В наше время весь мир поделен на определённые зоны, в которых функционируют различные органы, помогающие наладить отношения между странами и предоставляющие им свою поддержку. Именно к таким и относится Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Это один из главных органов, состоящий из множества государств-членов, а также предоставляющий консультационные услуги. Он существенно влияет на жизнь современного общества и регулирует международные отношения.
Период основания
ПАСЕ была основана в 1949 году и с тех пор успешно действует в пределах Европы. Это один из самых старых органов межпарламентского сотрудничества. К сожалению, не многие знают, для чего создана эта организация, и часто люди интересуются информацией о ПАСЕ: что это и чем она занимается. На самом деле это хорошо зарекомендовавший себя орган, который действует уже более шестидесяти лет и избирает своего президента. На начало 2014 года главой консультативного органа стал Анн Брассер - депутат парламента Люксембурга.
Структура ПАСЕ
Хотелось бы отметить, что Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) ежегодно избирает нового председателя. Что же касается порядка работы, то эта должность переходит от одной политической фракции к другой каждые три года. Помимо этого, участниками выбираются заместители председателя. В основном их количество не превышает двадцати человек.
В Ассамблее функционируют политические группы, в общей сложности их пять: социалистическая, европейских демократов, альянс либералов и демократов, а также объединенные европейские левые.
Также в ПАСЕ работают специальные комиссии, которые формируются в зависимости от направления деятельности. Все участники организации объединяются в единое Бюро Ассамблеи. Оно и является руководящим звеном, которое решает серьезные проблемы и контролирует деятельность уставного органа СЕ.
Деятельность ПАСЕ
Отвечая на вопрос «ПАСЕ - что это?», можно заметить, что организация в первую очередь заботится об интересах политических партий, которые существуют непосредственно в государствах-членах. Во вторую очередь орган беспокоится о плодотворных и положительных отношениях между парламентскими структурами разных стран, которые входят в Совет Европы.
Парламентами государств, входящих в состав организации, назначаются члены ПАСЕ. От одной страны могут быть выделены два и более участников консультативного органа. Так, пятерка самых крупных государств представлена восемнадцатью членами. Среди них должны быть представители всех политических партий страны. Кроме того, ПАСЕ - организация, имеющая огромное влияние, - делает акцент на сбалансированности количества мужчин и женщин-участников. В общем консультативный орган насчитывает 318 членов, у каждого из которых имеется заместитель.
Нельзя не упомянуть о том, что Ассамблея решает рассматривая и обсуждая их на сессиях. Также изучаются изъяны и недочеты в международной политике, которые актуальны на сегодняшний день.
От результата деятельности ПАСЕ зависит дальнейшая полноценная работа многих министерств и органов. Являясь участником организации, государства-члены могут влиять на свои правительства. В основном это проявляется в виде рекомендаций, которые участники от имени ПАСЕ направляют в свою страну.
Участники ПАСЕ
ПАСЕ, расшифровка которой, напомним, - Парламентская ассамблея Совета Европы - включает представителей из 47 стран. Среди них наиболее влиятельными считаются Россия, Люксембург, Австрия, Швейцария и Ирландия. Но, помимо этого, здесь можно найти Италию, Испанию, Турцию, Украину и другие государства.
Существует событие, которое не могут пропустить участники или их заместители - сессия ПАСЕ. На такой встрече обязательно присутствуют наблюдатели (представители парламентов стран, не входящих в состав организации). Как правило, они приезжают из Канады, Мексики или Израиля. Эти люди следят за честностью проведения сессии.
Полномочия организации
Задаваясь вопросом «ПАСЕ - что это?», конечно же, следует выяснить и то, чем занимается организация, какие имеет полномочия. Так, депутаты готовят специальные доклады, на основе которых Ассамблея принимает различного рода рекомендации и резолюции. Одним из самых важных полномочий ПАСЕ является выбор Генерального секретаря Совета Европы, а также его заместителя. Помимо этого, организация принимает заключения по новым кандидатурам государств-членов. ПАСЕ взяла на себя ответственность избирать исполнителей для Нельзя не отметить, что разрабатываемые в СЕ заключения на проекты конвенций также принимает ПАСЕ.
