Некоторое время назад наметилась тенденция перевода счетов органов федерального казначейства по обеспечению войск расчетами из полевых учреждений Банка России в расчетные кассовые центры и другие кредитные учреждения. По моему убеждению, такой подход к материальному обеспечению войск не имеет достаточно веских обоснований.
Полевые учреждения Банка России созданы и дислоцируются в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями соответствующих территорий согласно Федеральному закону «Об обороне». Они предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны, а также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации. Указами Президента России установлено, что банковское обслуживание всех этих органов и сил производится полевыми учреждениями Банка Российской Федерации.
Бюджетным кодексом и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что Банк России обслуживает счета бюджетов и что средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России.
Не следует забывать, что одна из основных задач полевых учреждений Банка России, как и Вооруженных Сил, заключается в готовности выполнять свои функции в условиях ведения боевых действий. Сегодня денежное обращение России функционирует в нелегких условиях, характеризуемых определенным продолжением процессов в экономике и банковской системе, деформацией платежной системы страны. Сохраняются неплатежи, в расчетах применяется бартер. Иностранная валюта, в основном доллар США, используется для накоплений гражданами России сбережений, а также обслуживает очень значительную часть криминальной и теневой деятельности, применяются денежные суррогаты.
При наступлении кризисов снижается надежность всей денежной системы, и именно в эти периоды возрастают роль и объем совершаемых при посредстве наличных денег операций. Во времена войн, социально-политических потрясений значение денежной наличности в выполнении повседневных расчетов и обеспечении функционирования денежной системы выходит на первый план. Указанная тенденция просматривается на примерах многих стран мира.
Не учитывать всего этого по крайней мере недальновидно.
Отсюда следует, что средства федерального бюджета в разделе, касающемся содержания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны и других государственных органов и сил, обеспечивающих безопасность государства, должны находиться на счетах органов федерального казначейства, а именно в полевых учреждениях Банка России. Именно поэтому наметившаяся тенденция перевода счетов органов федерального казначейства по обеспечению войск безналичными расчетами (в некоторых случаях и наличными денежными средствами) из полевых учреждений Банка России в РКЦ и другие кредитные учреждения, по моему мнению, пагубна. Ее последствия отрицательно повлияют на качество банковского обслуживания войск. В период мобилизационного развертывания и в военное время они будут отрезаны от финансовых потоков, предназначенных для обеспечения их действий.

Я.А. Гейвандов. Полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации: особенности правового положения (статья была написана в ноябре 1997 г . – январе 1998 г . и опубликована в журнале «Деньги и кредит». - № 4. - 1998 г . – С. 58-63)

Полевые учреждения являются старейшими учреждениями, обеспечивающими войска на­личными деньгами и организующими денежное обращение в интересах обороны и безопасности Российского государства. Еще в годы русско-ту­рецкой войны (1877 - 1878 гг.) были созданы военно-походные кассы, полевые казначейства, на которые были возложены функции по выдаче денежной наличности войскам, приему вкладов и т. п. С 1939 г. полевые учреждения Государственного банка СССР (ныне полевые учреждения Цент­рального банка Российской Федерации) выполняют функции специализированныхподразделений, входящих в единую систему Банка России.

Полевые учреждения Банка России осуществляли и осу­ществляют банковское обслуживание воинских частей и других воинских формирований, где бы они ни находились в прошлом, например, на фронтах боевых действий, в группах советских войск в других странах (например, в Германии, Венгрии, Польше, Чехословакии, Авст­рии, Румынии) либо в настоящем (в отдаленных местностях, в за­крытых административных территориальных образованиях, за рубежом) .

Впроцессе экономических реформ 1990-х годов многие органы и силы, обеспечивающие оборону и безопасность Российской Федерации, оказались на банковском обслуживании в ком­мерческих банках, где им были открыты банковские счета. Через коммерческие банки проходили значительные бюджетные средства, направляемые на цели обороны и безопасности. Вместе с тем негативные явления, возникавшие в процессе расчет­но-кассового обслуживания коммерческими бан­ками воинских формирований, потребовали со­здания более надежных гарантий независимости этих формирований от финансовой устойчивости и коммерческойдеятельностикредитных организаций. При этом принималось во внимание, что надлежащее финансирование Вооруженных Сил и других воинских формирований, а также доведение бюджетных средств до каждой воинской части, конкретного военнослужащего является важнейшей гарантией обеспечения национальной безопасности и соблюдения прав и законных интересов военнослужащих. Кроме того, учитыва­лось, что значительная доля государственных расходов на оборону и безопасность является сведениями, составляющими государственную тай­ну (ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне", п. 54 раздела 2 Указа Президента от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в редакции от 24 января 1998 г.). Немаловажным является и то обстоя­тельство, что возможности государства непосредст­венно вмешиваться в хозяйственную деятельность конкретных кредитных организаций ограничены действующим федеральным законодательством. По­этому наиболее безопасным и эффективным с точки зренияобеспеченияинтересовнациональной безопасности было признано банковское обслужива­ниевоинскихформированийиорганов, обеспечивающих безопасность Российской Федера­ции через полевые учреждения Банка России.

Впервые в законодательстве Российской Феде­рации правовые нормы, регулирующие деятель­ность полевых учреждений Банка России как со­ставной части единой системы Банка России, их правовой статус, стоящие перед ними задачи и осуществляемые функции были закреплены в Федеральном законе "О Центральном банке Рос­сийской Федерации (Банке России)" в редакции 1995 г. (в дальнейшем - Федеральный закон).

Полевые учреждения, как и другие терри­ториальные учреждения Банка России, не имеют статуса юридического лица и действуют от имени Банка России по доверенности. При этом они не могут принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручи­тельства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров Банка России (ст. 84 Федерального закона). В отличие от главных территориальныхуправленийи национальных банков полевые учреждения Банка России имеют особое (двойственное) положение. С одной сто­роны, они являются составной частью Банка России и при осуществлении банковской деятель­ности действуют независимо от каких бы то ни было органов государственной власти, подчиняясь исключительно Центральному банку Российской Федерации. С другой стороны, полевые учреждения - воинские учреждения, комплектуются военнослу­жащими, руководствуются военным законодатель­ством и соблюдают установленный порядок про­хождения военной службы, предполагающие дей­ствие принципа единоначалия. Кроме того, полевые учреждения Банка России в отличие от главных управлений (национальных банков) Банка России, какправило,неосуществляютфункции банковского надзора и контроля. Их деятельность связана с организацией денежного обращения, эмиссией денег, расчетно-кассовым обслужи­ванием и с осуществлением иных банковских операций. Кроме того, в отличие от других тер­риториальных учреждений Банка России полевые учреждения, как часть российских войск, могут быть дислоцированынатерриторияхиностранных государств и выполнять там задачи банковского обслуживания воинских формирований Российской Федерации.

Основными функциями полевых учреждений Банка России являются банковское обслуживание юридических и физических лиц; осуществление по разрешению Банка России эмиссии наличных денег, а также организация денежного обращения в связи с деятельностью обслуживаемых ими лиц. Все из­ложенные выше обстоятельства позволяют выделить полевые учреждения Банка России в самостоя­тельную группу территориальных учреждений Банка России.

Реализуя возложенные на них функции, полевые учреждения Банка России, как представ­ляется, могут и должны осуществлять все виды предусмотренных федеральным законодательством банковских операций, в которых нуждаются об­служиваемые ими организации: привлечение денежных средств физических и юридических лиц, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России, во вклады (до востребования и на опре­деленный срок) на условиях, определяемых Банком России; открытие и ведение банковских счетов юридических лиц; осуществление расчетов по поручениям юридических и физических лиц; кас­совое обслуживание физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных законом; осущест­вление валютных операций; кредитование обслужи­ваемых организаций, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Банком России.

