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года;

Конвенция о трансграничном загрязнении возду­ха на дальние расстояния 1979 года;

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; 6) региональные:

- Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 года;

Конвенция об охране Средиземного моря от заг­рязнения 1976 года.

И другие.

Основные принципы международного экологическо­го права:

- международное природно-охранительное сотруд­ничество государств и других субъектов международ­ного права;

Непричинение вреда окружающей природной среде;

Оценка трансграничных экологических послед­ствий планируемой деятельности;

Окружающая природная среда вне государствен­ной границы является общим достоянием всего чело­вечества;

Международная ответственность за экологический ущерб;

Свобода исследования и использования окружаю­щей природной среды и ее компонентов;

Рациональное использование окружающей природ­ной среды;

И другие.

В условиях продолжающейся научно-технической революции, увеличения реальной угрозы чрезвычайных происшествий техногенного характера возрастает зна­чение международного сотрудничества в этой сфере. Большую роль в таком сотрудничестве играет заклю­чение международных договоров профильного харак­тера. Так, например, к международным конвенциям по экологической безопасности относятся:

а) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 года, которая обязывает:

Не прибегать к военному или любому иному враж­
дебному использованию средств воздействия на окру­
жающую природную среду путем преднамеренного из­
менения динамики состояния, структуры Земли, вклю­
чая ее биоту, литосферу, гидросферу, атмосферу или
космос; i

Не помогать, не поощрять и не побуждать субъек­тов международного права к осуществлению военного или иного враждебного использования средств воздей­ствия на окружающую природную среду;

Использовать средства воздействия на окружаю­щую природную среду в мирных целях;

Принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению любой деятельности, противореча­щей осуществлению мер экологической безопасности;

б) Конвенция о трансграничном загрязнении возду­ха 1979 года, которая обязывает:

Охранять человека и окружающую природную, сре­ду от загрязнения воздуха, ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, на­ходящихся на государственной территории;

С помощью обмена информацией, консультаций и мониторинга (постоянного наблюдения) разработать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

Разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды может быть глобальным, региональным, субрегиональным и межгосударственным.

В 1972 году в рамках ООН разработана Программа по защите окружающей природной среды (ЮНЕП), име­ющая штаб-квартиру в Найроби (Кения). Эта програм­ма представляет собой специальный международный механизм по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды. В струк­туру ЮНЕП входят Совет управляющих, Секретариат и Фонд окружающей среды.

Возглавляют ЮНЕП директор и Совет управляющих, состоящий из представителей 58 стран. Основными фун­кциями Совета являются:

Содействие международному сотрудничеству в об­ласти окружающей среды и предоставление по мере не­обходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;

Осуществление общего руководства и координа­ции программ в области окружающей среды, выполня­емых организациями ООН;

Подготовка обзоров состояния окружающей сре­ды и определение путей международного сотрудниче­ства;

Осуществление постоянного наблюдения (монито­ринга) за влиянием национальной и международной политики на состояние окружающей среды и природо-охранительных мер для развивающихся стран;

Подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и т.д.

ЮНЕП действует в сессионном порядке. Сессия со­бирается ежегодно, в ее подготовке участвуют исполни­тельный директор и секретариат.

Исполнительный директор возглавляет канцелярию, в которую входят: отдел оценки окружающей природ­ной среды; отдел управления в области охраны окру­жающей природной среды; отдел но проблемам опус-

тынивания; сектор природоохранительного образования; | сектор докладов о состоянии окружающей природной! среды.

Под руководством секретариата действуют: бюро по вопросам программы; отдел внешних сношений и планирования политики; бюро связи в Нью-Йорке и Женеве; служба информации, региональные предста- j вительства.

В вопросах деятельности Фонда окружающей при-1 родной среды важную роль играет бюро по вопросам! Фонда окружающей природной среды и администра­ции. В него входит административный отдел и помощ­ник исполнительного директора.

К важнейшим направлениям природоохранительной | деятельности ЮНЕП относятся:

Охрана отдельных природных объектов (защита j морской среды, охрана почв и пресных вод);

Борьба с различными видами вредного воздействия I (борьба с опустыниванием, загрязнением);

Рациональное использование природных ресурсов;

Создание мировой справочной службы по наблю­дению за состоянием окружающей среды (мониторинг);

Изучение экологических особенностей развития j населенных пунктов;

Разработка международно-правовой основы при­родоохранительной деятельности и т.д.

При поддержке и активном участии ЮНЕП были разработаны и приняты Конвенция по охране Среди­земного моря от загрязнения 1976 года, Кувейтская ре­гиональная конвенция по охране морской среды от заг­рязнения 1978 года, Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 года и мно­гие другие.

Весьма актуальными и эффективными являются международные форумы, организованные под эгидой ООН и посвященные проблемам охраны окружающей природной среды. Одним из таких представительных международных форумов явилась Конференция по ох-

ране окружающей природной среды и развитию, кото­рая прошла в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Важней­шим результатом конференции явилось принятие Дек­ларации.