В свою очередь, Комитет министров СЕ предоставляет ПАСЕ отчет о своей деятельности и обязуется выполнять рекомендации органа либо давать ответы на них.
«Посвящение»
На одной из сессий участники ПАСЕ рассматривают возможных претендентов на вступление в организацию. После того как принимается решение о вступлении в уставной орган определённого государства, правительство страны оповещают соответствующим уведомлением. Через некоторое время председатель ПАСЕ и все его участники проверяют, как государство-член выполняет возложенные на него обязательства. Для этой цели специально функционирует Комиссия по мониторингу, она следит за ситуацией в целом и ежегодно представляет полный отчет о проделанной работе всем участникам организации.
Ассамблея ПАСЕ, в свою очередь, просматривает отчеты и принимает решения о будущем государства-члена. Оно может иметь лишь два варианта: страна-участник остается в составе организации либо покидает ее.
Работа организации
Ровно четыре раза в год проводятся сессии ПАСЕ (аббревиатура расшифровывается, как Парламентская ассамблея Совета Европы). Организация в это время работает целую неделю. Кроме этих важных встреч, существуют так называемые мини-сессии, на которых также обсуждаются серьёзные либо срочные проблемы, принимаются решения и даются рекомендации.
Существуют периоды, когда не запланированы встречи, но необходимо созвать сессию. Их можно проводить два раза в год и называются они «Постоянные комиссии». Они могут принимать решения и действовать от имени Ассамблеи. Такого рода сессии проводятся в разных странах, по приглашению. Основные встречи организуются в штаб-квартире Совета Европы - Страсбурге. Комиссии могут проводить сессии несколько раз в год. Преимущественно они проходят в Париже.
Подготовить резолюцию или принять рекомендации можно следующим образом: член Ассамблеи имеет право собрать необходимое количество подписей и подать свое разработанное предложение, которое будет рассматриваться некоторый период времени. Если Бюро согласится, что доклад необходим и эту идею следует разрабатывать далее, то дело переходит в полномочия соответствующей Комиссии. В ее обязанности входит назначить ответственное лицо, которое в течение нескольких месяцев или лет будет собирать информацию, касающуюся доклада. После всех необходимых этапов депутат организует слушание, на котором представляется окончательная версия. В результате принятия Комиссией положительного решения доклад выносится на Пленарную сессию. К информации могут быть прикреплены различные дополнения и разработки. После представления членам комиссии доклада происходит голосование, исход которого и решает дальнейшую судьбу представленной участником идеи.
Заседание ПАСЕ для принятия окончательного решения требует больше двух третьих голосов. Таким образом, каждый участник может организовать «срочные дебаты», на которых будут представлены его предложения в виде доклада.
Статусы участников ПАСЕ
Государства-члены считаются полноправными участниками Ассамблеи. Но кроме этого, на сессиях ПАСЕ могут присутствовать люди, имеющие статус «наблюдателя» и «специального приглашенного». Первая группа уже упоминалась ранее, это представители Канады, Израиля и Мексики. Вторая - это специальные гости, которых может пригласить председатель организации или участники. К сожалению, в 1997 году по непонятным причинам для Беларуси действие данного статуса было приостановлено. В 2010 году правительство страны пыталось вернуть право быть приглашенным на заседание ПАСЕ, но оно так и осталось неразглашённым. Тем не менее ничего не изменилось - Беларусь не возобновила свой статус.
ПАСЕ как организация начала существовать 5 мая 1949 года. С тех самых пор уставной орган пытался сделать свою деятельность как можно более эффективной. Например, с 1989 года Ассамблея направляет множество своих усилий для того, чтобы бороться с мировым кризисом и урегулировать различные проблемы стран Европы. Кроме того, все заседания основываются на разработках, исследованиях, поездках и выполнении миссий участниками ПАСЕ.