Решением Банка России на полевые учреж­дения может быть возложено осуществление иных банковских операций, предусмотренных федераль­ным законодательством. Так, согласно письму Банка России от 25 июня 1997 г. № 26-3-2/1469 от­крытие субкорреспондентского счета филиалу кре­дитной организации Российской Федерации в г. Байконур осуществляется полевым учреждением Банка России. При этом открытие субкорреспондентских счетов филиалам российских кредитных организаций осуществляется в соответствии с дей­ствующими в Российской Федерации правилами открытия счетов и на основании письма Депар­тамента лицензирования банковской и аудиторской деятельности Банка России о внесении филиала в Книгу государственной регистрации кредитных ор­ганизаций и присвоении ему порядкового номера.

В особых условиях, при невозможности функ­ционирования иных территориальных учреждений Банка России на некоторых территориях Рос­сийской Федерации (например, в ходе известных событий в Чеченской Республике), по решению Банка России на полевые учреждения могут быть возложены функции расчетно-кассовых центров, обеспечивающих межбанковские и внутрибанковские расчеты кредитных организаций, располо­женных на данной территории. В связи с этим соответствующим кредитным организациям предпи­сывалось открывать корреспондентские (субкорреспондентские) счета только в полевых учреж­дениях Банка России, действующих на опреде­ленной территории, и запрещалось устанавливать прямые корреспондентские отношения с другими кредитными организациями . Таким образом, в вышеупомянутых случаях полевые учреждения до­полнительно наделялись полномочиями в сфере банковского контроля и надзора.

С учетом особых функций и задач, стоящих перед полевыми учреждениями Банка России, законодательством предусмотрено создание на тер­ритории Российской Федерации учреждений Банка России по предметно-территориальному принципу. В соответствии с ним полевые учреждения Банка России создаются, размещаются и функционируют в местахдислокациилиц,длябанковского обслуживания которых они предназначены. Так, некоторые воинские части и организации могут быть дислоцированы на территории различных субъектов Российской Федерации, а их банковское обслуживание при этом осуществляется одним полевым учреждением Банка России. Кроме того, возможно создание и функционирование полевых учреждений в гарнизонах.

В соответствии с международными договорами нашего государства полевые учреждения Банка России могут создаваться и функционировать за пре­делами Российской Федерации для осуществления банковского обслуживания дислоцированных там российских войск и иных организаций, обеспечи­вающих безопасность Российской Федерации.

Круг лиц, банковское обслуживание которых осуществляется полевыми учреждениями Банка Рос­сии. Исчерпывающий перечень лиц, банковское обслуживание которых осуществляется Банком России через входящие в его систему полевые учреждения, определен в законе: воинские части, учреждения и организации Министерства обороны Российской Федерации, а также иные государственные органы; юридические лица, обеспечи­вающие безопасность России; физические лица, проживающие на территориях объектов, обслужи­ваемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территори­альных учреждений Банка России невозможно (ст. 86 Федерального закона). Как видно из со­держания упомянутой статьи, закон четко опре­деляет не только функции – банковское обслужи­вание, но и круг лиц, которые подлежат банковскому обслуживанию полевыми учреждениями Банка России.

Основным критерием, позволяющим выделить лиц, банковское обслуживание которых осущест­вляется полевыми учреждениями Банка России, является цель их деятельности – обеспечение безо­пасности Российской Федерации. При этом следует учитывать требования Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности" , согласно которому безопас­ность (личности, общества и государства) дости­гается проведением единой государственной поли­тикив области обеспечения безопасности, сис­темой мер экономического, политического, орга­низационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопас­ности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности (ст. 4 Закона РФ "О безопасности"). На базе этих органов создаются соответствующие силы обеспечения безопасности, включающие: Во­оруженные Силы, федеральные органы безопас­ности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов государственной власти, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирова­ния гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; службы обеспечения безопас­ности средств связи и информации, таможни и другие государственные органы (ст. 12 Закона РФ "О безопасности"). В целях своевременного финан­сирования из федерального бюджета государственных органов и сил обеспечения безопасности, поддержания их в постоянной боевой готовности, а также обеспечения своевременности выплаты во­еннослужащим игражданскомуперсоналу этих органов и сил денежного довольствия и заработной платы, Президентом России принят Указ от 16 мая 1996 г. № 726 "О мерах по своевременному фи­нансированию государственных органов и сил обес­печения безопасности" . Этим Указом установлено, что банковское обслуживание Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск, внут­ренних войск МВД России, войск Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, железно­дорожных войск и войск гражданской обороны производится полевыми учреждениями, расчетно-кассовыми центрами Банка России, а на тех тер­риториях, где они отсутствуют, - учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации (п. 1 Указа от 16 мая 1996 г. № 726). Другим Указом Президента России "О мерах по обеспечению военного строительствавРоссийскойФедерации"от 25 ноября 1996 года № 1592 предписывается с 1 января 1997 года распространить действие Указа Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 726 на все государственные органы и силы обеспечения безопасности Российской Федерации (п. 2 Указа) . Названные указы являются одним из элементов осуществляемой Президентом России политики ук­репления обороноспособности и безопасности Рос­сийской Федерации, усиления социальных гарантий военнослужащих и других граждан, выполняющих служебные обязанности в интересах обеспечения безопасности России.

Полевые учреждения Банка России как воинские учреждения . Как воинские учреждения полевые учреждения Банка России руководствуются в своей деятельности военным законодательством, воин­скими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым со­вместным решением Банка России и Министерства обороны (ч. 2 ст. 86 Федерального закона). Так, Банк России и полевые учреждения в его составе руководствуются в своей деятельности военным законодательствомповопросамобеспечения обороны и безопасности, прохождения военной службы,обеспеченияправ,обязанностейи ответственности военнослужащих полевых учрежде­ний, организации и дислокации полевых учреж­дений (Федеральный закон "Об обороне" , Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" , Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих»). В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об обороне" воинские части (учреждения), в том числе и полевые уч­реждения Банка России, дислоцируются в соот­ветствии с задачами обороны и социально-эко­номическими условиями соответствующих территорий. При этом передислокация воинских частей и подразделений до уровня соединения в пределах территорий, переданных в пользование Минис­терства обороны России, осуществляется по ре­шению министра обороны. Но особенность полевых учреждений Банка России состоит в том, что вопросы их дислокации органами военного управ­ления должны согласовываться с Банком России.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" Президент Российской Фе­дерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство Во­оруженными Силами, другими войсками, воин­скими формированиями и органами (п. 3 ст. 4 Фе­дерального закона "Об обороне"). Поэтому в целях эффективного функционирования системы полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, в интересах обеспечения жизнедея­тельности Вооруженных Сил РФ и укрепления обороноспособности страны вопросы организации и деятельности полевых учреждений Банка России, помимо банковского законодательства, регули­руются указами Президента Российской Федера­ции. Например, Указом Президента РФ от 28 ок­тября 1993 г. № 1785 «О регулировании деятель­ности полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации» , которым до принятия законодательного акта, регулирующего деятельность полевых учреждений Банка России, предписы­валось руководствоваться Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Фе­дерации (Банка России), утвержденным постанов­лением Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. № 2897-1.

