რეგიონალური კონცეფცია. რეგიონული განვითარების თეორიული და მეთოდოლოგიური დასაბუთება

თემა 2. სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკა

სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის კონცეფცია და მიზეზები.

PIU-ს მიზნები და ამოცანები.

რეგიონული პოლიტიკის ძირითადი კონცეფციები.

ჰიდრავლიკური მოტეხილობის მეთოდები.

სახელმწიფო რეგიონალური პოლიტიკა რუსეთის ფედერაციაში.

სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის კონცეფცია და მიზეზები

სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკახასიათდება ცენტრალური და რეგიონული მმართველობის ორგანოების მიზნებისა და ამოცანების ერთობლიობით, რომლებიც განსაზღვრავენ ქვეყნის რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მართვას და წარმოადგენს ქვეყნის ტერიტორიული განვითარების საერთო სტრატეგიის განხორციელების ინსტრუმენტს. იგი აერთიანებს ეროვნული ცენტრისა და კონკრეტული რეგიონების რეგიონალურ პოლიტიკას.

1950-60-იან წლებში რეგიონულმა პოლიტიკამ მიიღო საკანონმდებლო ფორმალიზაცია განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში. 1970-იანი წლების ბოლოს ევროკავშირის შიგნით ამ სფეროში ფუნდამენტურად ახალი ფენომენი მოხდა: რეგიონულმა პოლიტიკამ პირველად მიაღწია ზენაციონალურ დონეს. გამოირჩევა შემდეგი: სახეობებირეგიონული პოლიტიკა: ეკონომიკური, სოციალური, დემოგრაფიული, ეკოლოგიური (მოსახლეობით), გარემოსდაცვითი და სამეცნიერო-ტექნიკური.

ქვეშ პოლიტიკის ობიექტიგააცნობიეროს სხვადასხვა სახის რეგიონალური (სივრცითი) უთანასწორობა: ცხოვრების დონესა და პირობებში, დასაქმებაში, განვითარების ტემპში, ბიზნეს პირობებში. რეგიონული პოლიტიკა ასევე გაგებულია, როგორც მთავრობის ჩარევა რეგიონის სხვადასხვა ქვესისტემების ფუნქციონირებაში მის ეკონომიკურ და სოციალურ სფეროებში.

რეგიონის ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების ობიექტებიმრავალფეროვანია, როგორიცაა: ეკონომიკური ციკლი; ეკონომიკის დარგობრივი და ტერიტორიული სტრუქტურა; კაპიტალის დაგროვების პირობები; დასაქმება; ფულის ბრუნვა; ფასები; R&D; კონკურსის პირობები; სოციალური ურთიერთობები; კადრების მომზადება და გადამზადება; გარემო; საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობები.

რეგიონებს შორის სივრცითი უთანასწორობის ყველაზე მნიშვნელოვანი მიზეზები მოიცავს შემდეგს:

· ცხოვრებისა და ბიზნესის ბუნებრივ და კლიმატურ პირობებში განსხვავებები;

· ბუნებრივი რესურსების მასშტაბები, ხარისხი და გამოყენების მიმართულებები (რეგიონების პროდუქტიულობა, განთავსების პირობები სოფლის მეურნეობა, სამთო, ტყეები, თევზი, მრეწველობა, ასევე ადამიანის ცხოვრების პირობები);

· რეგიონის პერიფერიული ან ღრმა მდებარეობა, რაც მას არახელსაყრელ მდგომარეობაში აყენებს (ტრანსპორტისა და კომუნიკაციის ხარჯები იზრდება, ფასები იზრდება, გაყიდვების ბაზარი ვიწროვდება);

· აგლომერაციის უპირატესობები (სექტორთაშორისი კავშირების დიდი კვეთა რეგიონში) და უარყოფითი მხარეები (ჭარბი მოსახლეობა);

· პოლიტიკური პირობები, ზოგადი და რეგიონული პოლიტიკის ფორმები, ინსტიტუციური ფაქტორები, რეგიონული ავტონომია, ისტორია;

· მდებარეობის ფიზიკური ფაქტორები: ნავსადგურები, აეროპორტები, სატრანსპორტო სისტემები, სამრეწველო ობიექტები, ტელეკომუნიკაციები (ანუ სამრეწველო ინფრასტრუქტურა;

· ეროვნული მაკროპოლიტიკის რეგიონალური შედეგები (ენერგეტიკისა და ტრანსპორტის ტარიფების ლიბერალიზაცია და ა.შ.);

· სოციალურ და ეკონომიკურ სფეროებში მმართველობის ძირითად ტერიტორიულ დონეზე უფლებების დელიმიტაციის პროცესის არასრულყოფილება;

· მოსახლეობის შემოსავლების დიფერენციაცია რეგიონებს შორის (და შიგნით).

გარდამავალი ქვეყნების უმეტესობისთვის დამახასიათებელი რეგიონული უთანასწორობის სპეციფიკური მიზეზები მოიცავს:

· მოძველებული წარმოების სტრუქტურა, ჩამორჩენილი ინოვაციები;

· ქვეყნის ეკონომიკური სივრცის დაშლის პროცესები, ადგილობრივი ბაზრების ფორმირება;

რეგიონებთან მიმართებაში მთავრობის მოქმედების ორი ძირითადი სტრატეგია არსებობს - რეგიონების გათანაბრების პოლიტიკა და ზრდის პოლუსების სტიმულირების პოლიტიკა. პირველი მათგანი ითვალისწინებს შედარებით ეკონომიკურად სუსტი რეგიონების მხარდაჭერას მდიდარი რეგიონების ხარჯზე ფედერალური ბიუჯეტის მეშვეობით სახსრების გადანაწილებით. სახელმწიფო რეგულირების მიზანია ახალი სამუშაო ადგილების შექმნა, რეგიონების საკუთარი საგადასახადო ბაზის გაზრდა და სოციალური სტაბილურობის უზრუნველყოფა. ამავდროულად, ფედერაციის მრავალი სუბიექტის ძლიერი დამოკიდებულებაა ეროვნული ბიუჯეტიდან თანხების მიღებაზე. ასეთი გადანაწილების მასშტაბები საკმარისი უნდა იყოს ღარიბი რეგიონების განვითარებისთვის, მაგრამ არ უნდა დაბლოკოს მდიდარი რეგიონების განვითარება. გათანაბრების პოლიტიკას შეუძლია მოახდინოს ხელშესახები შედეგები საკმაოდ დიდი ხნის განმავლობაში.

ზრდის პოლუსების სტიმულირების პოლიტიკა ითვალისწინებს შეზღუდული რაოდენობის ტერიტორიებზე ყველაზე პერსპექტიული ტიპის საქმიანობის მხარდაჭერას, რამაც ხელი უნდა შეუწყოს ქვეყნის მთლიან ეკონომიკურ განვითარებას. ეს პოლიტიკა სამინისტრომ ამ ათწლეულის შუა რიცხვებში გამოაცხადა რეგიონული განვითარება, მაგრამ სრულად არ განხორციელებულა.

PIU-ს მიზნები და ამოცანები

საბაზრო ეკონომიკის ქვეყნებში შეიძლება გამოიყოს ეროვნული მთავრობის რეგიონული პოლიტიკის მიზნების ორი ძირითადი ჯგუფი.

1. „სივრცითი სამართლიანობის“ მიღწევა, რაც გულისხმობს ეკონომიკური აქტივობის ისეთ სივრცულ ორგანიზაციას, რომელიც მიზნად ისახავს უზრუნველყოს კეთილდღეობის თანაბარი შესაძლებლობები ყველა რეგიონში, რათა შეამციროს ზედმეტად ღრმა განსხვავებები რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეზე მიზნების ჯგუფი, საბოლოო ჯამში, მიზნად ისახავს რეგიონებს შორის უთანასწორობის მინიმუმამდე შემცირებას, ამ ფაქტორის გავლენის აღმოფხვრას სოციალური კონფლიქტების წარმოშობაში.