Стоит отметить, что Ассамблея приложила массу усилий к тому, чтобы Совет Европы укрепил свою политическую роль. ПАСЕ уделяет значительную роль конференциям, коллоквиумам, открытым которые касаются искоренения насилия, наркотиков, иммиграции, нетерпимости. Организация пытается улучшить состояние окружающей среды, усовершенствовать и сделать честными средства массовой информации.
Обсуждение важных вопросов
Спрашивая себя: «ПАСЕ - что это?», каждый человек становится более просвещенным в делах, которые касаются европейских и международных событий. На каждой сессии организации рассматриваются актуальные проблемы современного общества. Также на заседании уделяется большое внимание грядущим европейским и международным событиям. В обсуждениях данной темы принимают участие представители различных органов.
Особенно активно Ассамблея действует в областях, касающихся защиты прав человека. На ее счету самые различные резолюции, которые касаются вопросов о преступлениях, об организации эффективного и справедливого правосудия, борьбы со СПИДом, искоренения торговли детьми и наркомании, прочего. Также Ассамблея утвердила положения о лесбиянках и гомосексуалистах, эксплуатации людей, не достигших возраста шестнадцати лет, сектах и религиозных убеждениях.
ПАСЕ сегодня
Совсем недавно один из могущественнейших и крупных участников Ассамблеи - Россия - отказался от некоторых контрактов, которые существенно повлияли на деятельность ПАСЕ. Тем самым РФ показала, что в какой-то степени приостанавливает, прекращает сотрудничество с организацией, хотя и ей не очень это выгодно. Председатель Ассамблеи сделала первый шаг и связалась с правительством государства, так как, по ее мнению, ПАСЕ не обойтись без такого могущественного участника, как Россия. Если же РФ откажется, то организацию ожидает форматирование и переход на новый уровень международного сотрудничества.
Парламентская ассамблея Совета Европы лишила Россию права голоса в этой организации до апреля 2015 года. В ответ глава российской делегации заявил о выходе России из ПАСЕ. Чем это обернётся для нашей страны.
В ходе голосования по резолюции о гуманитарной ситуации в Украине 160 депутатов ПАСЕ проголосовали за лишение российской делегации права голоса до апреля 2015. Против высказались лишь 42, ещё 11 воздержались. Решение ПАСЕ будет действовать до апреля 2015 года, после чего она может вернуться к вопросу о полномочиях делегации от России, «если Россия продемонстрирует существенный прогресс в плане выполнения требований резолюции».
Помимо возможности голосовать по резолюциям и решениям парламентской ассамблеи, Россия лишилась права быть наблюдателем на выборах в странах Европы, а её делегаты не смогут быть докладчиками ПАСЕ. По словам главы российской делегации Алексея Пушкова, если до конца 2015 года России не вернут право голоса, будет поставлен вопрос о выходе из Совета Европы и всех его структур. Сразу после оглашения результатов голосования российская делегация в полном составе встала и покинула зал заседаний ПАСЕ.
«Ввиду того, что ПАСЕ лишила РФ права голоса и участия в руководящих органах организации, говорить о каких-либо контактах в организации не приходится. Мы проинформировали наших коллег, руководство ПАСЕ, руководство политических групп, что если у России будут изъяты основные права, то российская делегация приостанавливает своё участие до конца 2015 года как минимум», - заявил Пушков.
Эксперты полагают, что для России выход из Парламентской ассамблеи сколько-нибудь значимых реальных последствий не несёт. Дело в том, что ПАСЕ, хотя и является одной из главных структур Совета Европы наравне с Европейским судом по правам человека, в действительности обладает весьма скудными полномочиями. Большая часть её деятельности сводится к мониторингу уровня демократии в той или иной стране, соблюдения прав человека, выпуске резолюций и постановлений, сделанных на основе докладов делегатов. Однако страны-участницы не несут обязательств следовать этим документам. Иными словами, деятельность ПАСЕ носит преимущественно консультативный характер. К тому же, реально влиять на принимаемые ПАСЕ решения Россия с её 18 делегатами (всего в Парламентской ассамблее их 318) всё равно не могла.