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" от 26 апреля 1995 г. не предусматривает принятия отдельного законо­дательного акта по вопросу регулирования дея­тельности полевых учреждений, предписывая Банку России иМинобороны Россиисовместным решением утвердить Положение о полевых учреж­дениях Банка России (ст. 86 Федерального закона). Однако упомянутое Положение еще не принято.

Таким образом, согласно действующему зако­нодательству для системы полевых учреждений Банка России характерно "двойное" подчинение - Центральному банку Российской Федерации и органам военного управления - Министерству обороны России. При этом в соответствии с принципом независимости Банка России полевые учреждения по вопросам банковской деятельности подчинены только ему.

Вместе с тем полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями, в них предусмотрена военная служба. Поэтому вопросы прохождения военной службы, мобилизационной и боевой готовности, службы войск, обеспечения охраны полевых учреждений, подготовки военных кадров для системы полевых учреждений находятся в ведении органов военного управления.

Требует, очевидно, освещения часто обсуж­даемый в последнее время в банковских, фи­нансовых и научных кругах вопрос о переводе по­левых учреждений Банка России в систему фе­дерального казначейства в связи с переходом орга­нов и сил, обеспечивающих оборону и безопас­ность Российской Федерации, на систему расчетов через федеральное казначейство. В юридической литературе уже неоднократно отмечалось, что ис­пользование коммерческих банков при расчетах государства с получа­телями бюджетных денежных средств объективно ведет к их недоиспользованию по прямому назначению. В связи с этим отме­чается, что бюджетные деньги должны использо­ваться только через Банк России, его учреждения. При этом переход к казначейской системе ис­полнения бюджета вовсе не означает, что органы казначейства будут осуществлять расчеты самостоя­тельно. Все виды безналичных расчетов в Рос­сийской Федерации осуществляются через бан­ковскую систему, а при расчетах бюджетными средствами - через систему Банка России . Учиты­вая, что обслуживание счетов органов и органи­заций, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, возложено Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" на полевые учреждения Банка России, органы казначейства должны открывать соот­ветствующие счета именно в полевых учреждениях.

Передача полевых учреждений Банка России в систему федерального казначейства может способ­ствовать разрушению банковской процедуры доведе­ния бюджетных средств до органов и лиц, обеспечивающих национальную оборону, а возмож­но, и появлению финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации воинских фор­мирований. Некоторыми авторами высказывается мнение, что уровень развития полевых учреждений Банка России намного выше, чем уровень развития казначейств (полевые учреждения Банка России функционируют практически при каждом соеди­нении). Поэтому сроки расчетов через казначейства могут увеличиться. Кроме того, высказывается мне­ние, что деньги, предназначенные на оборону, при прохождении их через казначейства могут ис­пользоваться руководством регионов для нужд соответствующих территорий .

Перевод полевых учреждений Банка России в федеральное казначейство повлечет необходимость создания значительного количества расчетно-кассовых центров (РКЦ) Банка России. Сами каз­начейства не вправе осуществлять банковскую деятельность и производить банковские операции. Кроме того, казначейства формируются по административно-территориальному признаку, и как ми­нимум в трех субъектах Российской Федерации они не сформированы вовсе, а за ее пределами их не может быть. В то же время полевые учреждения Банка России осуществляют банковское обслу­живание органов и сил, обеспечивающих безопас­ность, которые располагаются не по админист­ративно-территориальному признаку. В основе дислокации войск лежат задачи обороны страны, поэтому одно воинское формирование может располагаться на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Причем основная часть лиц, обслуживаемых полевыми учреждениями Бан­ка России, расположена на территориях, значитель­но удаленных от расчетно-кассовых центров Банка России, либо на территориях, где таковые отсутствуют вовсе (Новая Земля, приграничные тер­ритории Забайкалья, Дальнего Востока, территории иностранных государств). Исходя из этих обстоя­тельств формируется дислокация полевых учрежде­ний Банка России на основе принципа обеспече­ния задач обороны страны и ее безопасности.

В случае реализации проекта передачи системы полевых учреждений из Банка России в федераль­ное казначейство полевые учреждения лишатся возможности формирования резервных фондов; права выпуска денег в обращение; права прове­дениямежбанковских расчетов;возможности приема денежной наличности от войсковых частей, военно-строительных и иных организаций. В ре­зультате полевые учреждения Банка России поте­ряют свое значение для воинских формирований как учреждений, через которые осуществляются бан­ковские операции. Таким образом, если в настоя­щее время Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования осуществляют все необ­ходимые банковские операции непосредственно через учреждения Банка России, то реализация вышеупомянутого проекта создаст еще одно звено - федеральное казначейство. Федеральное казначей­ство все равно вынуждено будет открывать бан­ковские счета в учреждениях Банка России или в коммерческих банках. Помимо этого, остро встанет вопрос о банковском обслуживании воинских формирований, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации и в обособ­ленных закрытых военных городках. Среди них такие вопросы, как обеспечение войск иност­ранной валютой; урегулирование расчетов между ино­странными поставщиками и российскими воинскими подразделениями за границей, а также учреждениями Банка России; осуществление операций по вкладам военнослужащих и иных физических лиц, служа­щих или служивших в российских воинских формированиях за рубежом.

Кроме того, полевые учреждения Банка России утрачивают основное свое предназначение - мо­бильное банковское обслуживание воинских фор­мирований в особых условиях (планы мобили­зационной готовности войск предусматривают в случаях возникновения военных действий немед­ленное выдвижение полевых учреждений совместно с воинским формированием в пункт назначения, установленный Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации).

При таких обстоятельствах перевод полевых учреждений Банка России в федеральное казначей­ство повлечет фактическую ликвидацию банковской системы осуществления финансирования госу­дарственных органов и сил, обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Все приведенные выше негативные обстоятельства в совокупности с уже имеющимися проблемами, безусловно, непосредственным образом могут повлиять на снижение уровня общего состояния обороноспособности и безопасности России. И по­следнее. Деятельность полевых учреждений вне пределов Российской Федерации регламентируется в ряде случаев международными договорами (в том числемежправительственнымиимежбанков­скими), в которых однозначно закреплено, что финансирование российских воинских форми­рований осуществляется через полевые учреждения Банка России, имеющие право проведения меж­государственных расчетов (Соглашение о статусе воинских формирований Российской Федерации на территории Казахстана от 20 января 1995 г., Федеральный закон от 24 октября 1994 г. "О рати­фикации Соглашения между Российской Федера­цией и Республикой Казахстан об основных прин­ципах и условиях использования космодрома "Бай­конур" и т.п.). Следовательно, расчетно-кассовое обслуживание контингентов российских войск за границей может осуществляться только полевыми учреждениями Банка России. Функционирование структурных подразделений федерального казна­чейства как структурного подразделения Министер­ства финансов России вне пределов России невозможно с точки зрения международных дого­воров Российской Федерации.

Вместе с тем нельзя исключать вовсе не­обходимость теснейшего взаимодействия Банка России и его учреждений, в том числе полевых учреждений, с федеральным казначейством. В постановлении Правительства Российской Федера­ции от 28 августа 1997 г. "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета" Министерству финансов России совместно с другими федеральными органа­ми исполнительной власти и при участии Банка России поручено осуществить централизацию до­ходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства Министерства финансов России. Причем определено, что счета органов федерального казначейства Министерства финансов России по учету доходов и средств федерального бюджета открываются в установ­ленном порядке в учреждениях Банка России, а при их отсутствии - в коммерческих банках, при­влекаемых для обслуживания этих счетов на кон­курсной основе (п. 1 Постановления) . Реализация указанного постановления Правительства Россий­ской Федерации не только не исключает, но и в соответствии с Федеральным законом предполагает, что счета органов федерального казначейства по учету средств федерального бюджета, выделяемых на оборону и безопасность, должны быть открыты в специализированных (воинских) учреждениях Бан­ка России, каковыми являются полевые учреждения.