Принципы, закрепленные в «Декларации Рио»:

Соблюдения прав человека в области охраны ок­ружающей природной среды;

Сотрудничества государств в области охраны ок­ружающей природной среды;

Устойчивого развития человеческого общества;

Мира и мирного разрешения экологических спо­ров.

В этом же документе вновь были закреплены прин­ципы сотрудничества государств в области охраны ок­ружающей природной среды:

(а) защита окружающей природной среды - состав­ная часть процесса мирного развития;

(б) принятие государствами эффективных законов в области охраны окружающей природной среды с уста­новлением ответственности субъектов за загрязнение окружающей природной среды;

(в) предупреждение фактов перемещения в другие государства загрязнителей, наносящих ущерб окружа­ющей природной среде и человеку;

(г) взаимная информация о мероприятиях, которые могут иметь негативные трансграничные последствия для окружающей природной среды;

(д) глобальное партнерство государств в целях со­хранения экосистемы Земли;

(е) оценка предполагаемых экологических послед­ствий в проспективной деятельности;

(ж) уважение международного права и обеспечение защиты окружающей природной среды в период воо­руженных конфликтов.

Помимо универсальных международных организа­ций, проблемами охраны окружающей природной сре­ды занимаются многие региональные организации об­щей и специальной компетенции.

Так, Маастрихтский договор о Европейском союзе (ЕС) закрепляет природоохранительные цели этой орга-! низации - содействовать на международном уровне мерам (| относящимся к региональным и общемировьи проблемам окружающей среды. Приложениями к Ма астрихтскому договору являются три декларации по эко логической тематике: директивы о вредных выбросах о воздействии мероприятий ЕС на охрану окружающе! среды; о защите животных.

В рамках ЕС в мае 1990 года были созданы Европей­ское агентство по окружающей среде и Европейская сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Ос­новной задачей этого Агентства является предоставле­ние ЕС и государствам-членам объективной информа­ции с целью разработки и реализации действенной и эффективной политики в отношении окружающей сре­ды. Агентство составляет ежеквартальные отчеты о ка­честве, интенсивности и характере воздействия на ок­ружающую среду, разрабатывает единые оценочные кри­терии, данные о состоянии среды. Приоритетными объектами наблюдения в деятельности Агентства явля­ются: воздух, его качество и выбросы в атмосферу; вода, ее качество и агенты, загрязняющие водные ресурсы; почва, ее состояние, флора, фауна, биотоки и их состоя­ние; землепользование и природные ресурсы; утилиза­ция и повторное использование отходов, безотходные технологии; шумовое загрязнение; химические веще­ства, наносящие вред окружающей среде, и т.д.

Другие региональные организации (ОБСЕ, СЕ, СНГ) уделяют все больше внимания проблемам экологичес­кой безопасности. Так, в рамках ОБСЕ в Софии в 1989 году было проведено Совещание по защите окружаю­щей среды. В рекомендациях Совещания, которые были позднее приняты Парижской встречей на высшем уров­не (1990 год), подчеркивалась важность сотрудничества государств в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окру­жающей среды.

К региональным огранизациям специальной ком­петенции можно отнести Комиссию для стран южной части Тихого океана, которая была создана в 1947 году. Ее основной задачей является содействие улучшению экономических, социальных и культурных условий, а также охране окружающей среды посредством взаим­ных консультаций правительств государств региона.

Примером международного субрегионального сотруд­ничества государств в сфере природоохранительной де­ятельности может служить Программа по защите Черно­го моря, разработанная в рамках созданной в июне 1992 года Организации Черноморского экономического со­трудничества.

Большую роль в защите окружающей природной сре­ды играют международные неправительственные орга­низации (Всемирный фонд охраны дикой живой при­роды, Гринпис, Международный институт по окружаю­щей среде и развитию, Международный совет по природоохранному праву, Международный экологичес­кий суд и др.). Их деятельность активизируется и при­обретает на международной арене все более действен­ный характер, обеспечивая общественную поддержку и; контроль международной общественности в вопросах экологической безопасности. Международная практи­ка в последние годы дает примеры позитивного взаи­модействия государств и международных межправи­тельственных организаций с этими общественными структурами в экологической сфере.

Литература:

1. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружа­ющей среды. - М., 1982.

2. Курс международного права. В 7 т. Т. 5. - М., 1992.

3. Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. - М., 1995.

4. Тимошенко А.С. Формирование и развитие междуна­родного права окружающей среды. - М., 1986.

5. Чичварин В.А. Охрана окружающей природной среды и международные отношения. - М., 1970.