2. ეკონომიკური ეფექტიანობის მიღწევა, რაც გულისხმობს თითოეული რეგიონის პოტენციალის რაციონალურ გამოყენებას ეროვნული კეთილდღეობის ოპტიმიზაციის მიზნით, რეგიონული ეკონომიკის სირთულის ეკონომიკურად და სოციალურად გამართლებული დონის სურვილს. ამრიგად, რუსეთის რეგიონული პოლიტიკის ზოგადი ყურადღება ქვეყნის ერთიანი ეკონომიკური სივრცის ფორმირებისთვის პირობების შექმნაზე გულისხმობს არა მხოლოდ ეკონომიკური შედეგების მიღწევას, არამედ მნიშვნელოვანი განსხვავებების დაძლევას მისი სუბიექტების სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში. მნიშვნელოვანია გავაცნობიეროთ მიზნების ასეთი ორმაგი ნაკრების შინაგანი წინააღმდეგობა და ამ ჯგუფის მიზნებს შორის გარკვეული კომპრომისის შემუშავების აუცილებლობა.

სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის განხორციელება მოითხოვს რუსეთის რეგიონების დემოგრაფიული, სოციალურ-ეკონომიკური, ეროვნული და კულტურული განვითარების შესახებ ინფორმაციის აღრიცხვის, შეგროვების, ანალიზისა და გავრცელების მუდმივი სისტემის ჩამოყალიბებას. ასეთი სისტემა შექმნილია რუსეთის რეგიონული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზების სისტემის შემუშავების უზრუნველსაყოფად; განვითარების პრიორიტეტული ასპექტების დასაბუთება; მართვის ამოცანების დადგენა; რეგიონული განვითარების სახელმწიფო რეგულირების განხორციელების მექანიზმების შერჩევა; შესაძლო კონფლიქტების იდენტიფიცირება; ფედერალური და რეგიონული მმართველობის ორგანოების საქმიანობის ეფექტურობის შეფასება სახელმწიფო რეგიონული პოლიტიკის განხორციელებაში; კონკრეტული რეგიონების სახელმწიფო დახმარების დასაბუთება; ცალკეულ რეგიონებში სპეციალური ორგანიზაციულ-სამართლებრივი რეჟიმების ფორმირება. ამრიგად, საუბარია რეგიონული მონიტორინგის ინტეგრალურ სისტემაზე, რომელიც აუცილებელია ეროვნული რეგიონული სტრატეგიის თანმიმდევრული განხორციელებისთვის.

ასევე შეგვიძლია გამოვყოთ დამხმარე მიზნების გარკვეული ჯგუფი:

· სახელმწიფოს ტერიტორიული მთლიანობისა და სტაბილურობის ეკონომიკური საფუძვლების განმტკიცება;

· ეკონომიკური რეფორმის განვითარების ხელშეწყობა, ყველა რეგიონში მრავალსტრუქტურული ეკონომიკის ფორმირება, საქონლის, შრომისა და კაპიტალის რეგიონული და რუსულენოვანი ბაზრების, ინსტიტუციური და საბაზრო ინფრასტრუქტურის ჩამოყალიბება;

· რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეზე ზედმეტად ღრმა განსხვავებების შემცირება;

· რეგიონული ეკონომიკური სტრუქტურის სირთულის და რაციონალურობის ეკონომიკურად და სოციალურად გამართლებული დონის მიღწევა, რეგიონული ეკონომიკის სიცოცხლისუნარიანობის გაზრდა.

რეგიონული პოლიტიკის ფორმირებისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ ის რადიკალური ძვრები წარმოებისა და გაყიდვების სივრცულ ორგანიზაციაში, რომელიც წარმოიშვა მე-20 საუკუნის ბოლოს მსოფლიო ეკონომიკის გარდამავალმა ცვლილებებმა. ინფორმაციული რევოლუციისა და სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების გლობალიზაციის ეპოქამდე. კერძოდ, ეს ძვრები ფუნდამენტურად ცვლის ურთიერთობის ძიების კონტექსტს „თანასწორობის“ და „ეფექტურობის“ მიზნებს შორის. ფუნდამენტური ცვლილებები ხდება რეგიონებსა და ეროვნულ ცენტრს შორის ურთიერთობაში, ვინაიდან სოციალურ-ეკონომიკური ინფორმაციისა და კაპიტალის ნაკადები უკეთ ნაწილდება სწორედ ეროვნული სახელმწიფოების ჩარევის არარსებობის გამო. მაგალითად, ჩინეთში, სამხრეთ სანაპირო ზოლს უკავია ჰონგ კონგი, როგორც ეკონომიკურად თვითკმარი ტერიტორიული ერთეული. ანალოგიურად, იაპონიაში შეიძლება გამოირჩეოდეს ოსაკას გარშემო მდებარე კანსაის რეგიონი, ხოლო ესპანეთში - კატალონია. ამრიგად, ტერიტორიებზეეროვნული სახელმწიფოები, ცალკეული ეკონომიკური კომპლექსები გამოიყოფა რეგიონული ან სუბრეგიონული მასშტაბით, რომლებიც შეესაბამება იმ ადგილებს, სადაც რეალური სამუშაოები კეთდებადა რეალური ბაზრები მუშაობს.

სივრცითი ეკონომიკის თანამედროვე ლიტერატურაში ასეთ ერთეულებს უწოდებენ "რეგიონ-ქვეყანას", ხოლო შიდაეროვნული რეგიონის ტიპურ ვითარებასთან ერთად შეიძლება მოვიყვანოთ ტრანსსასაზღვრო რეგიონების ცნობილი მაგალითები (მაგალითად, კოპენჰაგენის ზონა და მიმდებარე ქალაქები. სამხრეთ შვედეთი, სინგაპურის ზონა და ინდონეზიისა და მალაიზიის მიმდებარე ტერიტორიები). მათი სივრცითი და ეკონომიკური სპეციფიკა განპირობებულია იმით, რომ ისინი სათანადო ზომისა და მასშტაბის არიან, რათა იყვნენ ჭეშმარიტად თანამედროვე ბიზნეს ერთეულები გლობალურ ეკონომიკაში. სწორედ მათ საზღვრებსა და კავშირებს აქვს მნიშვნელობა განვითარებად „სამყაროში საზღვრების გარეშე“.

რეგიონული პოლიტიკის ზოგადი მიზნებია:

რაციონალური გამოყენება ბუნებრივი რესურსები, გარემოს დაბინძურების პრევენცია;

რეგიონული და რეგიონთაშორისი ინფრასტრუქტურის განვითარება;

რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეებში განსხვავებების შემცირება;

ფედერალურ დონეზე რეგიონული ინტერესების გათვალისწინება;

რაციონალური ანგარიშსწორების სქემა;

სახელმწიფო დახმარებადეპრესიული რეგიონები;

ლოკომოტივის რეგიონების განვითარების სტიმულირება;

რეგიონული ეკონომიკის მოდერნიზაციის მიზნით ინვესტიციების მოზიდვა;

ახალი სატრანსპორტო საშუალებების შექმნა მსოფლიო ბაზარზე და მოწყობა სავაჭრო გზებიმეზობელ ქვეყნებში;

ქვეყნის ეკონომიკური ზონირების გაუმჯობესება.

TO სოციალური მიზნებირეგიონალური პოლიტიკა მოიცავს:

რუსეთის ფედერაციის ყველა შემადგენელი ერთეულის მოსახლეობისთვის მინიმალური პირობებისა და ცხოვრების ხარისხის უზრუნველყოფა;

სოფლებისა და დაბა-სოფლის აღორძინება შიდა და უცხოური ბიზნეს სტრუქტურების ჩართულობით;

უმუშევრობის დასაშვებ (კონტროლირებად) დონემდე შემცირება როგორც დიდ ცენტრებში, ასევე სამრეწველო რაიონებში და მცირე დასახლებებში, მათ შორის მცირე და საშუალო ბიზნესის დახმარებით;

მოსახლეობის მიგრაციის გამარტივება, ლტოლვილთა განსახლება და
მობილიზებული სამხედრო მოსამსახურეები, ეკონომიკური სარგებლის მექანიზმის შემუშავება საბაზრო პროცესში მათი ჩართვის;

რეკრეაციული ზონების განვითარების ხელშეწყობა, რეგიონების იდენტიფიცირება სპეციალური (ნაზი) მართვის რეჟიმით.