При этом следует учитывать, что практика реализации решения о переводе бюджетных расчетов в федеральное казначейство показывает, что этот процесс не так уж прост, бесспорен и без­опасен. Во-первых, в законе или ином нормативно-правовом акте необходимо закрепить положение о взаимодействии Банка России и его учреждений с федеральным казначейством по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета и финансовой дисциплиной. Во-вторых, следует иметь в виду, что продолжает действовать п. 2 ст. 15 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", устанавливающий в России банковскую систему кассового исполнения бюд­жета. Согласно упомянутому Закону Банк России и его учреждения на местах, а в случае их отсутствия другой банк по поручению Банка России ведут счета и являются кассирами соответствующих органов исполнительной власти . В-третьих, как свидетельствуют публикации в средствах массовой информации, перевод на казначейскую систему исполнения бюджета "внес пока только полную неразбериху", жертвой которой стала даже газета Правительства Российской Федерации, которая жа­луется на то, что казначейская технология много­кратно усложнила процесс доведения бюджетных средств до конкретного потребителя . Если слож­ности, о которых пишет "Российская газета", возникли в Москве у правительственной газеты, то можно себе представить масштабы реальных проблем, которые могут появиться и, безусловно, появятся у органов и сил, обеспечивающих безопасность России, дислоцированных в отдален­ных районах нашей Родины и за ее рубежами. Поэтому решение проблемы финансирования и банковского обслуживания органов и сил, обес­печивающих безопасность России, требует не толь­ко безусловного соблюдения действующего законо­дательства, но и тщательной оценки принимаемых решений с точки зрения их целесообразности. Исправлять допущенные ошибки, как правило, значительно сложнее, чем не допускать их вовсе.

С учетом изложенного, сохранение и развитие системы банковского обслуживания органов и сил, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, через полевые учреждения Банка России, реализация указов Президента Российской Федера­ции от 16 мая 1996 г. № 726 и от 25 ноября 1996 г. № 1592 позволяет решать целый комплекс проблем финансирования юридических лиц, обеспечиваю­щих безопасность Российской Федерации, и в частности, полностью исключает опасность потери этими органами и силами выделенных им бюд­жетных средств в случае возникновения у ком­мерческих банков финансовых или иных труд­ностей. Кроме того, исключается возможность нецелевого использования средств государствен­ного бюджета, предназначенных и выделяемых для финансирования государственных органов и сил обеспечения безопасности. Создаются определен­ные организационно-правовые гарантии личной защищенности каждого сотрудника государст­венных органов и сил обеспечения безопасности и членов их семей, в части, касающейся выплаты им денежного довольствия, продовольственного и ино­го обеспечения. Сохранение системы финанси­рования органов и сил, обеспечивающих безопас­ность Российской Федерации, через полевые уч­реждения Банка России явится гарантией прекращения имевшего место косвенного кредито­вания коммерческих банков, исключения возмож­ности использования бюджетных средств, предназ­наченных государственным органам и силам обеспечения безопасности, для пополнения акти­вов кредитных организаций. Помимо этого, создаются реальные условия для экономии средств государственного бюджета, поскольку в соответ­ствии со ст. 23 Федерального закона в отличие от коммерческих банков полевые учреждения Банка России осуществляют операции со средствами федерального бюджета без взимания комиссион­ного вознаграждения. Кроме того, доведение бюд­жетных средств, выделяемых на оборону и без­опасность через систему полевых учреждений Банка России, способствует не только усилению государст­венного контроля за расходованием бюджетных средств, но и реальному обеспечению сохранения государст­венной тайны при осуществлении банковских опе­раций в интересах национальной безопасности.

Об истории становления и развития полевых уч­реждений Банка России см., напр.: Заставнюк В.П. Банкиры на службе ратной //Армейский сборник. – 1996. - № 8; Коречков Ю.В. Полевые банки России. – Ч.1. - Ярославль: Международный университет бизнеса и новых технологий, 1996; Коречков Ю.В. Полевым учреждениям Центрального банка РФ 55 лет. - Ярославль: Международный университет бизнеса и новых технологий, 1996; 3иберов Д. Военно-полевые банки // Бизнес и банки -1997. - № 38.

См., напр.: Указания Банка России от 4 декабря 1996 г. № 368 "Об организации расчетов с участием кредитных организаций (в том числе филиалов кредитных организаций),

Один из структурных элементов системы Банка России. П.у.Б.Р. являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а т.ж. Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением Банка России и Министерства обороны РФ. Полевые учреждения предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны, а т.ж. иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ, и физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможно.

• - система экспертных учреждений Министерства юстиции РФ, выполняющих экспертизы и исследования для органов прокуратуры, суда, арбитража и др. Исторически ведут свое происхождение от первой государственной...

  Криминалистическая энциклопедия

• - периодическое научно- информационное издание, выпускается с 1997...

  Словарь терминов черезвычайных ситуаций

• - наименование банкнот, выпускающихся ЦБ РФ с 1992 г. по настоящее время...

  Словарь юридических терминов

• - определенные гражданско-правовые сделки, осуществляемые Банком России для достижения установленных ему законом целей...
• - наи-менование банкнот, выпускаемых Банком России с 1992 г. по настоящее время...

  Энциклопедия юриста

• - Кредиты, предоставляемые банкам-резидентам Российской Федерации в валюте российской Федерации в целях поддержания и регулирования ликвидности банковской системы...

  Словарь депозитарных терминов

• - территориальные учреждения Банка России и структурные подразделения Банка России, которые уполномочены Банком России осуществлять расчеты по денежным средствам по итогам торгов на рынке облигаций...

  Словарь депозитарных терминов

• - кредиты, предоставляемые банкам-резидентам РФ в валюте РФ в целях поддержания и регулирования ликвидности банковской системы. Банк России предоставляет: - внутридневные кредиты; - однодневные расчетные кредиты...

  Финансовый словарь

• - совокупность расчетно-кассовых центров, на которые возложены функции обеспечения проведения платежей в банковской системе...

  Финансовый словарь

• - "...3) выплата Банка России - денежная сумма, подлежащая выплате вкладчику в соответствии с настоящим Федеральным законом в размере, порядке и при наличии условий, которые установлены настоящим Федеральным законом;.....

  Официальная терминология

• - ".....

  Официальная терминология

• - один из основных инструментов денежно-кредитной политики Банка России...

  Энциклопедический словарь экономики и права

• - один из структурных элементов системы Банка России...

  Энциклопедический словарь экономики и права

• - выставляются при лагерном расположении пехотных войск от каждого полка, впереди фронта лагеря...

  Энциклопедический словарь Брокгауза и Евфрона

• - полевы́е мн. Прибавка к заработной плате геологам, строителям и т.п. за время работы в естественных, полевых условиях...

  Толковый словарь Ефремовой

• - несущие военно-полиц. службу в войсках...