Охрана окружающей среды международно-правовыми средствами является сравнительно молодой отраслью международного права. Фактически, сегодня можно говорить лишь о становлении и формировании соответствующей системы норм и принципов. Вместе с тем, огромная значимость предмета регулирования этой отрасли для всего человечества позволяет прогнозировать интенсивное развитие международного экологического права в самом обозримом будущем. Стоящие на повестке дня глобальные экологические проблемы в той или иной мере затрагивают интересы всех государств и объективно требуют координации усилий мирового сообщества по их разрешению. Некоторые цифры, характеризующие современное состояние окружающей среды, выглядят весьма угрожающими. Так, в настоящее время около трети всей сухопутной территории земного шара находится под угрозой превращения в пустыню. За последние 50 лет лесной фонд планеты сократился почти в два раза. Более тысячи видов животных находятся под угрозой вымирания. около половины населения планеты страдает от нехватки водных ресурсов. Почти все перечисленные проблемы носят антропогенный характер, то есть в той или иной степени связаны с деятельностью человека. Общепризнанно, что экологическая безопасность является неотъемлемой частью глобальной международной безопасности в широком смысле этого понятия. В связи с этим уже к настоящему времени в международном праве сформировалась определенная нормативная база, посвященная охране окружающей среды.

Международное экологическое право (международно-правовая охрана окружающей природной среды) – это система принципов и норм, регулирующих деятельность субъектов международного права по рациональному и экологически обоснованному использованию и охране природных ресурсов, а также сохранению благоприятных условий жизни на Земле .

Научно-технический прогресс и связанный с ним рост производительных сил человека как биологического вида приводит к целому комплексу проблем, решение которых не под силу сегодня отдельно взятым государствам. К таким проблемам, в частности, относятся:

Истощение природных ресурсов;

Загрязнение природной среды;

Необратимая деградация экосистем;

Исчезновение отдельных биологических видов;

Ухудшение экологической обстановки и т.д.

Принципиальной особенностью экологических проблем является их глобальный характер, что обусловлено органическим единством среды обитания человека на Земле. Масштабы хозяйственной деятельности человека и антропогенное воздействие на природную среду в настоящее время таковы, что изолировать вредные последствия от них практически невозможно. Особенно это касается глобальных экосистем: атмосферы, Мирового океана, космоса. Следовательно, государства как субъекты международного права объективно вынуждены сотрудничать для решения стоящих перед ними задач. Данная необходимость отчетливо осознается мировым сообществом, что находит свое отражение в создании соответствующим образом ориентированных принципов, норм и механизмов.

Экологическое право включает в себя, главным образом, охрану окружающей среды как сферы физического существования человека. Под окружающей средой следует понимать совокупность, как минимум, трёх элементов: объектов живой среды, объектов неживой среды и объектов искусственной среды .

Объекты живой среды – это флора и фауна, растительный и животный мир планеты. В данный элемент окружающей среды входят как те растения и животные, которые имеют хозяйственное значение для человека, так и те, которые опосредованно влияют на условия его существования (через поддержание баланса своих экосистем).

Объекты неживой среды, в свою очередь, делятся на гидросферу, атмосферу, литосферу и космическое пространство. Сюда относятся морские и пресноводные бассейны, воздушный бассейн, почва, космос и небесные тела.

Объекты искусственной среды – это сооружения, созданные человеком и оказывающие существенное влияние на условия его существования и природную среду: плотины, дамбы, каналы, хозяйственные комплексы, полигоны, мегаполисы, заповедники и т.д.

Необходимо отметить, что все элементы окружающей среды связаны между собой и оказывают друг на друга взаимное влияние. Поэтому международно-правовая охрана окружающей среды требует комплексного подхода. Именно такой подход является основой концепции устойчивого развития и концепции экологической безопасности.

Анализ действующих международно-правовых документов позволяет выделить несколько основных направлений международного сотрудничества в области охраны окружающей среды . Во-первых, это установление экологически обоснованного, рационального режима эксплуатации природных ресурсов. Во-вторых, предотвращение и сокращение ущерба окружающей среде от загрязнения. В-третьих, установление международной ответственности за нарушение соответствующих норм. В-четвертых, охрана природных памятников и резерватов. В-пятых, регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды. В-шестых, создание комплексных программ природоохранных мероприятий. Согласно регистру ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), в мире действуют более тысячи международных договоров, совокупность которых и образует международное право окружающей среды, или международное экологическое право. Наиболее известными среди них являются следующие.

В области защиты флоры и фауны действуют Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 года, Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 года, Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 года, Международная конвенция об охране птиц 1950 года, Международная конвенция по защите растений 1951 года, Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 года, Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 года, Вашингтонская конвенция 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, Боннская конвенция 1979 года об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе, Конвенция 1979 года о мигрирующих видах диких животных, Соглашение об охране полярных медведей в Европе 1973 года, Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Международное соглашение по тропической древесине 1983 года, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года, Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана 1986 года и другие.