რეგიონული პოლიტიკის ძირითადი კონცეფციები

ტერიტორიული პოლიტიკის ორი პოლარული კონცეფცია შეიძლება გამოიყოს:

ცენტრალურად მიმართული ეროვნული სამრეწველო პოლიტიკა;

თავისუფალი ბაზრის პოლიტიკა.

თუმცა ისტორიული გამოცდილება ცხადყოფს თითოეული მათგანის აშკარა ცალმხრივობას. ამგვარად, ეროვნული მთავრობების აქტიური ჩარევა რეგიონულ ეკონომიკაში შეიძლება იყოს სასარგებლო და აუცილებელი (მაგალითად, ფინანსური რეგულაცია, რომელიც შეიქმნა რუზველტის ახალი გარიგების დასაწყისში).

კარგი პოლიტიკაა კომპანიებს საშუალება მისცენ ისწავლონ და სწრაფად უპასუხონ ცვალებად პირობებს, ვიდრე მათი იზოლირება კონკურენციისგან ან პროტექციონისტული რეჟიმის გარე ცვლილებებისგან. ასეთი წინდახედული რეგიონული პოლიტიკის მიზანია ინტერესთა მოქნილი თემების განვითარების სტიმულირება ადგილობრივი ქსელების მეშვეობით, რომლებიც უზრუნველყოფენ მრავალ ფორუმს თანამშრომლობისა და აზრთა გაცვლისთვის. ერთად, ისინი უზრუნველყოფენ მომსახურების დაზოგვას, რაც ამართლებს გამოყოფილი რეგიონული ინფრასტრუქტურის არსებობას, რომელიც ორიენტირებულია კომუნიკაციაზე გლობალური ეკონომიკა. თუმცა ეს ყოველთვის არ ითვლებოდა მისაღებად ნაციონალური სახელმწიფოების დომინირების ეპოქაში, რომელთა დამახასიათებელი პოლიტიკა იყო პროტექციონიზმი.

უცხოური გამოცდილება გვიჩვენებს, რომ ჩინეთის გუანჯოუს რეგიონის მსგავსი დინამიურად განვითარებადი ტერიტორიებისთვის სასურველია არა იყოს ცენტრალიზებული კონტროლის მსხვერპლი, არამედ იყო ჩინეთის რეგიონ-ქვეყნების თავისუფალი დაჯგუფების ნაწილი - ერთგვარი ჩინეთის ფედერაცია. ისტორიული გამოცდილება ვარაუდობს, რომ როდესაც ძლიერი, ცენტრალიზებული კონტროლირებადია ეროვნული სახელმწიფოარ სურს დათმოს თავისი ტერიტორიის უნიტარული კონტროლი გარკვეული დეცენტრალიზაციის სასარგებლოდ, რომელიც მიზნად ისახავს მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას, ამ ძალაუფლების რეალობა ეროზირდება. მსგავსი ვითარება, მაგალითად, დაფიქსირდა 1980-იან წლებში სსრკ-ში: საკავშირო რესპუბლიკებს შორის ურთიერთობების ჭეშმარიტად ფედერალიზაციის შეუძლებლობამ გამოიწვია, საბოლოოდ, მისი დაშლა. ამრიგად, თანამედროვე ეპოქა ცხადყოფს ფედერალური სტრუქტურის უპირატესობა ტერიტორიული მმართველობის უნიტარულ სქემასთან შედარებით.

სადაც კეთილდღეობა არსებობს, ის ორიენტირებულია კონკრეტულ რეგიონზე და როდესაც რეგიონი აყვავდება, ხდება მისი კეთილდღეობის გადატანა მიმდებარე ტერიტორიებზე, ხშირად ეროვნული საზღვრების მიღმა. დედაქალაქის რეგიონების დაჩქარებული განვითარების ქვეყნის ეკონომიკაზე სასარგებლო ზემოქმედების ნათელი მაგალითებია ბანგკოკი (ტაილანდი), კუალა ლუმპური (მალაიზია), ჯაკარტა (ინდონეზია). შეიძლება აღინიშნოს სინგაპურის მსგავსი (მაგრამ საზღვრისპირა) როლი, რომელიც სწრაფად იქცა ASEAN-ის არაოფიციალურ დედაქალაქად.

ნეგატიური მაგალითია ბრაზილიის რეგიონული პოლიტიკა, სადაც მსგავსი სასარგებლო როლი შეიძლება ეთამაშა სან-პაულოს ასოცირებულ რეგიონს, თუ ცენტრალური ხელისუფლება მას ნამდვილ რეგიონ-ქვეყნად მოექცევა და გლობალურ ეკონომიკაში გაწევრიანების საშუალებას მისცემს.

თქვენი კარგი სამუშაოს გაგზავნა ცოდნის ბაზაში მარტივია. გამოიყენეთ ქვემოთ მოცემული ფორმა

სტუდენტები, კურსდამთავრებულები, ახალგაზრდა მეცნიერები, რომლებიც იყენებენ ცოდნის ბაზას სწავლასა და მუშაობაში, ძალიან მადლობლები იქნებიან თქვენი.

ანტიკური ზეთისხილის კომპაქტური ტურა;

ანტიკური ზეთისხილის კომპაქტური ბალტიისპირეთი გამოქვეყნებულია http://www.allbest.ru/-ზე;

4. რეგიონების კლასიფიკაცია

1. რეგიონალური მეცნიერება და რეგიონალური ეკონომიკის ადგილი მასში

რეგიონალური მოსახლეობის წარმოება

რეგიონული ეკონომიკის თეორიის თანამედროვე განვითარება ხორციელდება ორი ძირითადი მიმართულებით: 1) კვლევის შინაარსის (საგნის) გაფართოება და გაღრმავება (კლასიკური თეორიების დამატება ახალი ფაქტორებით, ახალი პროცესებისა და ფენომენების შესწავლა და გაგება, რთული პრობლემების იდენტიფიცირება, რომლებიც მოითხოვს ინტერდისციპლინურ მიდგომას); 2) კვლევის მეთოდოლოგიის გაძლიერება (განსაკუთრებით მათემატიკური მეთოდებისა და კომპიუტერული მეცნიერების გამოყენება).

შეიძლება გამოიყოს თეორიული კვლევის განვითარების ოთხი თანამედროვე მიმართულება

რეგიონის ახალი პარადიგმები და კონცეფციები. ეს მიმართულება გულისხმობს რეგიონის შესწავლას არა მხოლოდ როგორც ბუნებრივი რესურსების და მოსახლეობის კონცენტრაცია, საქონლის, მომსახურების წარმოება და მოხმარება (რეგიონული ეკონომიკის დამფუძნებლების ნამუშევრები), არამედ როგორც ეკონომიკური ურთიერთობების სუბიექტი, განსაკუთრებული ეკონომიკური ინტერესების მატარებელი. . თანამედროვე თეორიებში რეგიონი შესწავლილია მრავალფუნქციური და მრავალგანზომილებიანი სისტემების პრიზმაში. ყველაზე გავრცელებულია ოთხი რეგიონული პარადიგმა: რეგიონი-კვაზი-სახელმწიფო, რეგიონი-კვაზი-კორპორაცია, რეგიონ-ბაზრობა (ბაზრის არეალი), რეგიონი-საზოგადოება.