  Словарь иностранных слов русского языка

"ПОЛЕВЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ БАНКА РОССИИ" в книгах

Глава 2 Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

автора

Глава 2 Правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) Нормативная база1. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».2. Положение Банка России от 29 июля 1998 г. № 46-П «О территориальных

3. Органы управления Банка России

Из книги Банковское право автора Рождественская Татьяна Эдуардовна

3. Органы управления Банка России Органами управления Банка России являются Национальный банковский совет, Председатель и Совет директоров.Национальный банковский советВ соответствии с Законом о Банке России в состав органов входит Национальный банковский совет (НБС),

РЕШЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ БАНКА

Из книги Банковский аудит автора Шевчук Денис Александрович

РЕШЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ БАНКА Установить лимит в сумме ________________________ тыс. руб.___________________________________________________________. (сумма прописью)Разрешаю расходование выручки на: заработную плату и выплаты социального характера, закупку сельскохозяйственной продукции у населения, скупку тары

Создание и статус Банка России

автора Шевчук Денис Александрович

Создание и статус Банка России В РФ имущество банка является федеральной собственностью. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. Свои расходы Банк России

Организационная структура Банка России

Из книги Деньги. Кредит. Банки: конспект лекций автора Шевчук Денис Александрович

Организационная структура Банка России В настоящее время Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Структура Банка России включает Национальный банковский совет, председателя Банка России, совет директоров,

Функции Банка России

Из книги Деньги. Кредит. Банки: конспект лекций автора Шевчук Денис Александрович

Функции Банка России Банк России осуществляет: – обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; – обслуживание государственного долга; – межбанковские платежи и расчеты; – кредитует платежеспособные, но временно неликвидные банки; – банковское

Баланс Банка России

Из книги Деньги. Кредит. Банки: конспект лекций автора Шевчук Денис Александрович

Баланс Банка России Актив: драгоценные металлы; средства и ценные бумаги в иностранной валюте, размещенные у нерезидентов; кредиты и депозиты; ценные бумаги; прочие активы – основные средства.Пассив: наличные деньги в обращении; средства на счетах в Банке России;

Глава 4 Полевые арестантские подразделения и штрафные полевые лагеря

Из книги Штрафбаты Гитлера. Живые мертвецы вермахта автора Васильченко Андрей Вячеславович

Глава 4 Полевые арестантские подразделения и штрафные полевые лагеря 10 октября 1941 года «Фелькише беобахтер» («Народный обозреватель») вышел с передовицей, на которой красовался огромный заголовок «Час пробил: поход на Востоке предрешен!» Потребовалось целых два месяца,

1. Кредитные учреждения России до XIX столетия

Из книги История экономики: конспект лекций автора Щербина Лидия Владимировна

1. Кредитные учреждения России до XIX столетия В XVIII веке были первые попытки государственного кредитного установления в России.Начало этих попыток относится к правлению императрицы Анны Иоанновны.В 1733 г. своим указом она распорядилась из Монетной конторы открыть ссуды.

Билет банка России

Из книги Энциклопедия юриста автора Автор неизвестен

Билет банка России БИЛЕТ БАНКА РОССИИ - наименование банкнот, выпускаемых Банком России с 1992 г. по настоящее

§ 2. Банковская система России. Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями

Из книги Финансовое право автора Шевчук Денис Александрович

§ 2. Банковская система России. Взаимоотношения Банка России с кредитными организациями Банковская система входит в более общую категорию – «кредитная система», в которую включается также парабанковская система.В России в связи с распадом Союза ССР была создана

7. Акты Банка России

автора Белоусов Данила С.

7. Акты Банка России Банк России издает подзаконные акты двух видов:1) нормативные правовые акты, являющиеся источниками банковского права;2) ненормативные правовые акты, источниками права не являющиеся.Правила подготовки правовых актов ЦБ РФ устанавливаются

13. Правовое положение Банка России

Из книги Банковское право. Шпаргалка автора Белоусов Данила С.

13. Правовое положение Банка России В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»:1) ЦБ РФ осуществляет свои функции и полномочия независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной

14. Органы управления Банка России

Из книги Банковское право. Шпаргалка автора Белоусов Данила С.

14. Органы управления Банка России Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой РФ сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов по представлению Президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность

21. Отчетность и аудит Банка России

Из книги Банковское право. Шпаргалка автора Белоусов Данила С.

21. Отчетность и аудит Банка России Порядок предоставления отчетности ЦБ РФ регулируется ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».Отчетный период (отчетный год) ЦБ РФ устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.ЦБ РФ ежегодно не позднее 15 мая

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении положения о полевых учреждениях
Центрального банка Российской Федерации

Президиум верховного Совета Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

Первый заместитель Председателя
Верховного Совета Российской Федерации С.А.Филатов

Москва, Дом Советов России

Утверждено постановлением Президиума
Верховного Совета Российской Федерации
от 1 июня 1992 г. N 2987-I.

Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

о полевых учреждениях Центрального банка
Российской Федерации (Банка России)

I.Общие положения

1. Полевые учреждения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную систему Банка России и предназначены для кассового, расчетного и кредитного обслуживания воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Руководство полевыми учреждениями Банка России по вопросам банковской деятельности осуществляется председателем Банка России через Управление полевых учреждений Банка России. Вопросы боевой и мобилизационной готовности, службы войск, организации работ полевых учреждений банка России по банковскому обслуживанию войск и сил флота, подготовки кадров для банковских структур и повышения их квалификации, а также командирской подготовки личного состава полевые учреждения Банка России решают под руководством соответствующих финансовых органов (командиров соединений) Вооруженных Сил Российской Федерации, находясь в их оперативном подчинении.

2. Полевые учреждения Банка России организуются по следующей структуре:

Управление полевых учреждений Банка России -в составе центрального аппарата Банка России;

полевая контора Банка России -при виде вооруженных сил, округе, фронте, группе войск, флоте или контингенте российский войск за границей;

полевой отдел Банка России -при армии, флотилии или приравненном к ним воинским формированиям;

полевое отделение Банка России -при корпусе, дивизии, бригаде или другом приравненном к ним воинском формировании.

В мирное время полевые учреждения Банка России могут организовываться по гарнизонам.

Полевые учреждения Банка России формируются органами военного правления в установленные сроки в пунктах, определяемых Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации по представлению Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации и по согласованию с Банком России. расходы по формированию этих учреждений производятся за счет сметы Министерства обороны Российской Федерации.

3. Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации каждому полевому учреждению банка России присваивается действительное и условное наименование, а Управлению полевых учреждений Банка России -условное наименование.

Полевые учреждения банка России и Управление полевых учреждений Банка России имеют печати с изображением герба Российской Федерации и со своим наименованием.

II.Управление полевых учреждений Банка России

4. Управление полевых учреждений Банка России является воинским учреждением. В своей деятельности Управление руководствуется воинскими уставами, законами России, регламентирующими банковскую деятельность, Уставом Банка России, инструкциями и другими актами Банка России, приказами, директивами и указаниями органов военного управления, а также настоящим положением и обеспечивает правильное применение законодательства и других нормативных актов в полевых учреждениях Банка России.

5. Все вопросы банковской деятельности Управление полевых учреждений Банка России решает под руководством Банка России. Вмешательство органов военного управления в вопросы банковской деятельности не допускается.

На Управление полевых учреждение Банка России возлагается:

руководство банковской деятельностью полевых учреждений Банка России;

обеспечение кассового исполнения бюджета Российской Федерации полевыми учреждениями Банка России;

организация кассовой работы в полевых учреждениях Банка России, подкрепление, учет и контроль за сохранностью и расходованием резервных фондов денежных знаков и металлической монеты;

своевременная выдача полевым учреждениям Банка России разрешений на выпуск денег в обращение;

организация расчетного и кредитного обслуживания предприятий торговли, а также состоящих на хозяйственном расчете строительных организаций и промышленных предприятий;

организация экономической работы в полевых учреждениях Банка России;

организация безналичных расчетов и операций по вкладам военнослужащих;

руководство учетно-операционного работой полевых учреждений Банка России;

организация контрольно-ревизионной работы;

обеспечение полевых учреждений Банка России вычислительной техникой и бланками банковской документации;

организация хранения архивных материалов полевых учреждений Банка России.