Международно-правовой защите атмосферы посвящена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года. В настоящее время в рамках Конвенции действует целый ряд документов, более подробно регламентирующих обязанности ее участников: Хельсинский протокол 1985 года о сокращении выбросов серы на 30 %, Софийский протокол 1988 года о борьбе с летучими выбросами оксидов азота, Женевский протокол 1991 года о летучих органических соединениях, а также принятый в 1994 году в Осло Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы. В 1985 году была принята Венская конвенция об охране озонового слоя (действует с Монреальским протоколом к ней 1987 года), а в 1992 году – Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

В области охраныморской среды наибольшее значение имеют Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года, Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 года и Протокол 1978 года к ней, система Договора об Антарктике 1959 года, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 года, Конвенция по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 года. Кроме того, действует большое количество региональных договоров об охране морской среды: Барселонская конвенция 1976 года о защите Средиземного моря от загрязнения, Конвенция по предотвращению загрязнения Рейна химическими веществами 1976 года, Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 года, Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года, Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря 1992 года, Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 года, Конвенция по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 года, Киевский протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды 2003 года и другие.

Ряд экологических норм закреплен в соглашениях, регулирующих сотрудничество государств в области освоения космоса , который также оказывает большое влияние на состояние окружающей природной среды. Подробнее об этих соглашениях в главе 22.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения предусматривается, в частности, Конвенцией 1980 года о физической защите ядерного материала. Кроме того, в 1986 году была принята Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, а также Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. Еще ранее, в 1960 году в Париже была принята Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, а в 1962 году в Брюсселе - Конвенция об ответственности операторов ядерных судов. Следует также упомянуть о Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 года. Наконец, в 1997 году была принята Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (пока не вступила в силу).

Отдельно следует указать на международные соглашения, которые призваны защитить окружающую среду от ущерба, связанного с военной деятельностью государств. К ним, в частности, относятся Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 года, Московский договор 1963 года о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и Конвенция 1977 года о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Запрет на военную деятельность, наносящую ущерб природе, содержится также во Всемирной хартии природы 1982 года и в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года.

Некоторые международные соглашения в области охраны окружающей среды не касаются каких-либо отдельных природных объектов, так как регулируют общие вопросы экологической безопасности . К таким соглашениям можно отнести, в частности, Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и Протокол 1976 года к ней, Международную конвенцию о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и Протокол 1976 года к ней, Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, Европейскую конвенцию 1991 года об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Рамочную конвенцию об изменении климата 1992 года, Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами 1993 года, Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года, Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий 1998 года, Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях 2001 года, а также ряд документов в области защиты прав человека, закрепляющих право каждого на благоприятную окружающую среду.

Что касается двусторонних и региональных договоров , то они в большинстве случаев регулируют совместное использование международных и трансграничных рек и бассейнов, защиту местной флоры и фауны, карантинные мероприятия и т.д. Например, в 1992 году Казахстан и Россия подписали договор о совместном использовании водных объектов. Аналогичные соглашения у Казахстана есть с государствами средней Азии. 27 марта 1995 года в Вашингтоне было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством США о сотрудничестве в области защиты окружающей среды и природных ресурсов. В рамках СНГ в 1992 были приняты Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей и природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Подобные соглашения действуют и в других регионах, например - Африканская конвенция по сохранению природы и природных ресурсов 1968 года.

Важной особенностью международного права окружающей среды является наличие большого количества рекомендательных актов : деклараций, резолюций и решений международных организаций (так называемое “мягкое право”). Не имея обязательной юридической силы, эти международные документы формулируют общие принципы и стратегию развития данной отрасли международного права. Позитивное значение рекомендательных актов заключается в том, что они отражают наиболее желаемую модель поведения государств в области охраны окружающей среды и указывают стандарты, которым в перспективе должно соответствовать мировое сообщество. В известном смысле, “мягкое право” объективно опережает сегодняшние возможности государств в данной сфере.

Наиболее авторитетными актами рекомендательного характера в области международно-правовой охраны окружающей среды являются Всемирная хартия природы 1982 года (одобрена 37-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН), Стокгольмская декларация ООН по проблемам окружающей среды 1972 года и ряд документов, принятых в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро.

Декларация 1972 года впервые закрепила систему принципов международного сотрудничества по охране окружающей среды, на универсальном уровне определила подходы к решению субъектами международного права экологических проблем. Впоследствии положения Декларации нашли подтверждение в международных соглашениях и в практике международного сотрудничества. Например, преамбула Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года прямо упоминает один из принципов Декларации 1972 года.

Важным результатом Стокгольмской конференции 1972 года (СССР не принимал в ней участия) стало создание более чем в ста государствах специальных правительственных структур - министерств по охране окружающей среды. Эти органы должны были контролировать выполнение принятых на Конференции решений.