აქტივობების განთავსება. გარდა სამეურნეო მდებარეობის თეორიებისა და სამრეწველო წარმოებადა მათი მიმდევრები, ინოვაციების განთავსება, ტელეკომუნიკაციები და კომპიუტერული სისტემები, რესტრუქტურიზებული და გადაკეთებული სამრეწველო და ტექნოლოგიური კომპლექსების განვითარება. ახალ თეორიებში ყურადღება გადადის ადგილმდებარეობის ტრადიციული ფაქტორებიდან (ტრანსპორტი, მასალა, შრომის ხარჯები), პირველ რიგში ინფრასტრუქტურის მხარდაჭერის პრობლემებზე, სტრუქტურირებულ შრომის ბაზარზე, გარემოსდაცვით შეზღუდვებზე და ბოლო ორი ათწლეულის განმავლობაში მდებარეობის არამატერიალურ ფაქტორებზე: ინტენსივობა, მრავალფეროვნება. კულტურული აქტივობებისა და რეკრეაციული სერვისების ხარისხის დონე; შემოქმედებითი კლიმატი; ხალხის მიჯაჭვულობა მათ არეალთან და ა.შ.

ეკონომიკის სივრცითი ორგანიზაცია. აქ სხვადასხვა მეცნიერის ნაშრომებში ფართოდ გავრცელდა ზრდის პოლუსების თეორია, რომლის მიხედვითაც სივრცით ორგანიზაციაში წამყვანი როლი ეკუთვნის ეკონომიკას, წამყვან ინდუსტრიებს და კონკრეტულ ტერიტორიებს (დასახლებებს), რომლებიც ასრულებენ ინოვაციის წყაროს ფუნქციას. და პროგრესი ქვეყნის ან რეგიონის ეკონომიკაში.

სივრცითი ეკონომიკური განვითარების თანამედროვე პრაქტიკაში ზრდის პოლუსების იდეები რეალიზდება თავისუფალის შექმნაში ეკონომიკური ზონები,ტექნოპოლისები, ტექნოპარკები.

რეგიონთაშორისი ეკონომიკური ურთიერთქმედებები. IN ბოლო წლებისაბაზრო ურთიერთობებზე გადასვლის კონტექსტში გაიზარდა ეკონომიკის რეგიონალიზაციის მნიშვნელობა. თითქმის ნებისმიერი პრობლემა, რომელიც წარმოიქმნება რესტრუქტურიზაციის პროცესში, მჭიდროდ არის დაკავშირებული გარკვეულ გავლენასთან რეგიონალური ფაქტორებიდა პირობები.

რეგიონალური ეკონომიკა არის რთული დისციპლინა, რომელიც შეისწავლის რეგიონული ეკონომიკის ფორმირებისა და ფუნქციონირების პროცესის ნიმუშებს, ისტორიული, დემოგრაფიული, ეროვნული, რელიგიური, გარემოსდაცვითი, ბუნებრივი რესურსების მახასიათებლებისა და რეგიონის ადგილის გათვალისწინებით რუსულ და საერთაშორისო განყოფილებაში. შრომის.

რეგიონულ კვლევებში ზოგადი ცნებები არის ორი ტერმინი: „რეგიონი“ და „ქვეყნის რეგიონული სისტემა“.

„რეგიონის“ ცნება საკმაოდ უნივერსალურია. თავდაპირველად და დღემდე, ის ყველაზე ხშირად განიხილება, როგორც „რეგიონის“ ცნების სინონიმი, რაც ნიშნავს ტერიტორიას, რომელიც იდენტიფიცირებულია მისი რომელიმე ურთიერთდაკავშირებული მახასიათებლისა თუ ფენომენის მთლიანობით. ამ მიდგომით, რუსეთის ფედერაციის მნიშვნელოვანი ნაწილი (ციმბირი, ვოლგის რეგიონი და ა.შ.) პირველად გამოვლინდა როგორც კვლევის ობიექტს.

ბოლო დროს, უფრო და უფრო ხშირად, რეგიონებს ესმით, როგორც რეგიონები, რესპუბლიკის რეგიონები რუსეთის ფედერაციის ფარგლებში. ეს აიხსნება იმით, რომ ეს ადმინისტრაციული ერთეულები არის შედარებით იზოლირებული ტერიტორიული და სოციალურ-ეკონომიკური ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსები, მათ შორის ქალაქებისა და ადმინისტრაციული ოლქების სისტემა, რომელთაგან თითოეული ხასიათდება დივერსიფიცირებული ეკონომიკით შიდა და რეგიონთაშორისი კავშირების რთული სისტემით. გარდა ამისა, მათ აქვთ სახელმწიფო ხელმძღვანელობის ერთიანობა.

ამ გაგებით, თითოეული რეგიონი (ზღვარი) არის, თითქოს, მთელი ეროვნულის მინიატურული მოდელი ეკონომიკური კომპლექსი. ამგვარად, რეგიონის ან რეგიონის პრობლემების შესწავლისას შესაძლებელი ხდება მთლიანად ეროვნული ეკონომიკისთვის დამახასიათებელი ძირითადი შაბლონების, კავშირებისა და ურთიერთკავშირების გაგება. და პრობლემის დეტალური შესწავლა ეროვნული მასშტაბით შეუძლებელია. საუკეთესო შემთხვევაში, შეგიძლიათ მიიღოთ დეტალური სტატისტიკა, რომელიც ასახავს საერთო მდგომარეობას. კონკრეტული, დეტალური სურათი ვლინდება საკითხის რეგიონულ-სექტორული ასპექტის შესწავლით კვლევისას მიღებული ეკონომიკური და სოციოლოგიური ინფორმაციის საფუძველზე. ეს, თავის მხრივ, შესაძლებელს ხდის მენეჯმენტის საჭირო მეთოდებისა და ფორმების განვითარებას რეგიონულ, შემდეგ კი ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსის დონეზე.

დაბოლოს, რეგიონის ხარისხს ზოგჯერ მიაკუთვნებენ სოფლად ან ქალაქს, როგორც გარკვეული ტერიტორიული ერთეულების ერთობლიობას.

რუსეთის ეკონომიკის ტერიტორიული ორგანიზაცია განსაკუთრებულად მრავალფეროვანი და მდიდარი ბუნებრივი პირობებითა და რესურსებით, ეკონომიკის გაზრდილი მასშტაბითა და სირთულით, აჩენს მისი რეგიონული სტრუქტურის შემდგომი რაციონალიზაციის ობიექტურ აუცილებლობას, რაც ჩვეულებრივ გაგებულია, როგორც შედარებით იზოლირებული ტერიტორიული წარმოების წარმონაქმნები და. მათი ურთიერთობები ინტეგრალური ეკონომიკური კომპლექსის ფარგლებში. ამ მხრივ, რეგიონის ეკონომიკის შიდა სტრუქტურის ელემენტებთან და მექანიზმებთან ერთად, შესწავლილი უნდა იყოს რეგიონის ეკონომიკური ურთიერთობები ქვეყნის სხვა რეგიონებთან და ქვეყნებთან. რეგიონთაშორისი ეკონომიკური ურთიერთობების წყალობით, იქმნება ურთიერთდაკავშირებული რეგიონების სისტემები და თითოეული რეგიონის ეკონომიკა ხდება ერთი ან რამდენიმე რეგიონული სისტემის ნაწილი. ამიტომ რეგიონული ეკონომიკის საგანი მოიცავს რეგიონულსაც ეკონომიკური სისტემები, ანუ ეროვნული ეკონომიკა, როგორც ურთიერთქმედების რეგიონების სისტემა.

2. რეგიონული ეკონომიკის ობიექტი, ამოცანები და მეთოდები

რეგიონულ ეკონომიკაში კვლევის ობიექტს წარმოადგენს ქვეყნის ეკონომიკური რეგიონების და სუბიექტების ეკონომიკური საქმიანობის მთელი ნაკრები.

თანამედროვე პირობებში იზრდება რუსეთის ეკონომიკის განვითარების ტერიტორიული ასპექტების როლი. ეს გამოწვეულია რეგიონული განვითარების დისბალანსით, რომელიც განსაკუთრებით მწვავეა ახლა საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის დროს. წარმოების კლება, მზარდი უმუშევრობა, ჰიპერურბანიზაცია და ეკოლოგიური სერიოზული პრობლემები მოითხოვს კომპეტენტურ, მეცნიერულად დაფუძნებულ მიდგომას რეგიონული განვითარების პრობლემების გადაწყვეტაში.