Опасения может вызывать лишь возможный выход России из Совета Европы, так как это сразу выведет её из-под юрисдикции Европейской конвенции о правах человека, а также перекроет россиянам возможность обращаться в Европейский суд по правам человека. По самым мрачным (и пока неподтверждённым) прогнозам, это может вернуть в Россию смертную казнь (сейчас она запрещена именно из-за ратифицирования на территории страны конвенции), а также лишить тех граждан, которые недовольны российским правосудием, возможности искать справедливость на стороне. Однако и эти страхи зачастую преувеличены: смертная казнь действует во многих странах мира, в первую очередь в ряде штатов США (которых ПАСЕ даже обязывала отменить её), а что же до справедливости, то россияне, обращавшиеся за ней в Страсбургский суд, совсем не всегда её находили. Дело в том, что ЕСПЧ, как и ПАСЕ, тоже не имеет существенной силы, он не вправе менять существующее в той или иной стране законодательство или вносить изменения в вынесенные судебные вердикты этих стран. Единственное, на что этот суд способен, - присуждать выплату штрафов.
Что же до самой ПАСЕ, то она, конечно, переживёт отсутствие России (права голоса российских делегатов уже лишили на год в 2000, из-за войны в Чечне), но ей всё же придётся столкнуться с парой неприятностей. Во-первых, это материальный фактор: как-никак, Россия за участие в парламентской ассамблее выплачивала один из самых крупных взносов - около 25 миллионов евро при бюджете самой ассамблеи в 400 миллионов. Взнос за 2015 год уже был сделан Минфином, однако если России не вернут её права, в следующем году ПАСЕ лишится этих денег. Во-вторых, это возможность, пусть и номинально, но мониторить ситуацию в России, взаимодействовать с её руководством и представителями, вступать с ними в диалог и вести дискуссии. Теперь, с выходом России из этой организации, ПАСЕ утратила эту возможность минимального контроля.
Один из двух главных уставных органов Совета Европы; консультативный орган, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. ПАСЕ является старейшим в Европе органом межпарламентского сотрудничества.
Члены ПАСЕ назначаются парламентами государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство - 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. В целом в ПАСЕ входят 318 членов и 318 «заместителей».
В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей - от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются 2 представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Беларуси в 1997 г. временно лишен статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен.
Полномочия
Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи - выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.
Комитет министров Совета Европы представляет отчет о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.
Структура
Ассамблею возглавляет председатель (с 2010 года - Мевлют Чавушоглу, Турция), избираемый формально на один год. На практике должность председателя переходит в порядке ротации от одной политической группы (фракции) к другой каждые три года, то есть полномочия председателя подтверждаются на безальтернативной основе в течение трёх лет. Ассамблея избирает также заместителей председателя, в настоящее время их число составляет 20.
Как и в национальных парламентах и Европарламенте, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов - так называемые «политические группы». В настоящее время таких групп 5: Социалистическая группа, Европейская народная партия, Альянс либералов и демократов, Группа европейских демократов и Объединенные европейские левые.
Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них - Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.
Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путем подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.
Организация работы
Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год и длятся по одной неделе каждая. Помимо этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых участвуют члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в штаб-квартире СЕ в Страсбурге, сессии Постоянной комиссии - как правило, в других странах по их приглашению.
Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одной из стран-членов по ее приглашению.
Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом. Каждый член ПАСЕ, собрав необходимое число подписей других членов, вправе подать предложение о разработке доклада (motion). Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходим, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям. Комиссия назначает докладчика, который в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы. В рамках подготовки доклада депутат может совершить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания. Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и/или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарную сессию ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии. В ходе сессии допускается подача письменных поправок к проектам резолюции и/или рекомендации, по каждой из которых проводится голосование сначала в ответственной комиссии с тем, чтобы определить ее позицию. На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (по заранее подготовленному списку выступающих) и голосование по всем предложенным поправкам и по резолюции и/или рекомендации в целом. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.