Необходимость решения проблем окружающей среды и важность усилий в этой области подтверждены и в таком авторитетном акте, как Парижская хартия для новой Европы 1990 года . В хартии подчеркивается первостепенное значение внедрения чистых и малоотходных технологий, важная роль широкой осведомленности общественности по вопросам окружающей среды, а также необходимость соответствующих законодательных и административных мер.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года , которая проходила в Рио-де-Жанейро ("Саммит Земли"), знаменовала собой качественно новый этап в развитии международного экологического права. Впервые на глобальном уровне была сформулирована идея единства устойчивого экономического роста и охраны окружающей среды. Иными словами, на Конференции решительно отвергалась возможность социального и экономического прогресса без решения основных экологических систем современности. При этом международное сотрудничество в области охраны окружающей среды должно осуществляться с учётом дифференцированного подхода к потребностям отдельных категорий стран.

На Конференции была принята Декларация принципов , направленных на достижение устойчивого развития. Из 27 принципов, сформулированных в Декларации, ряд имеют непосредственное отношение к охране окружающей среды: принцип дифференцированной ответственности, принцип осторожности, принцип оценки воздействия на окружающую среду, принцип “платит загрязнитель” и другие. Из других положений, закрепленных в Декларации, можно выделить следующие:

Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды;

Потенциально опасные виды деятельности подлежат предварительной оценке экологических последствий и должны утверждаться компетентными национальными органами соответствующего государства;

Следует обеспечивать защиту среды обитания и природных ресурсов народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации;

При возникновении вооруженного конфликта государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды;

Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Участники Конференции приняли Заявление по принципам для глобального консенсуса по рациональному использованию, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов, а также две конвенции: Рамочную конвенцию об изменении климата и Конвенцию о биологическом разнообразии.

В главном итоговом документе Конференции – Повестке дня на ХХI век указывается на необходимость глобального сотрудничества в сфере охраны окружающей среды для достижения устойчивого развития. Из четырех разделов повестки второй полностью посвящен экологическим проблемам – сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития, включая защиту атмосферы, лесов, редких видов флоры и фауны, борьбу с засухой и опустыниванием.

Генеральная Ассамблея ООН в сентябре 2000 года одобрила Декларацию тысячелетия ООН , раздел IV которой называется "Охрана нашей общей окружающей среды". В Декларации отмечается необходимостьконецформыначалоформы не жалеть усилий в деле избавления всего человечества от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей. Генеральная Ассамблея вновь заявила о поддержке принципов устойчивого развития, в том числе тех, которые были изложены в Повестке дня на XXI век, согласованной на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию 1992 года. Основная идея данного раздела Декларации - осуществление экологической деятельности на основе новой этики бережного и ответственного отношения к природе. Первоочередными задачами ООН объявила следующие:

Приложить все усилия к тому, чтобы обеспечить вступление в силу Киотского протокола и приступить к предусмотренному им сокращению выбросов парниковых газов;

Активизировать коллективные усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства;

Добиваться полного осуществления Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно в Африке;

Остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на региональном, национальном и местном уровнях, способствующие справедливому доступу к воде и ее достаточному предложению;

Активизировать сотрудничество в целях сокращения числа и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф;

Обеспечить свободный доступ к информации о геноме человека.

В мае 2001 года министры по вопросам охраны окружающей среды государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняли "Природоохранную стратегию ОЭСР на вторую декаду ХХI века". Значимость данного документа определяется тем, что в ОЭСР входят наиболее развитые государства планеты, деятельность которых в значительной степени определяет экологическую ситуацию на планете. Стратегия определяет 17 наиболее важных экологических проблем современности и содержит перечень из 71 (!) обязательства государств-членов, которые будут выполнять их на национальном уровне.

В сентябре 2002 года в Йоханнесбурге состоялась Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию , на которой было констатировано, что экологические проблемы не только не уменьшаются, но и напротив, становятся все более актуальными. Фактически, для сотен миллионов людей проблемы окружающей среды и необходимость их решения уже сейчас являются фактором физического выживания. О представительности саммита можно судить по тому факту, что в его работе приняли участие лидеры более 100 государств (в том числе Президент Казахстана Н. Назарбаев), а общее число участников форума превысило 10000 человек.

В целом можно констатировать, что в наши дни международно-правовая защита окружающей среды развивается в русле идей и принципов, закреплённых в итоговых документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года. Вместе с тем, в доктрине международного права справедливо подчеркивается необходимость кодификации действующих в данной области документов 1 . Создание соответствующей единой конвенции послужило бы прогрессивному развитию международного права окружающей среды. Первым шагом в данном направлении можно считать проект Международной хартии по окружающей среде и развитию, одобренный в 1995 году Конгрессом ООН по международному публичному праву.