რეგიონული განვითარების ეკონომიკური და სოციალური ასპექტების კვლევა ჩატარდა რუსეთში და მის ფარგლებს გარეთ XIX საუკუნის დასაწყისში. ამჟამად, რეგიონალური ეკონომიკა შეიძლება ჩაითვალოს მეცნიერების მომწიფებულ დარგად. ამასთან, უნდა აღინიშნოს, რომ ადმინისტრაციულ-სამმართველო მართვის სისტემის უარყოფამ განაპირობა ის, რომ სახელმწიფო იძულებული გახდა, მართვისა და ეკონომიკური საქმიანობის რეგულირების ფუნქციების ნაწილი გადაეცა ტერიტორიებზე. ამის ერთ-ერთი შედეგი იყო რუსეთში ახალი აკადემიური დისციპლინის - „რეგიონული ეკონომიკა და მენეჯმენტის“ გაჩენა.

რეგიონული ეკონომიკისა და მენეჯმენტის შესწავლის საგანია სივრცითი ერთეულების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ყველა ასპექტი, განიხილება როგორც რთული სისტემებიმრავალი შიდა და გარე ურთიერთობებით, აღმოცენებული პრობლემების გადაჭრის გზებისა და მექანიზმების იდენტიფიცირება, ასევე შემოთავაზებული გადაწყვეტილებების განხორციელების შედეგების შეფასება.

რეგიონული ეკონომიკა და მენეჯმენტი მჭიდრო კავშირშია ეკონომიკურ თეორიასთან, მაკროეკონომიკურ პროგნოზირებასთან, სექტორულ ეკონომიკასთან (ინდუსტრიული ეკონომიკა, სოფლის მეურნეობის ეკონომიკა, ტრანსპორტი და სხვა), სტატისტიკასთან, მენეჯმენტის თეორიასთან და სხვა სოციალურ-ეკონომიკურ მეცნიერებებთან. იგი ფართოდ იყენებს კვლევის შედეგებს დემოგრაფიაში, სოციოლოგიაში, გეოგრაფიაში, ეთნოგრაფიასა და მენეჯმენტში.

რეგიონული ეკონომიკის ფარგლებში შესწავლილია შემდეგი პრობლემები:

კონკრეტული რეგიონის ეკონომიკა;

ეკონომიკური ურთიერთობები რეგიონებს შორის;

რეგიონალური სისტემები (ეროვნული ეკონომიკა, როგორც ურთიერთდაკავშირებული რეგიონების სისტემა);

საწარმოო ძალების განაწილება;

ეკონომიკური ცხოვრების რეგიონალური ასპექტები;

რეგიონული მართვის სისტემის მოდელირება

რეგიონში ეკონომიკური საქმიანობის მართვისა და რეგულირების მექანიზმებისა და მეთოდების დახვეწა.

2.1 რეგიონული ეკონომიკური კვლევისას გამოყენებული მეთოდები

კვლევის შემდეგი მეთოდები გამოიყენება რეგიონულ ეკონომიკაში.

სისტემის ანალიზი. ეს მეთოდი ეფუძნება ფაზირების პრინციპს (მიზნების დასახვა, ამოცანების განსაზღვრა, სამეცნიერო ჰიპოთეზის ჩამოყალიბება, ინდუსტრიების განთავსების ოპტიმალური ვარიანტის მახასიათებლების ყოვლისმომცველი შესწავლა). ეს არის მეცნიერული ცოდნის მეთოდი, რომელიც საშუალებას გაძლევთ შეისწავლოთ ეკონომიკური სექტორების სტრუქტურები, მათი შიდა კავშირები და ურთიერთქმედებები.

სისტემატიზაციის მეთოდი. იგი დაკავშირებულია შესასწავლი ფენომენების დაყოფასთან (კვლევის მიზნებიდან გამომდინარე) და შერჩეული კრიტერიუმების აგრეგატებად, რომლებსაც ახასიათებთ გარკვეული საერთო და განმასხვავებელი ნიშნები. ეს დაახლოებითისეთი ტექნიკის შესახებ, როგორიცაა კლასიფიკაცია, ტიპოლოგია, კონცენტრაცია და სხვა.

ბალანსის მეთოდი შედგება რეგიონული ნაშთების შედგენისგან. ეს საშუალებას გაძლევთ აირჩიოთ სწორი ურთიერთობები ბაზრის რეგიონის სპეციალიზაციის სექტორებსა და იმ სექტორებს შორის, რომლებიც ავსებენ ტერიტორიულ კომპლექსს და ინფრასტრუქტურას (მატერიალური და სოციალური). დარგობრივი და რეგიონული ბალანსების შედგენა ხელს უწყობს რეგიონების ინტეგრირებული განვითარების რაციონალური დონის განსაზღვრას და მათ განვითარებაში დისპროპორციების არსებობას. ბალანსები ასევე აუცილებელია რაიონთაშორის რაციონალური კავშირების გასავითარებლად.

ეკონომიკურ-გეოგრაფიული კვლევის მეთოდი. ეს მეთოდი იყოფა სამ კომპონენტად: რეგიონული მეთოდი (ტერიტორიების ფორმირებისა და განვითარების გზების შესწავლა, განვითარებისა და მდებარეობის შესწავლა, სოციალური წარმოება რეგიონულ განვითარებაში), დარგობრივი მეთოდი (ეკონომიკური სექტორების ფორმირებისა და ფუნქციონირების გზების შესწავლა გეოგრაფიულში. სოციალური წარმოების ასპექტი, შესწავლა და განლაგება სექტორში) და ლოკალური მეთოდით (წარმოების ფორმირებისა და განვითარების გზების შესწავლა ცალკეულ ქალაქში, სოფელში; წარმოების განვითარებისა და ადგილმდებარეობის შესწავლა მის პირველად უჯრედებში).

კარტოგრაფიული მეთოდი. ეს მეთოდი საშუალებას გაძლევთ ვიზუალურად წარმოიდგინოთ განლაგების მახასიათებლები.

ეკონომიკური და მათემატიკური მოდელირების მეთოდი (რეგიონული ეკონომიკური განვითარების ტერიტორიული პროპორციების მოდელირება; რეგიონის ეკონომიკური სექტორების მოდელირება; რეგიონში ეკონომიკური კომპლექსების ფორმირების მოდელირება). თანამედროვე ელექტრონული საშუალებების გამოყენებით ეს მეთოდი საშუალებას იძლევა მინიმალური შრომითა და დროით დამუშავდეს უზარმაზარი და მრავალფეროვანი სტატისტიკური მასალა, სხვადასხვა საწყისი მონაცემები, რომლებიც ახასიათებს რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური კომპლექსის დონეს, სტრუქტურას, თავისებურებებს. გარდა ამისა, შესაძლებელს ხდის ოპტიმალური გადაწყვეტილებების, ოპტიმალური ვარიანტების, მოდელების შერჩევას რეგიონული კვლევისთვის დასახული მიზნების შესაბამისად.

ეს მეთოდი (ისევე როგორც სისტემატიზაციის მეთოდი) მჭიდროდ არის დაკავშირებული მრავალვარიანტული სტატისტიკური ანალიზის მეთოდებთან. მრავალგანზომილებიანი ინფორმაციის ანალიზის ერთ-ერთი გავრცელებული მეთოდია ფაქტორული ან კლასტერული ანალიზი. იგი შედგება მცირე რაოდენობის ლატენტურ (ფარულ) ცვლადებზე (ფაქტორებზე) გადასვლისა და ამ ფაქტორების მიხედვით ობიექტების კლასიფიკაციისგან.