Особо актуальные вопросы могут быть поставлены в повестку дня в рамках «срочных дебатов». Как правило, на каждой сессии проводятся такие дебаты на 1-2 темы. По их итогам также принимаются резолюции и/или рекомендации. Существует также формат «дебатов по текущим вопросам» - аналог «срочных дебатов», но без принятия документов.
На сессиях регулярно выступают главы государств и правительств, другие специально приглашенные гости. Как правило, за этими выступлениями следуют ответы на вопросы депутатов, что делает такое выступление своего рода отчетом того или иного национального лидера перед Ассамблеей.
Россия и ПАСЕ
Российская делегация в ПАСЕ
В настоящее время (май 2009) в состав российской делегации в Ассамблее входят:
Государственная Дума:
Константин Косачёв - глава делегации, «Единая Россия», заместитель председателя ПАСЕ
Александр Бабаков - заместитель главы делегации, «Справедливая Россия»
Леонид Слуцкий - заместитель главы делегации, ЛДПР
Игорь Чернышенко - заместитель главы делегации, «Единая Россия»
Иван Мельников - заместитель главы делегации, КПРФ
Наталья Бурыкина, «Единая Россия»
Татьяна Воложинская, ЛДПР
Дмитрий Вяткин, «Единая Россия»
Светлана Горячева, «Справедливая Россия»
Юрий Зеленский, «Единая Россия»
Геннадий Зюганов, КПРФ
Юрий Исаев, «Единая Россия»
Руслан Кондратов, «Единая Россия»
Светлана Хоркина, «Единая Россия»
Олег Лебедев, «Единая Россия»
Сергей Марков, «Единая Россия»
Алексей Островский, ЛДПР
Виктор Плескачевский, «Единая Россия»
Иван Саввиди, «Единая Россия»
Сергей Собко, КПРФ
Вячеслав Тимченко, ЛДПР
Совет Федерации:
Алексей Александров, «Единая Россия»
Фархад Ахмедов
Умар Джабраилов, «Единая Россия»
Владимир Жидких
Анатолий Коробейников, «Справедливая Россия»
Олег Пантелеев, «Единая Россия»
Валерий Парфёнов, «Единая Россия»
Александр Подлесов, «Справедливая Россия»
Александр Починок
Юрий Солонин, «Единая Россия»
Валерий Фёдоров, «Единая Россия»
Валерий Сударенков
Николай Тулаев, «Единая Россия»
Ильяс Умаханов, «Единая Россия»
Европйская народная партия - Партия европейских социалистов -СР
Либеральная партия европы
Коммунистическая партия европы -КПРФ, КПУ
Европейские демократы -ЕР
Независимые -ЛДПР
ПАСЕ — аббревиатура, которая в англоязычном варианте выглядит как «РАСЕ», а на русском расшифровывается как «Парламентская ассамблея Совета Европы». Выполняет в большинстве случаев исключительно консультативную функцию, входят в нее по представительству от каждого входящего в объединение парламента определенного государства. Основанный спустя четыре года после окончания Второй мировой войны, этот орган является одним из наиболее старых среди всех организаций в Европе, занимающихся обеспечением сотрудничества между союзными парламентами. В начале 2018 года председателем был назначен М. Николетти.
Состав
Именно парламенты государств, являющихся непосредственно членами ПАСЕ, занимаются назначением остальных членов организации. Наиболее крупные мировые государства имеют в сумме восемнадцать членов, важно, что любое государство может отправить в ПАСЕ не менее двух членов в качестве официального представительства. При этом каждое представительство обязано содержать по человеку от каждой авторитетной партии и сохранять баланс между мужским и женским составом. Наиболее крупные представительства с указанием числа входящих в них членов:
- Соединенное королевство Великобритании – 18.
- Федеративная республика Германия – 18.