На Управление полевых учреждений Банка России совместно с Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны российской Федерации возлагается:

организация кассового, расчетного и кредитного обслуживания войск и сил флота;

контроль за соблюдением воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, предприятиями и организациями Министерства обороны российской Федерации установленных лимитов хранения наличных денег в кассах;

разработка проектов указаний, инструкций и других нормативных документов Банка России по вопросам деятельности полевых учреждений Банка России, не относящихся к исключительной компетентности Банка России и Управления полевых учреждений Банка России;

подготовка и обоснование предложений по развертыванию сети полевых учреждений Банка России;

организация подготовки кадров для полевых учреждений Банка России и повышения их квалификации;

изучение, подбор и расстановка офицерских кадров полевых учреждений Банка России;

обобщение опыта работы полевых учреждений Банка России, разработка мероприятий по улучшению банковского обслуживания войск и сил флота, расширению сферы деятельности этих учреждений в интересах армии и флота;

поддержание на необходимом уровне боевой и мобилизационной готовности полевых учреждений Банка России, организация боевой, мобилизационного и специальной подготовки личного состава полевых учреждений Банка России.

6. Начальник Управления полевых учреждений Банка России осуществляет руководство деятельностью Управления и полевых учреждений Банка России, несет ответственность за бесперебойное кассовое, расчетное и кредитное обслуживание воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, самостоятельно или совместно с начальником Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации дает полевым учреждениям Банка России указания в пределах компетенции, а также представляет Председателю Банка России и органам военного управления предложения по вопросам деятельности полевых учреждений Банка России.

Начальник Управления полевых учреждений Банка России подчиняется по вопросам банковской деятельности председателю Банка России, а по другим вопросам - начальнику Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации.

III. Полевые учреждения Банка России

7. Функции полевых учреждений Банка России и перечень банковских операций определяются действующим банковским законодательством. Вопросы организации банковского обслуживания войск и сил флота регламентируются инструкциями и другими нормативными документами, согласованными с главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации.

8. Начальники полевых учреждений Банка России несут ответственность за деятельность подчиненных полевых учреждений Банка России по бесперебойному кассовому, расчетному и кредитному обслуживанию воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, за сохранность денежных средств, ценностей и расчетных документов, ведение вкладных операций, правильность и законность совершаемых операций, составление и своевременное представление установленной отчетности.

Начальники полевых управлений, отделов и отделений Банка России подчиняются по вопросам банковской деятельности начальнику Управления полевых учреждений Банка России или вышестоящим полевым учреждениям, а по другим вопросам в видах Вооруженных Сил российской Федерации, на флотах и в объединениях -начальникам финансовой службы, в соединениях -командирам этих соединений.

Совместно с финансовыми органами Министерства обороны Российской Федерации полевые учреждения Банка России решают следующие задачи:

организация кассового, расчетного и кредитного обслуживания войск и сил флота (зачисление на банковское обслуживание, планирование очередности обеспечения воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации наличными деньгами, контроль за соблюдением ими установленных лимитов хранения наличных денег в кассах, утверждение распорядка работы полевых учреждений Банка России, подбор помещений для вновь формируемых полевых учреждений Банка России, контроль за их надлежащим оборудованием, обеспечением мебелью, оргтехникой, средствами связи и охраны);

разработка мер по своевременному обеспечению войск и сил флота денежной наличностью, изыскание внутренних источников пополнения фондов денежной наличности;

изучение, подбор и расстановка кадров, организация боевой и мобилизационной подготовки личного состава полевых учреждений Банка России;

поддержание на необходимом уровне боевой и мобилизационной готовности полевых учреждений Банка России.

IV Комплектование и материально-техническое обеспечение

9. Полевые учреждения Банка России и Управление полевых учреждений Банка России комплектуются офицерским составом, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхурочной и срочной службы и служащими, имеющими специальную подготовку.

Структура и штаты полевых учреждений Банка России разрабатываются и утверждаются генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации по согласованию с Советом директоров Банка России.

Штат Управления полевых учреждений Банка России утверждается Председатели Банка России и Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Личный состав полевых учреждений Банка России, обслуживающих воинские части, учреждения, военно-учебные заведения, предприятия и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, входит в штатную численность армии и флота.

10. Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы полевых учреждений Банка России и Управления полевых учреждений Банка России состоят на действительной военной службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения воинской службы.

Присвоение воинских званий офицерскому составу полевых учреждений Банка России и Управления полевых учреждений Банка России производятся в соответствии с Положением о прохождении воинской службы офицерским составом.

Начальник Управления полевых учреждений Банка России назначается приказом Министра обороны Российской Федерации по представлению председателя Банка России и по согласованию с начальником Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации.

11. Подготовка и повышение квалификации офицеров полевых учреждений Банка России осуществляются в Ярославском высшем военном финансовом училище имени генерала армии А.В.Хрулева, на Военном финансово-экономическом факультете при ГФА и на военных кафедрах финансовых и финансово-экономических высших гражданских учебных заведений.

12. Полевые учреждения Банка России содержаться за счет сметы Министерства обороны Российской Федерации, а Управление полевых учреждений Банка России -за счет сметы Банка России.

13. Военнослужащие полевых учреждений Банка России и Управления полевых учреждений Банка России обеспечиваются всеми видами натурального и денежного довольствия наравне с военнослужащими воинских частей и учреждений армии и флота.

14. Ответственность за охрану материальных ценностей и денежных средств,находящихся в полевых учреждениях банка России, несут ответственность начальники этих учреждений, а также соответствующие командиры и начальники воинских формирований, при которых указанные учреждения созданы для банковского обслуживания.

15. Материально-техническое снабжение, обеспечение специально оборудованным транспортом и служебными помещениями, средствами связи и вооруженной охраной полевых учреждений Банка России, а также обеспечение жилыми помещениями личного состава этих учреждений осуществляется органами управления (штабами) воинских формирований, при которых эти учреждения созданы для банковского обслуживания.

Обеспечение полевых учреждений Банка России счетновычислительной техникой, вкдными и чековыми книжками, а также бланками банковской документации осуществляется Банком России.

На прошлой неделе Счетная палата РФ сообщила, что тесное сотрудничество Минобороны с коммерческим Военным банком обошлось государству в $50,22 млн. Между тем взаимодействие военных и банкиров далеко не всегда было столь плодотворным. Историю банковского обслуживания советской армии восстановил обозреватель ЕВГЕНИЙ ЖИРНОВ.

СССР был, а Россия остается единственной страной в мире, где существуют специальные военно-полевые банки. Их придумал в середине 20-х годов прошлого века красный полководец Тухачевский. Логика его была предельно простой: солдат воюет хорошо, когда не испытывает материальных затруднений. А доставка жалования в действующую армию, как показывал опыт первой мировой и гражданской войн, нередко превращалась в неразрешимую проблему. Поэтому Тухачевский и предложил максимально приблизить места хранения наличности к передовым частям.
На основе его идей Междуведомственный мобилизационный комитет разработал "Положение о подготовительном к войне периоде", утвержденное Советом труда и обороны 11 августа 1926 года. Этим документом Наркомату финансов СССР предписывалось в период осложнения международных отношений проверять план развертывания военно-полевых касс, а "с момента выявления неизбежности столкновения" приступить к этому развертыванию. Соответствующие планы в Наркомфине были созданы, и, судя по некоторым документам, до их реализации дело едва не дошло в 1938 году, во время конфликта с японцами на Дальнем Востоке.