რეგიონულ კვლევებში გამოყენებული სტატისტიკური მოდელის ერთ-ერთი პირველი ტიპი იყო ე.წ. ეკონომიკური ბაზის მოდელი. ეს მოდელები საკმაოდ მარტივია როგორც თეორიული დასაბუთებით, ასევე განვითარების თვალსაზრისით. მათი ასაგებად საჭიროა მხოლოდ ეკონომიკური აქტივობის ინდიკატორები (ძირითადად დასაქმების ინდიკატორები) დროის ორი პერიოდის განმავლობაში. ეკონომიკური ბაზის ანალიზი არის სწრაფი მეთოდი რეგიონული ეკონომიკური ზრდის პროგნოზირებისთვის, რომელიც იყენებს ზრდის გამარტივებულ თეორიას და ამცირებს ინფორმაციის საჭიროებებს. მიღებული შედეგები შემოიფარგლება ძირითადი და მომსახურების სექტორების განვითარების პროგნოზით.

აკადემიკოს ნ. ნეკრასოვის მიხედვით (1966 წლიდან SOPS-ის თავმჯდომარე, 1968 წლიდან სსრკ-ს საწარმოო ძალების განვითარებისა და სამომავლოდ განაწილების ზოგადი სქემების შემუშავების ყოვლისმომცველი კვლევის სამეცნიერო დირექტორი. ძირითადი სამუშაოები რეგიონული სფეროში. ეკონომიკა.), რეგიონული ეკონომიკური და მათემატიკური მოდელების საფუძველია შემდეგი დებულებები:

თითოეული კონკრეტული რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური ასპექტები განიხილება, როგორც ძირითადი ნაწილი საერთო სისტემაქვეყნის რეგიონები; აქედან გამომდინარეობს დასკვნა: რეგიონის ეფექტური ფორმირების სხვადასხვა ვარიანტების შეფასება ეფუძნება გარკვეული პერიოდის განმავლობაში ეროვნული ეკონომიკის ოპტიმალურ ტერიტორიულ ეკონომიკურ პროპორციებს;

რეგიონული ტერიტორიული მოდელები არეგულირებს ეკონომიკური მდებარეობის სექტორულ მოდელებს ბუნებრივი რესურსებისა და შრომითი პოტენციალის გრძელვადიანი ბალანსის, ურბანული და სოფლის დასახლებების ქსელის, სატრანსპორტო კავშირების და ა.შ. ტერიტორიული სოციალურ-ეკონომიკური ინფორმაციის საფუძველზე;

რეგიონალური მოდელები განუყოფლად არის დაკავშირებული ტერიტორიული პროპორციების მოდელებთან, დარგობრივ ეკონომიკურ და მათემატიკური გამოთვლებით და წარმოადგენს ზოგადი სამეცნიერო და მეთოდოლოგიური მიდგომის ორგანულ ნაწილს საწარმოო ძალების მომავალი ადგილმდებარეობის ვარიანტული შეფასების და მთელი ქვეყნის ეკონომიკის ოპტიმალური ფორმირების მიმართ. რეგიონების სისტემა.

რეგიონულ ეკონომიკაში სამეცნიერო მიმართულებას, რომელიც ეხება მათემატიკური მეთოდების გამოყენებას, ანუ რეგიონალურ მოდელირებას, ეწოდება რეგიონალომეტრიკა. მათემატიკურ მეთოდებს შორის შეიძლება გამოიყოს შემდეგი.

ტაქსონირების მეთოდი არის ტერიტორიის დაყოფის პროცესი შესადარებელ ან იერარქიულ დაქვემდებარებულ ტაქსებად (ლათინური taxare-დან - შეფასება; დისკრეტული ობიექტების ჯგუფი, რომლებიც დაკავშირებულია თვისებებისა და მახასიათებლების საერთოობის ამა თუ იმ ხარისხით და, ამის გამო, საფუძვლების მიცემა. მათთვის გარკვეული ტაქსონომიური კატეგორიის მინიჭებისთვის). ტაქსები არის ეკვივალენტური ან იერარქიულად დაქვემდებარებული უჯრედები, მაგალითად, ადმინისტრაციული ოლქები, მუნიციპალიტეტები. ფაქტობრივად, ზონირების პროცესი ნებისმიერ დონეზე არის ტაქსონიზაცია. ვინაიდან ტაქსონიზაციის ობიექტები რეგიონებია, ამ შემთხვევაში შეიძლება გამოვიყენოთ რეგიონალიზაციის ცნება.

რეგიონის საწარმოო ძალების განთავსების ვარიანტის მეთოდი. იგი ყველაზე ხშირად გამოიყენება რეგიონის მასშტაბით წარმოების ადგილმდებარეობის სქემების შემუშავებისას დაგეგმვისა და პროგნოზირების პირველ ეტაპზე. იგი მოიცავს ცალკეულ რეგიონებში ეკონომიკური განვითარების სხვადასხვა დონის ვარიანტების განხილვას, რეგიონების მიხედვით ტერიტორიული ეკონომიკური პროპორციების ვარიანტების განხილვას.

სოციოლოგიური კვლევის მეთოდები. მათ შორისაა სტანდარტიზებული ინტერვიუები, ინდივიდუალური ინტერვიუები რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური კომპლექსის სხვადასხვა ინდუსტრიისა და სფეროს წარმომადგენლებთან; რეგიონული ხელმძღვანელობის ელიტის, მეცნიერებისა და სპეციალისტების ინტერვიუებისა და საჯარო გამოსვლების შინაარსობრივი ანალიზი და ა.შ.

რეგიონულ კვლევებში მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს მოსახლეობის რეგიონული ცხოვრების დონის შედარებისა და რეგიონული სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარების პროგნოზირების მეთოდებს. რეგიონის მოსახლეობის ცხოვრების დონის გასაანალიზებლად, ცენტრალურმა ეკონომიკურმა ხელისუფლებამ შეიმუშავა შედარების მეთოდოლოგია, რომელიც ეფუძნება სინთეტიკური და კერძო ინდიკატორების სისტემას. საბოლოო ჯამში, მოსახლეობის ტერიტორიული ცხოვრების დონის კვლევის მთავარი მიზანია გამოავლინოს ცხოვრების დონეში არსებული განსხვავებები და მიაღწიოს რუსეთის ფედერაციის ყველა რეგიონის მოსახლეობის მოთხოვნილებების შედარებით თანაბარი ხარისხის დაკმაყოფილებას. მოსახლეობის ცხოვრების დონე პირდაპირ კავშირშია რეგიონული სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარებასთან.

როგორ შეგიძლიათ პრაქტიკულად გამოიყენოთ ყველა ეს მეთოდი?

უპირველეს ყოვლისა, რუსეთის რეგიონების კლასიფიკაციისას. ვთქვათ, ბაზრის ტრანსფორმაციების ტემპისა და ბუნების გათვალისწინებით.

რეგიონების ზოგადი ტიპოლოგიის საფუძველი მათი ხელისუფლების მიერ გატარებული ეკონომიკური პოლიტიკის მიხედვით (კერძოდ, მისი „საბაზრო“ ორიენტაციის ხარისხის მიხედვით) ბოლო წლებში არის საქონლისა და მომსახურების ფასების რეგულირების ხარისხი. „სუფთა ფორმა“, რომელიც აჩვენებს რეგიონული (ადგილობრივი) ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის პოზიციებს. დამხმარე მონაცემად გამოყენებულია მონაცემები საკუთრების სტრუქტურისა და რეგიონული ბიუჯეტებიდან ეკონომიკის სუბსიდირების დონის შესახებ. 90-იან წლებში რუსეთის რეგიონული განვითარების საერთო სურათი ძალიან შერეულია. რუსეთის რეგიონები, განხილული მათში განვითარებული სოციალურ-ეკონომიკური სიტუაციის სხვადასხვა ასპექტის თვალსაზრისით, განსხვავებულად „იქცევიან“ არა მხოლოდ ტერიტორიულად, არამედ დროში, მუდმივად ცვლის მათი დინამიკის ტენდენციებსა და მიმართულებებს. ეს მდგომარეობა, დიდი ალბათობით, საკმაოდ ბუნებრივია. რუსეთის რეგიონების ხარისხობრივად განსხვავებულ ტიპებად სტრატიფიკაცია მართლაც მიმდინარეობს, მაგრამ მისი შედეგები შესამჩნევი გახდა მხოლოდ 90-იანი წლების ბოლოს.