- Российская федерация – 18.
- Французская республика – 18.
- Турецкая республика – 18.
Официальные полномочия
Все доклады, вносимые на рассмотрение в ПАСЕ, автоматически становятся поводом для принятия решения касательно одобрения резолюций. Одной из важнейших функций является назначение (в формате выборов) генсекретаря СЕ, не исключая и выборов замещающего его человека. Судья ЕСПЧ также назначается путем выборов в ПАСЕ. Уже вышеперечисленные полномочия по решению о включении в состав новых государств, а также предоставление площадки для дискуссий о проводимой в текущий момент политике, касающейся всех входящих в организацию членов.
Процесс работы и её организация
Каждая из сессий ПАСЕ проводится раз в сезон и по своей длительности занимает семь дней. Один раз в полгода проходят специальные заседания, именуемые «мини-сессиями», в которых принимают участие лишь основные члены Бюро. Резолюции подготавливаются следующим образом — один из представителей собирает необходимое количество подписей остальных членов, подтверждающих необходимость предоставления доклада. Бюро может одобрить или отклонить рассмотрение этого доклада. Во время подготовки доклада депутат имеет возможность совершать деловые поездки с целью организации слушаний.
Каждый доклад готовится не более двух лет, а ответственным за него назначается только одно лицо. Самые остро стоящие вопросы вносятся на обсуждение на «срочные дебаты», от исходов которых зависит возможность принятия каких-либо новых резолюций. Если никаких документов принимать не нужно, то срочные дебаты будут именоваться «Дебатами по текущим вопросам». На выступлениях часто принимают участие главы государств.
Российская федерация в ПАСЕ
Состоит в списке крупнейших членов организации, имея большое количество представителей. Однако еще в 2015 году Российская федерация была лишена права голоса в ПАСЕ.
Вступление в организацию еще в 1996 РФ сопровождалось принятием на себя ряда обязательств, за исполнением которых было установлено наблюдение.
Многие возникающие в отношении России вопросы в 2012 году послужило почвой для будущего лишения её права голоса, а именно — ПАСЕ не устраивал мораторий на казнь, её требовалось отменить полностью (что довольно проблематично, так как это повлечет за собой принятие новой конституции, а не какой-то поправки), отказ РФ в разрешении на проведение и поддержки гей-парадов, а также многочисленные нарушения прав человека в ходе судебных разбирательств.
Еще одним фактором, прямо повлиявшем на лишение голоса, можно считать аннексию Крыма, расценивающуюся как военная агрессия, что во многом нарушает Устав ООН. Из-за этого присоединение Крыма к России не расценивается членами ПАСЕ как имеющее юридическую силу, а значит не признаётся государствами Европы. После чего были приняты несколько резолюций неблагоприятных для РФ, которые официально признают конфликт на Украине военной агрессией со стороны Российской Федерации.
Коррупция в ПАСЕ
В 2013 году Азербайджан через своих представителей подкупал многих членов ПАСЕ для того, чтобы были приняты некоторые резолюции в отношении этой страны, которые должны являться благоприятными для правительства. Также это повлекло за собой отмену предоставления к рассмотрению доклада, резко критикующего действия правительства Азербайджана. Но только в 2017 году было инициировано расследование этого дела.
Каждый, кому не безразлична мировая и европейская политика, неоднократно встречал в печатных и электронных средствах массовой информации эти четыре заглавные буквы - ПАСЕ. Расшифровка аббревиатуры обычно предлагается читателю как "Парламентская Ассамблея Совета Европы". Это соответствует действительности. Но есть некоторые моменты, требующие уточнения.