Определенное значение для регулирования международных отношений имеет природоохранное законодательство отдельных государств. В частности, экологические нормативы, регулирующие деятельность различных субъектов международного права на территориях со смешанным и другим режимом (в исключительной экономической зоне, территориальном море, воздушном пространстве, на континентальном шельфе, международных каналах и др.) устанавливаются национальными законодательными актами. Все государства обязаны уважать соответствующие правила, а издавшее их государство после должного опубликования имеет право требовать их соблюдения и привлечения виновных к ответственности.

Международное экологическое право - совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения по поводу охраны ОС от вредных воздействий, рационального использования ее отдельных элементов с целью обеспечения оптимальных условий жизнедеятельности отдельных индивидов, а также существования всего человечества в целом.

Становление международного права ОС:

1. конец 19-начало 20 века. В этот период отсутствовала система международно-правовых договоров, комплексно регулирующих охрану ОС, но уже осуществлялись отдельные мероприятия, заключались договоры по охране отдельных природных объектов. (1890 - Соглашение об охране морских котиков)

2. 1913-1948. В Берне была проведена первая международная конференция, посвященная защите природы.

3. 1948-1972. Создание первой международной природоохранительной организации - Международного союза охраны природы.

4. 1972-1992. Конференция в Стокгольме. Стокгольмская декларация. Закреплены первые экологические права человека.

5. 1992-наши дни. Декларация Рио (=Бразильская декларация), СБСЕ, ОБСЕ.

Международно-правовая охрана

Объекты МПО: природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права.

Виды:

Воздействие на которые происходит с территории государств (воздушная среда, внутренние воды, флора и фауна)

Воздействие на которые происходит с международной территории ли с территории со смешанным режимом (космос, околоземное космическое пространство, мировой океан, объекты общего достояния человечества (территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства и обладающие экологическим иммунитетом (Антарктида, Луна)), использование природы в военных целях)

Субъекты международного права:

Международные правительственные и межправительственные организации

Государства

ООН, UNET (программа ООН по окружающей среде), UNESCO (Организация объединенный наций по культуре, науке и образованию) МагАтЭ (Международное Агентство по Атомной энергии) ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), FAO (Сельско-хозяйственная и продовольственная организация), ВМО (Всемирная метеорологическая организация ООН)

Организация европейского экономического сотрудничества (Экологический директорат)

Неправительственные организации (Международный союз охраны природы, Гринпис, WWF)

Принципы международного экологического права:

Общие (закрепляются в уставе ООН)

1. принцип суверенного равенства государств

2. принцип сотрудничества

3. принцип добросовестного выполнения обязательств международного права

4. принцип мирного урегулирования спора и неприменения силы

Специальные

a. Принцип суверенного права государства на природные ресурсы и обязанности не причинять экологический вред за пределами национальной юрисдикции

b. принцип …

c. принцип «загрязнитель платит»

d. принцип общей, но различной ответственности

e. принцип равного права граждан на благоприятную ОС

Источники:

1. международные нормы

2. правовые обычаи

3. общие принципы права

4. судебные решения и доктрины

6. заявления

7. международные договоры, ожидающие вступления в силу

8. обязательные решения международных организаций, международных судов и трибуналов

Международные договоры:

Охрана атмосферного воздуха (Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Венская Конвенция об охране озонового слоя 1985 года, Рамочная конвенция ООН по изменению климата 1992 года, Киотский протокол)

Охрана живой природы (Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года, Картохенский протокол, Корсарская конвенция о водном болоте?!)

Международно-правовая охрана прав граждан.

Орпусская Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по экологическим вопросам 1998 года. (Россия не участвует)

Экологическое право Европейского союза

правовые нормы, регулирующие общественные отношения между государствами-участниками ЕС и гражданами этих государств образуют систему Экологического права ЕС.

Предмет регулирования.

Общественные отношения по охране ОС ЕС

Отношения, связанные с использованием различных экологически-опасных веществ

Субъекты: государства, граждане, ЮЛ государств-участников.

Цели и направления экологической политики впервые закреплены в программе действий в 1972 году.

Источники:

1. источники первичного права:

1. договор о европейском сообществе 1992 года

2. договор о европейском союзе 1992 года

3. конституция ЕС

2. источники вторичного права (НПА, нормативные договоры, декларации, и прочий бред)

1. НПА (регламенты, директивы (определяют цель или результат, которые необходимо достичь, за государствами сохраняется право выбора мер, способов и процедур), решения (принимаются Советом или Комиссией ЕС и адресованы конкретным лицам))

2. нормативные договоры

4. судебный прецедент

Особенностью системы законодательства ЕС является отсутствие подзаконных актов.

Экологические вопросы входят в компетенцию комиссии Европарламента по вопросам окружающей среды, здравоохранения и …

Разработка и внесение законопроектов в Совет Европарламента возложена на Европейскую Комиссию.

Судебная система представлена двумя судебными органами: Суд европейских сообществ и Трибунал первой инстанции.