ამ პერიოდის „მოდელურ“ რეგიონებად შეიძლება ჩაითვალოს შემდეგი:

დედაქალაქის ტიპის რეგიონები დივერსიფიცირებული ეკონომიკითა და მზარდი ფინანსური სექტორით;

ექსპორტზე ორიენტირებული; ნედლეულის, მეტალურგიული და (ან) „სატრანსპორტო“ („მიბმული“ საგარეო ეკონომიკურ ურთიერთობებზე) რეგიონები;

ისინი, რომლებმაც დაადგინეს ეკონომიკური რეფორმების დაჩქარების კურსი, როგორც წესი, არიან ფინანსურად ძლიერი რეგიონები დიდი ინდუსტრიებით;

ბუნებრივი რესურსებით მდიდარი რესპუბლიკები, რომლებმაც მიაღწიეს ეკონომიკურ დამოუკიდებლობას ფედერალური ცენტრი;

ბაზარზე „რბილი“ შესვლის პოლიტიკის გატარება;

კრიზისული (დეპრესიული) რეგიონები მსუბუქი მრეწველობისა და მექანიკური ინჟინერიის სპეციალობით, თავდაცვის ჩათვლით;

ეკონომიკურად განუვითარებელი სასოფლო-სამეურნეო და (ან) ფედერალურ ბიუჯეტზე დამოკიდებული პერიფერიული რეგიონები;

შორეული ჩრდილოეთი და აღმოსავლეთ რეგიონები.

განვითარების თითოეულ ამ მოდელს აქვს თავისი ყველაზე დამახასიათებელი „საცნობარო“ რეგიონები, მაგრამ რეგიონების უმეტესობას კვლავ შუალედური პოზიცია აქვს ორ ან სამ ტიპს შორის. თუ საწყის წერტილად ავიღებთ მოსახლეობის ცხოვრების დონეს, მაშინ 90-იანი წლების ბოლოს ჩამოყალიბდა სამი ტიპის რეგიონი, რომელიც აერთიანებდა. სხვადასხვა ასპექტებიმოსახლეობის ცხოვრების დონე.

პირველ რიგში, ეს არის "კაპიტალის" რეგიონები ძლიერი ფინანსური სექტორით და ექსპორტზე ორიენტირებული ჩრდილოეთ და აღმოსავლეთის რეგიონები. აქ არის შემოსავლის მაღალი დონე, რომელიც შედარებითი თვალსაზრისით აღემატება სამომხმარებლო ფასების გაზრდილ დონეს. მსყიდველობითი ძალა და მოსახლეობის შემოსავლის დონის მიხედვით სტრატიფიკაციის ხარისხი ამ ტიპის რეგიონებისთვის რუსეთის საშუალოზე მაღალია.

მეორეც, ეს არის მთელი რიგი რეგიონები და რესპუბლიკები, რომლებმაც მიაღწიეს ეკონომიკურ „სუვერენიტეტს“ შედარებით დაბალი (საშუალო) შემოსავლის დონით და დაბალი ფასებით. მსყიდველობითი ძალა აქ საკმაოდ მაღალია და სიმდიდრის სტრატიფიკაციის ხარისხი, როგორც წესი, არ აღემატება რუსეთის საშუალო მაჩვენებელს.

მესამე, ეს არის ეკონომიკურად განუვითარებელი რეგიონები დაბალი მსყიდველობითუნარიანობით, რომლებიც შეიძლება შერწყმული იყოს როგორც მაღალი, ისე დაბალი ხარისხის სიმდიდრის სტრატიფიკაციასთან. აქ ფასების დონე არ აღემატება რუსეთის საშუალო მაჩვენებელს, მაგრამ ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალი მინიმალურია ეკონომიკური აქტივობის შემცირებისა და სამუშაო ასაკის მოსახლეობის მაღალი დემოგრაფიული ტვირთის გამო.

3. რეგიონის თეორიული ცნებები

რეგიონული ეკონომიკა დიდწილად ეფუძნება დემოგრაფიული კვლევის შედეგებს, რომელთა ცოდნის გარეშე შეუძლებელია სამომხმარებლო ბაზრის განვითარებისა და ფუნქციონირების პროგნოზირება: ბაზრის შესაძლებლობები და პროდუქტის სტრუქტურა შეიძლება განისაზღვროს მხოლოდ მოსახლეობის აბსოლუტური ზომისა და სტრუქტურის საფუძველზე. , ვინაიდან თითოეულ ჯგუფს აქვს საკუთარი მოთხოვნები მოცულობისა და ასორტიმენტის საქონელსა და მომსახურებაზე. ამ კვლევების კიდევ ერთი ასპექტი დაკავშირებულია მოსახლეობის განაწილებასთან რეგიონის მასშტაბით. ისეთი ფაქტორების ცოდნა, როგორიცაა დასახლებების მოსახლეობა, მათ შორის სიახლოვის კოეფიციენტი, დასახლებების დაშორება ძირითადი სატრანსპორტო მარშრუტებიდან, დასახლებებს შორის სატრანსპორტო კომუნიკაციების კანონზომიერება და საიმედოობა, შესაძლებელს ხდის დაასაბუთოს ბაზრის „სიმძიმის“ სქემები. მოსახლეობას, როგორც საბითუმო, ისე საცალო საწარმოების განთავსების ერთიანი ყოვლისმომცველი სქემის შემუშავება.

რეგიონის ეკონომიკა გავლენას ახდენს რეგიონის სხვა მეცნიერებათა დარგებზე: რეგიონული დემოგრაფიის, სოციოლოგიის, კულტურული კვლევების, პოლიტიკური მეცნიერებების და სხვა მეცნიერებების შესახებ ადამიანისა და საზოგადოების (საზოგადოებები), აგრეთვე გეოლოგია, ბიოლოგია, ეკოლოგია და ა.შ.

ზოგადად, რეგიონული ეკონომიკის ადგილი თანამედროვე მეცნიერებაში ორ განზომილებაში უნდა განიხილებოდეს. ერთის მხრივ, რეგიონული ეკონომიკა რეგიონალური მეცნიერებების სისტემის ნაწილია. მეორე მხრივ, რეგიონული ეკონომიკა მიეკუთვნება ეკონომიკურ მეცნიერებათა სისტემას. ეკონომიკურ მეცნიერებათა სისტემაში რეგიონული ეკონომიკის ადგილის განსაზღვრის თავისებურება ის არის, რომ რეგიონულ ეკონომიკას არა მხოლოდ აქვს საკუთარი საგანი და შესწავლის საკუთარი ობიექტი, იგი ასევე ეხება ეკონომიკური ცხოვრების რეგიონალურ ასპექტებს. ამიტომ, მისი "გასროლაც" შეაღწევს ეკონომიკური მეცნიერების სხვა სფეროების ნიადაგში.

თანამედროვე ეკონომიკური მეცნიერებისა და თანამედროვე ეკონომიკური განათლების სტრუქტურაში არის ორი აღიარებული სიმძიმის ცენტრი, ანუ პოლუსი: მაკროეკონომიკა და მიკროეკონომიკა. ბიპოლარული სისტემა არ ქმნის მეცნიერული ცოდნის დახურულ ბირთვს. რეგიონის ეკონომიკა შეიძლება გახდეს მესამე პოლუსი.

დასავლეთში 50-იან წლებში. XX საუკუნე ჩამოყალიბდა რეგიონალური მეცნიერება, რომლის იდეოლოგი და ორგანიზატორი იყო ვ. ისარდი, რომელმაც ასევე წამოიწყო რეგიონალური სამეცნიერო ასოციაციის შექმნა. ეს სინთეზური სამეცნიერო მიმართულება, რომელიც მთლიანად მოიცავს რეგიონულ ეკონომიკას, ცდილობს შეისწავლოს რეგიონები, როგორც ინტეგრალური სისტემები, პრიორიტეტი მიანიჭოს ინტერდისციპლინურ კვლევებს. ; ყველა მათგანს აერთიანებს კვლევის საერთო მრავალგანზომილებიანი ობიექტი - რეგიონი.