Из европейской истории
Начало этой структуры следует искать в послевоенной Европе. Идея межгосударственной интеграции европейских стран декларировалась ещё в начале двадцатого века. Она фигурировала на страницах политической публицистики как но до практической её реализации дело так и не дошло. Особенно актуальными стали в послевоенный период развития. Необходимо было принять меры противодействия возможной реабилитации и возрождению нацизма, обеспечить восстановление промышленности и устойчивое развитие всех стран континента. Одним из самых известных приверженцев идей европейской интеграции был В 1949 году был основан Совет Европы, одной из важнейших структурных составляющих которого стала ПАСЕ. Расшифровка аббревиатуры названия этого органа в переводе с английского означает "Парламентская Ассамблея Совета Европы". Русская этой аббревиатуры совпадает с её английским написанием: РАСЕ.
О целях и задачах международной организации
Направления деятельности многих международных структур обозначены в их официальных наименованиях. Исключением из этого правила не является и ПАСЕ. Расшифровка аббревиатуры этого названия может многое сказать о целях и задачах, которые ставит перед собой данная политическая организация. Это консультативный орган. Он объединяет представителей парламентов различных стран, входящих в Совет Европы. Следует понимать, что реальной политической властью эта организация не обладает. В её функции входит мониторинг ситуации и контроль за исполнением внутренних и международных обязательств, которые добровольно приняли на себя страны при вступлении в Совет Европы. Что такое ПАСЕ, хорошо известно всем высшим администраторам международных европейских структур. Без утверждения этой организацией они на своих постах оказаться бы не смогли. Под контролем ПАСЕ происходят выборы судей по правам человека и разработка всех международных конвенций, вносящихся на утверждение в Совет Европы.
Как работает ассамблея
Организация ПАСЕ, расшифровка аббревиатуры которой свидетельствует о том, что это не что иное, как международное собрание парламентариев из различных стран, осуществляет своё функционирование в сессионном режиме. Национальные делегации в ассамблею назначаются парламентами государств на основе утверждённых квот. Величина каждой парламентской делегации прямо пропорциональна количеству населения страны, которую она представляет. Помимо сессионных заседаний ассамблеи, в её составе работает ряд постоянных комитетов. Они отвечают за подготовку обсуждаемых документов и обеспечивают непрерывность функционирования организации.
Регламент
Главой ассамблеи является Председатель, избираемый на годичный срок. На практике сложилась ситуация, когда председательские полномочия на безальтернативной основе продлеваются в течение трёх лет. В порядке ротации должность председателя переходит от одной политической фракции к другой через трёхлетний период. Помимо председателя, ассамблея избирает также целую группу его заместителей. Их количество достигает двадцати. Что означает слово "ПАСЕ", своим слушателям и зрителям периодически напоминают Это происходит, как правило, четыре раза в год, когда в городе Страсбурге открываются пленарные сессии Ассамблеи. Работа их продолжается обычно в течение одной недели.
Россия и ПАСЕ
Российская Государственная Дума и Совет Федерации представлены в Парламентской Ассамблее отнюдь не со дня её основания. Ответ на вопрос о том, что означает аббревиатура ПАСЕ, стал актуальным для российских парламентариев только в 1996 году, когда Российская Федерация получила полноправное представительство в Совете Европы и приняла на себя все обязательства, соответствующие этому статусу. С тех пор российские парламентарии в составе делегации из восемнадцати человек с большим удовольствием отправляются четыре раза в год в старинный Французский город Страсбург на очередную пленарную сессию Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Следует отметить, что отношения Российской Федерации с этой международной организацией складываются отнюдь не гладко. ПАСЕ неоднократно принимала декларативные заявления, осуждающие внутреннюю и внешнюю политику России по тому или иному вопросу. Достаточно вспомнить военные действия в Чечне в середине девяностых годов.
Европейский суд по правам человека
Далеко не каждый житель Российской федерации способен уверенно ответить на вопрос о том, как расшифровывается ПАСЕ. Но вот Страсбургский суд по правам человека известен гораздо лучше. Эта юридическая структура, находящаяся под эгидой ПАСЕ, для многих жителей России является последней надеждой в их стремлении добиться справедливости. Юрисдикция этого суда распространяется на территорию Российской Федерации. В эту международную судебную инстанцию человек может обратиться только после того, как не удалось добиться справедливости внутри страны.