Международное экологическое право (МЭП) или международное право окружающей среды – составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов. Объектом МЭП являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Процесс становления отрасли МЭП протекает с XIX столетия, и в своём развитии прошёл несколько этапов. Так, проф. Бекяшев К.А. выделяет три этапа становления и развития МЭП: 1839–1948 гг.; 1948–1972 гг.; 1972–по настоящее время. Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап – с началом деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу.

Источниками отрасли МЭП являются нормы международных экологических соглашений, а также международные обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др.

Развитие и функционирование МЭП, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права – принципы МЭП. МЭП имеет основные начала 2 типов:

основные принципы международного права;

специфические принципы МЭП.

К основным принципам международного права относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой практикой. Это прежде всего основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств.

Специфические принципы международного экологического права – категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП. Обычно выделяется следующие принципы:

окружающая среда – общая забота человечества;

окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества;

свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов;

рациональное использование окружающей среды;

содействие международно-правовому сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды;

взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;

предосторожный подход к окружающей среде;

право на развитие;

предотвращение вреда;

предотвращение загрязнения окружающей среды;

ответственность государств;

отказ от иммунитета, от юрисдикции международных или иностранных судебных органов.

Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компонентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т.д. Соответственно в рамках МЭП выделяются международно-правовые институты: международно-правовая охрана воздуха, международно-правовая охрана животных и т.д.

Понятие, источники и принципы международного экологического права

Международное экологическое право - совокупность принципов и норм международного права, составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.

Понятие «окружающая среда» охватывает широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека. Они распределяются по трем группам объектов: объекты естественной (живой) среды (флора, фауна); объекты неживой среды (морские и пресноводные бассейны - гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), околоземное космическое пространство; объекты «искусственной» среды, созданной человеком в процессе его взаимодействия с природой. В совокупности все это составляет систему окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы может быть подразделена на глобальную, региональную и национальную. Таким образом, защита (охрана) окружающей среды не адекватна защите (охране) природы. Возникнув в начале 50-х годов как охрана природы и ее ресурсов от истощения и преследуя не столько охранные, сколько экономические цели, в 70-е годы эта задача под воздействием объективных факторов трансформировалась в защиту окружающей человека среды, более точно отражающую сложившуюся комплексную глобальную проблему.

Можно выделить следующие принципы права международного экологического права:

принцип суверенитета государства над своими природными ре­сурсами;

предотвращение загрязнения природной среды; объявление при­родной среды в пределах международных территорий общим досто­янием человечества;

свобода исследования природной среды;

сотрудничество в чрезвычайных обстоятельствах.

Основные направления международного сотрудничества в облас­ти охраны окружающей среды - собственно охрана окружающей среды и обеспечение ее рационального использования.

Объектами международно-правовой защиты являются:

Атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;

Мировой океан;

Животный и растительный мир;

Охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отхо­дами.

Развитие международного права окружающей среды происходит в основном договорным путем. По данным Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в настоящее время зарегистрировано 152 многосторонних договора в этой области.

Сложившаяся к настоящему времени договорная практика характеризуется заключением договоров общего и специального порядка. По предмету регулирования они подразделяются на предотвращение загрязнения и установление режима использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Основная масса договоров приходится на региональные акты.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны (соглашения о ветеринарии, карантине и защите, животных и растений) и т. д. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов.

в 1972 году на Стокгольсмской конференции была принята рекомендация о создании ЮНЕП, и на 27 сессии Генеральной Ассамблеи была учреждена ЮНЕП. Основная цель ЮНЕП заключается в организации и проведении мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений человечества. Основными задачами ЮНЕП являются содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и разработка соответствующих рекомендаций; общее руководство политикой в области охраны окружающей среды в рамках системы ООН, разработка и обсуждение периодических докладов, содействие прогрессивному развитию международного права окружающей среды и ряд других.

Международные договоры по охране окружающей среды.

В области защиты морской среды от загрязнения и использования ресурсов Мирового океана действуют Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов 1973 года, Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года и др.

Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол к ней 1987 года, рамочная Конвенция об изменении климата 1992 года.

Защита флоры и фауны от истребления и вымирания предусмотрена Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года, Соглашением об охране полярных медведей 1973 года, Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 года, Конвенцией о биоразнообразии 1992 года и др.

Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения регламентируется Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 года, Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года и рядом других.

Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 года, Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 года.

Международное инвестиционное право.

Основной принцип сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств. Каждое государство имеет право «регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям.

Заключен ряд многосторонних договоров, содержащих положения об инвестициях: Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Энергетическая хартия и др. Всемирный Банк и МВФ в 1992 г. издали сборник, содержащий примерные общие положения соответствующих законов и договоров.