Валютообманные операции
Вновь о плане уже покойного маршала Тухачевского вспомнили в 1939 году после подписания пакта Молотова--Риббентропа. Для освободительного, как его тогда называли, похода на Польшу стали формировать максимально приближенные к войскам Белорусского и Украинского фронтов полевые конторы Государственного банка, к которому за время, прошедшее с 1926 года, перешли от Наркомфина функции казначейства.
Полевые конторы и подчиненные им полевые отделения были сформированы быстро. Киевская городская контора Госбанка выделила своих людей для полевой конторы Украинского фронта, Минская — для Белорусского.
Сначала задачи, поставленные перед полевыми банковскими учреждениями, были просты и очевидны: обеспечивать начфинов частей наличностью, принимать и выдавать деньги учреждениям полевой почты, а также работать с вкладами солдат и командиров. Полевые конторы наделили и кое-какими контрольными функциями. К примеру, они могли проверять целесообразность управленческих расходов штабов частей, к которым были приписаны.
Однако вскоре после вступления на польскую территорию оказалось, что полевые банки должны взять на себя еще одну роль — хранителя и учетчика дорогих трофеев. К примеру, полевая контора Украинского фронта получила "разнохарактерные трофеи и ценности", часть которых потом была передана в Артиллерийский музей в Ленинграде. А банкирам, которые в 1940 году участвовали в присоединении к СССР Северной Буковины и Бессарабии, довелось принять от генерала Кирилла Москаленко клад, обнаруженный им в Кишиневе.
Принимавший ценности оценщик Янкель Салита отчитывался в 1962 году:
"Я... принял от генерала МОСКАЛЕНКО К. С. (ныне Маршала Советского Союза) по описи, насколько мне помнится, следующие драгоценности: золотые монеты различного достоинства в количестве 203 штуки общим весом в два килограмма и 933 грамма, на что была выдана квитанция и составлен акт в трех экземплярах, из коих один был передан в банк, второй был вручен генералу МОСКАЛЕНКО и третий совместно с драгоценностями был послан в Москву.
Примерно через 2-3 дня я принял также по описи от одной гражданки, которая оказалась супругой генерала МОСКАЛЕНКО К. С., несколько драгоценных предметов, в том числе около двадцати штук золотых монет различного достоинства. Этими предметами, насколько мне помнится, были следующие:
1. Одна пара мужских часов платиновых с бриллянтом (так в тексте.— Ъ ) в крышке.
2. Две или три пары дамских золотых часов.
3. Одна пара платиновых запонок с бриллянтами.
4. Различные золотые кольца с драгоценными камнями.
5. Одна вязка (десять-двенадцать штук) золотых колец с бриллянтами.
Кроме того, были еще некоторые драгоценности, о которых подробностей я не помню".
Оказалось также, что полевые банки могут быть полезны не только военным, но и новым гражданским властям присоединенных к СССР территорий. С их помощью на Западной Украине, в Западной Белоруссии, а затем в Молдавии и Прибалтике вводились в обращение рубли и изымались польские злотые, румынские леи, латышские латы, литовские литы и эстонские кроны. А в местные банки назначали советских комиссаров, немалая часть которых была командирована из полевых банков. Кстати, после перевода в рубли накоплений новых советских граждан их фактически лишили сбережений, разрешая снимать не более 200 рублей в месяц.
Весной 1940 года, после окончания войны с Финляндией, боевые функции полевых контор были исчерпаны, и они одна за другой прекратили свое существование. Военные банкиры написали отчеты о проделанной работе и вернулись в свои городские и областные конторы Госбанка.

Банкир с ружьем
Вновь полевые учреждения Госбанка начали формировать на второй день войны с Германией. Сделать это было несложно. Все банковские служащие состояли в резерве своих полевых учреждений и в кратчайшие сроки были призваны в армию. Задачи перед полевыми конторами, отделениями и кассами стояли прежние. Но исполнять их было часто попросту невозможно. Быстрое отступление Красной Армии лишило военных банкиров связи друг с другом, Госбанком и обслуживаемыми частями.
Полевая контора Западного фронта, к примеру, в районе Минска лишилась связи со штабом фронта и смогла восстановить ее, лишь когда отступающие войска были уже под Смоленском. А полевая контора Юго-Западного фронта не имела даже списка подчиненных ей банковских учреждений. В июле 1941 года эта контора трижды запрашивала у Москвы разрешение на выдачу денег прикрепленным частям. И разрешение трижды давалось, но из-за перебоев со связью так и не было получено.
А во время отступления порой случались трагические курьезы. Командование корпуса потребовало от начальника приписанного к нему полевого отделения Госбанка немедленно выплатить денежное содержание командному составу, несмотря на отсутствие разрешающих документов.
"Когда я отказался выполнить такое распоряжение,— вспоминал банкир,— мне был дан срок один день, в крайнем случае я должен быть расстрелян за невыполнение приказания. Мой был ответ: когда расстреляете, можете тогда распоряжаться деньгами. Начальник тыла корпуса предотвратил этот драматический эпизод".
В первые месяцы войны, когда армия отступала, не менее важным, чем выплата денежного довольствия, стало обеспечение сохранности документов и наличных. В отчетах полевых банков и воспоминаниях их сотрудников есть немало примеров того, как военным банкирам удавалось спасать ценности. Одна из полевых касс попала в окружение, и ее начальник принял решение прорываться на грузовике. Мешки с деньгами и документами закрепили в кузове, банкиры и охрана встали с ручными пулеметами у бортов и, стреляя во все стороны, чтобы ошеломить солдат противника, рванули к выезду из деревни. Маневр удался: когда немцы опомнились, машина уже ушла из зоны обстрела. Бухгалтер другой полевой кассы вынес из окружения мешок со всей документацией и наличными. Чтобы переправиться через реку, он выломал дверь из ближайшего дома и на ней перевез свой ценный груз.
Энтузиазм, правда, проявляли далеко не все. Западный фронт потерял 81 банковского работника, из которых только четверо были убиты, а остальные пропали без вести. Среди последних, вероятно, было немало тех, кто сдался в плен или попросту дезертировал.
При отступлении военные банкиры спасли миллионы рублей. Но и утрачено было немало. Только на восьми из шестнадцати фронтов в начале войны потеряли почти 90 млн — исчезло вместе с пропавшими финансистами, сгорело или досталось немцам.