В общем упомянутые договоры направлены на либерализацию правового режима инвестиций, с одной стороны, и на повышение уровня их защиты, с другой. Некоторые из них предоставляют иностранным инвесторам национальный режим и даже свободный доступ. Многие содержат гарантии от некомпенсируемой национализации и от запрещения свободного вывоза валюты. Большинство договоров предусматривают возможность рассмотрения споров между иностранным инвестором и принимающим государством в беспристрастном арбитраже.

Россия является участницей более 40 соглашений, из них 14 были заключены еще от имени СССР.

В рамках СНГ в 1993 г. заключено многостороннее соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности. Режим, созданный Соглашением не распространяется на третьи государства. Стороны предоставили друг другу национальный режим во всей совокупности инвестиционной деятельности. Предусмотрен довольно высокий уровень защиты инвестиций. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц.

Вопрос № 3. Понятие, источники и принципы

Международное экологическое право – это совокупность норм и принципов, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов.

Объектом межгосударственных отношений является окружающая среда как комплексное материальное благо, основа производных от нее материальных и нематериальных благ, условий, гарантирующих здоровье и процветание нынешнего и будущих поколений людей. Международно-правовой охране подлежат прежде всего те элементы, от которых зависит существование человечества, и состояние которых, в свою очередь, обусловлено поведением государств. К таким элементам относятся Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, уникальные природные комплексы, околоземное космическое пространство.

Основными источниками международного экологического права являются международный договор и международный обычай. На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные нормы. Так, широкое распространение получил принцип, запрещающий причинять ущерб территории соседнего государства в результате использования собственной территории, который генетически связан с максимой римского права «так используй свое, чтобы не причинить ущерб чужому». Обычные нормы послужили основой наиболее известных решений международных трибуналов по спорам относительно ущерба, причиненного загрязнением окружающей среды.

Современное международно-правовое регулирование охраны окружающей среды складывается главным образом как договорное. В настоящее время насчитывается около 500 общих, региональных, двусторонних международных соглашений, непосредственно затрагивающих проблемы охраны окружающей среды.

Среди общих (универсальных) договоров можно назвать Венскую Конвенцию об охране озонового слоя 1985 г., Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г.

Необходимо упомянуть также региональные договоры по охране окружающей среды: Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 г.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры., фауны. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией; Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г.; Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

Особенностью международного экологического права является заметная роль различных деклараций, стратегий, называемые нередко «мягким» правом. Наиболее важными среди таких документов являются Декларация ООН по проблемам окружающей 1992 г., Декларация Рио-де-Жанейро 1992 г., которые формально не обладая обязательной юридической силой, оказывают существенное влияние на нормотворческий процесс.

В общей системе норм международного экологического права важное место занимают резолюции международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.

Окончательному завершению формирования международного экологического права как самостоятельной отрасли международного права в значительной степени способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЭП). Универсальный кодификационный акт по аналогии с другими отраслями международного права позволил бы систематизировать сложившиеся в данной отрасли принципы и нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в целях обеспечения экологической безопасности.

В Российской Федерации взаимодействие международного и национального права в сфере охраны окружающей среды складывается по следующим направлениям. Во-первых, в Законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. закреплены принципы международного сотрудничества РФ в данной сфере (ст.92), которые соответствуют принципам международного права окружающей среды. Во-вторых, в ряде законов имеются отсылки к международным договорам РФ, что свидетельствует о совместном применении национальных и международных норм. Принятый в 1995 г. Федеральный Закон «О животном мире» неоднократно ссылается на нормы международного права, имея в виду, в частности, их приоритет в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания (ст.12), а также их особую роль применительно к объектам животного мира и исключительной экономической зоны (ст. 3 и 4). В-третьих, на федеральном уровне принимаются специальные акты о порядке реализации договоров. Так, постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997г. «Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» устанавливает условия деятельности российских физических и юридических лиц в районе действия Договора и порядок выдачи соответствующих разрешений.

Принципы международного экологического права:

Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны окружающей среды. Вместе с тем международное экологическое право имеет свои специфические принципы.

1) Окружающая среда - общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Например, в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. говорится, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества.

2) Принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими природными ресурсами предусматривает суверенное право каждого государства разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды.

3) Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

4) Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов означает, что все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде.

5) Рациональное использование окружающей среды. Этот принцип характеризуют следующие элементы: рациональное планирование и управление возобновляемыми и не возобновляемыми ресурсами земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, т.е. уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению; научно обоснованное управление живыми ресурсами.

6) Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство, которые влияют или могут повлиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного изменения.

7) Запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению применения тех методов и средств, которые могут причинить серьезный ущерб окружающей среде.

8) Ответственность государств. Согласно этого принципа государство несет политическую или материальную ответственность в случае нарушения соответствующего международно-правового обязательства.

Государства несут и гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окружающей среде ее физическими или юридическими лицами или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем. Это предусмотрено Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами 1993 г., Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. и др.

Вопрос № 4. Международно-правовая охрана объектов

окружающей среды.