Безналичный обсчет
Численность армии непрерывно возрастала. Увеличивались и расходы на ее содержание, и это расстраивало финансы страны. С начала войны до конца 1941 года полевые банки выдали воинским частям 1,88 млрд рублей. (Зарплата наводчика орудия, к примеру, тогда составляла 15 рублей в месяц.) Возврат наличности в кассы за то же время составил всего 40,5%. Это означало запуск печатного станка и рост инфляции. (инфляция за все время войны, по некоторым оценкам, составила 1000-1500%). И перед военными банкирами была поставлена задача сокращения денежного потока из тыла в действующую армию, что на практике означало изъятие наличности у военнослужащих в добровольно-принудительном порядке.
Сделать это было непросто, поскольку одновременно руководство страны решило внедрить в войсках принцип материальной заинтересованности. Летчикам-истребителям за каждый сбитый самолет противника устанавливалась премия в тысячу рублей. Премии платили и экипажам штурмовиков и бомбардировщиков. За пять выполненных боевых заданий ночью или десять днем полагалась та же тысяча. Летом 1942 года была введена система премирования за уничтоженные танки — по 500 рублей командиру и наводчику орудия (командиру танка и механику-водителю), остальному составу расчета или экипажа — по 200. Позднее ввели премирование и за быстрый и качественный ремонт боевой техники (например, за ремонт танка Т-34 платили 500 рублей) и за многое другое.
И все же способов для изъятия денег нашлось немало. Первым и, наверное, главным из них стало, как было написано в одной из инструкций Управления полевых учреждений (УПУ) Госбанка, "расширение вкладных операций". Успех этих операций чаще всего зависел от того, насколько тесные контакты полевые банкиры устанавливали с командирами и политработниками частей. Хорошие отношения, как правило, приводили к тому, что командование армией или фронтом издавало специальный приказ о содействии банкирам в зачислении денег бойцов и командиров на счета в полевых учреждениях Госбанка. При этом, как скромно отмечается в документах, иногда нарушался принцип добровольности. Вкладные книжки военнослужащих находились у начфинов частей, и снять с них деньги, когда это требовалось бойцу, было, мягко говоря, непросто.
В других случаях использовался метод привлечения финансового актива. В подразделениях назначались люди, которые убеждали сослуживцев вносить деньги на счета, и получали за это довольно солидные премии.
УПУ Госбанка распространяло по подчиненным конторам, отделениям и кассам передовой опыт. В частности, в одном из циркуляров говорилось о необходимости обратить большее внимание на сержантов, которые имеют большее денежное содержание, чем рядовые, а также склонность к накопительству: "остатки сумм вкладов достигают 700-800 рублей и являются вполне устойчивыми".
Результат был налицо: на 1 января 1942 года остатки вкладов составляли 80,9 млн рублей, на 1 марта — 233,7 млн, на 1 апреля — 361,9 млн. Всего же за 1942 год количество денег на счетах выросло в 25 раз. А к концу войны остатки вкладов достигли 4 млрд рублей.
Следующим по значимости способом сокращения наличного оборота была сдача денег в Фонд обороны и подписка на военные займы (за войну их было четыре). Однако надо признать, что эта работа по изъятию наличных проводилась в основном силами политработников, которые чаще всего лично подписывали поголовно всех своих подчиненных на указанные командованием суммы.
Не менее важной была агитация за отправку денег родным и близким. Солдатам и офицерам настоятельно советовали больше помогать семьям и, не дожидаясь выплаты жалования, писать заявления о безналичном переводе его части домой, в тыл.
Но самый приятный для солдат способ расставания с деньгами — через подразделения военторга, который передали под жесткий финансовый контроль полевых банкиров. Начальники отделений и касс строго следили за тем, чтобы полковые палатки, столовые и чайные военторга имели все необходимые товары и своевременно возвращали выданные полевыми учреждениями кредиты. А главное, надзирали за тем, чтобы военторговцы использовали для децентрализованных закупок продуктов не более 30% попадающей в их руки наличности.
В итоге из выплаченных в 1942 году военнослужащим 11,12 млрд рублей на руках у них осталось меньше трех миллиардов. Еще более успешным был 1943 год. Из выплаченных 15,9 млрд не вернулось в кассы лишь 2,26 млрд.
Конечно, у этой политики была и оборотная сторона. Лишенные наличных красноармейцы занялись самообеспечением. Особенно ярко это проявлялось во время наступления. Нынешний начальник департамента полевых учреждений ЦБ РФ генерал Заставнюк отмечал в одной из своих статей:
"Опыт работы полевой сети Госбанка за три года войны показал, что в условиях наступления советских войск потребности военнослужащих в денежной наличности резко снизились, а следовательно, возросли потребности в организации их сбережений".
После того как Красная Армия пересекла границу СССР, с наличными у военнослужащих стало еще туже. Рубли по решению правительства у них были изъяты уже в обязательном порядке. А валюта страны пребывания выдавалась в крайне ограниченных масштабах. Генералам и офицерам выплачивалось 25-30% начисленных денег, сержантам — 50%, и только рядовые получали свои незначительные суммы полностью.

Убитые вкладчики
У военных банкиров была и еще одна обязанность — позаботиться о вкладах погибших красноармейцев. О том, как они исполняли эту обязанность, свидетельствует совместный приказ, изданный финансовым управлением Наркомата обороны и УПУ Госбанка 29 мая 1945 года, через три недели после окончания войны.
"Произведенными проверками и ревизиями финансовых отделов фронтов и полевых контор Госбанка выявлены серьезные недостатки в работе некоторых финансовых органов и полевых учреждений Госбанка по выполнению завещаний вкладчиков-военнослужащих, погибших на фронтах Отечественной войны. Установлены случаи, когда начальники финансовых органов войсковых частей и соединений... задерживали у себя вкладные книжки погибших и пропавших без вести военнослужащих вместо немедленной передачи этих вкладных книжек полевым учреждениям Госбанка.
В ряде случаев вкладные книжки погибших военнослужащих направлялись... по месту призыва военнослужащих, минуя Госбанк. Отдельные из таких вкладных книжек терялись.
Имели место факты отсылки вкладных книжек родственникам, которым вклад по завещанию не принадлежит. Посылались родственникам даже такие книжки, вклад по которым завещан в фонд обороны. Начальники полевых учреждений Госбанка... не всегда проявляют нужную заботу о своевременном выполнении завещаний вкладчиков, а также не ведут систематической работы по выявлению судьбы владельцев неподвижных вкладов.
В целях решительного улучшения работы... предлагаем:
1. Начальникам финансовых органов войсковых частей вкладные книжки погибших, умерших, пропавших без вести и выбывших из части военнослужащих-вкладчиков сдавать немедленно полевому учреждению Госбанка. Непосредственная пересылка вкладных книжек в адреса наследников или убывших вкладчиков — отменяется..."
Но "решительного улучшения" не произошло. Наоборот, работа по выплате вкладов погибших затухла почти на тридцать лет. Только в 1973 году было создано Красноармейское отделение Госбанка СССР, которое должно было разыскивать и выплачивать вклады, внесенные в полевые учреждения во время войны. Как ни удивительно, оно работает по сей день. Как и система полевых банков, которые Тухачевский предлагал создавать только на время войны.

Банк "Вечный"
Как и любую бюрократическую структуру, полевые банки оказалось легче создать, чем ликвидировать. Во второй половине 1945 года было принято решение о полной ликвидации и окончании расчетов полевой сети Госбанка. Однако оказалось, что советские оккупационные войска в Германии, а также советские части в других странах нуждаются в банковском обслуживании. И УПУ сохранилось, хотя и в сильно сокращенном виде. В пятидесятые годы оно стало обслуживать закрытые и отдаленные объекты. Полевые банки появились на Новой Земле, на Байконуре, а затем в ракетных частях в Забайкалье. Полевые банкиры входили и в контингент войск в Афганистане. После вывода войск из Восточной Европы тамошние военные банки не расформировали, а создали для них новый фронт работ — обслуживание частей внутри России.
В последние годы разговоры о ликвидации военно-полевых банков стихли — их только пытались переподчинить. Сначала военных банкиров хотело забрать себе Министерство обороны, а затем их функции планировали передать Федеральному казначейству. Но военные банкиры пережили и эти наскоки и продолжают оставаться подразделением Центробанка. Хотя возможность выполнять свою прямую работу — снабжать деньгами воюющую армию — у них осталась только одна: в Чечне.

При содействии издательства ВАГРИУС "ВЛАСТЬ" представляет серию исторических материалов в рубрике АРХИВ