ტერმინები რეგიონალური კვლევები, რეგიონალური კვლევები და რეგიონალური კვლევები ასევე გამოიყენება რეგიონის შესახებ ცოდნის აღსანიშნავად.

4. რეგიონების კლასიფიკაცია

1. ჰომოგენურ (ერთგვაროვან) რეგიონს არ გააჩნია დიდი შიდა განსხვავებები მნიშვნელოვან კრიტერიუმებში, მაგალითად, ბუნებრივი პირობები, მოსახლეობის სიმჭიდროვე, ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალი და ა.შ. ცხადია, სრულიად ჰომოგენური რეგიონი არის აბსტრაქცია, არ შეიძლება იყოს სრულიად ერთგვაროვანი რეგიონები. ჰომოგენური (ერთგვაროვანი) რეგიონის ცნებას ძირითადად კონცეპტუალური და მეთოდოლოგიური მნიშვნელობა აქვს.

2. კვანძოვან რეგიონს აქვს ერთი ან მეტი კვანძი (ცენტრი), რომელიც აკავშირებს დანარჩენ სივრცეს. ამ ტიპის რეგიონს ასევე უწოდებენ ცენტრალურ, პოლარიზებულს.

3. საპროგრამო რეგიონი იდენტიფიცირებულია, როგორც სივრცითი სისტემა, რომლის ტერიტორიაზეც ხორციელდება გარკვეული რეგიონული ან ეროვნული ამოცანები და რომელიც ამ მხრივ ხდება მართვის განსაკუთრებული ობიექტი.

ყველაზე ხშირად, რეგიონების კლასიფიკაცია ეფუძნება შემდეგ კრიტერიუმებს: ეკონომიკური განვითარების დონე და ტემპი, ტერიტორიული სტრუქტურის ტიპი, მოსახლეობის სიმჭიდროვე კოეფიციენტი, მოსახლეობის ზრდის ტემპი, წარმოების სპეციალიზაციის ბუნება და კოეფიციენტი და ა.შ. ამჟამად, სწრაფი შესვლის გამო. რეგიონების ბაზარზე, იგი გამოხატულია ახალი კლასიფიკაციის კრიტერიუმით, კერძოდ, ტერიტორიის საბაზრო სიმძლავრით. ცნობილია, რომ ბაზრის მოცულობა განუყოფლად არის დაკავშირებული სოციალური შრომის სპეციალიზაციის ხარისხთან, ე.ი. შრომის დანაწილება. რაც უფრო ღრმაა შრომის სოციალური დანაწილება, რაც უფრო ძლიერია კოოპერატიული კავშირები ნებისმიერი ტერიტორიის საწარმოებს შორის, მით უფრო ღრმაა ინტეგრაცია.

ეკონომიკაში არსებობს რეგიონების კლასიფიკაციის სხვა მიდგომები. მაგალითად, დასავლეთის ინდუსტრიულ ქვეყნებში ჩვეულებრივია განასხვავოთ:

· დეპრესიული რეგიონები, რომლებმაც აჩვენეს განვითარების შედარებით მაღალი მაჩვენებლები წარსულში;

· სტაგნაციური რეგიონები, რომლებიც ხასიათდებიან განვითარების უკიდურესად დაბალი ან „ნულოვანი“ ტემპებით;

· პიონერი რეგიონები ან ახალი განვითარების რეგიონები;

მიკრორეგიონები ან პირველადი ეკონომიკური რეგიონები;

· პირველი რიგის (ან ზოგადი) ეკონომიკური რეგიონები, რომლებიც ქმნიან ქვეყნის რეგიონული მაკროდაყოფის სქემებს;

· პროგრამული (გეგმური) რეგიონები - რეგიონები, რომლებიც ექვემდებარება მიზნობრივი განვითარების პროგრამებს და რომელთა კონტურები ტერიტორიაზე არ ემთხვევა მოცემული ბადის რეგიონებს;

· უნიკალური რეგიონები, რომლებიც დაკავშირებულია დიდი სამშენებლო პროექტების განხორციელებასთან (საპროექტო რეგიონები) ან ხასიათდება განვითარების უკიდურესად დაბალი დონით (პრობლემური რეგიონები).

თანამედროვე რუსეთში პრობლემურ რეგიონებს განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს. მათ შორის ჩვეულებრივ გამოირჩევა:

· განუვითარებელია: ჩრდილოეთ კავკასიის, მარი ელის, ალთაის, ტუვას, ფსკოვისა და ასტრახანის რეგიონები.

· დეპრესიული: ჩრდილო-დასავლეთი, ცენტრალური, ვოლგა, დასავლეთ ციმბირული, აღმოსავლეთ ციმბირული

· საზღვარი: კალინინგრადის რეგიონი, პრიმორსკის მხარე, ჩრდილოეთ კავკასია.

· ეკოლოგიურად სახიფათო: მურმანსკის რეგიონი, ვოლგის რაიონი, ურალი, კუზბასი, კასპიის ზღვის სანაპირო.

რუსეთის რეგიონებში ბუნებრივ-გეოგრაფიული, ეკონომიკური და სხვა პირობების უზარმაზარი განსხვავებების გამო, რეგიონული რეპროდუქციული პროცესები უნიკალურია, მათი ეფექტურობა აუცილებელი პირობაა რეგიონული ეკონომიკის ყოვლისმომცველი პროპორციული განვითარებისთვის. რეგიონული ეკონომიკის წარმატებული ფუნქციონირება დიდწილად დამოკიდებულია რეგიონული ადმინისტრაციების შესაძლებლობებსა და უნარზე, მიიღონ ოპტიმალური გადაწყვეტილებები ცენტრისა და რეგიონების ინტერესების გათვალისწინებით. რეგიონების განვითარების დონე განისაზღვრება არა საკუთრების ფორმებით, არამედ ეკონომიკური მენეჯმენტის მეთოდებით, სოციალურ-ეკონომიკური ურთიერთობებით, რეგიონული უპირატესობების რაციონალური გამოყენებისა და ფედერალური და რეგიონული სოციალურ-ეკონომიკური ინტერესების გაერთიანების მეთოდების ძიებით, რაც განსაზღვრავს გონივრულ და გონივრულს. ეფექტური რეგიონალური ეკონომიკური პოლიტიკა.

5. საზოგადოების ტერიტორიული ორგანიზაცია

საზოგადოების ტერიტორიული ორგანიზაცია არის ადამიანთა ცხოვრების სივრცითი ორგანიზაცია (ტერიტორიული სტრუქტურა), რომელიც განვითარდა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების გარკვეულ ეტაპზე; მოიცავს საწარმოო და არაწარმოების სფეროს მოსახლეობისა და მრეწველობის განთავსებას, გარემოს მენეჯმენტს, შრომის ტერიტორიულ დაყოფას, ეკონომიკურ ან ეროვნულ-ეთნიკურ ზონირებას, სახელმწიფოს ტერიტორიულ-პოლიტიკურ და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ორგანიზაციას. ასევე უწოდებენ პროცესების ან მოქმედებების ერთობლიობას, რომლებიც გავლენას ახდენენ საზოგადოების ტერიტორიულ ორგანიზაციაზე.

6. დასავლური რეგიონალური თეორიების შემუშავება

ეკონომიკის ინტერნაციონალიზაცია და გლობალიზაცია იწვევს ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული და ეკონომიკური რეგიონალიზაციის ეროვნული სისტემების გარკვეულ გაერთიანებას და ტრანსნაციონალური (ან ტრანსსახელმწიფო) რეგიონების ჩამოყალიბებას. ეს პროცესი ყველაზე მეტად განვითარდა ევროკავშირში (EU)

ორმხრივი ინტერესის საფუძველზე ტრანსნაციონალური რეგიონების ფორმირების პროცესში ჩართული არიან რუსეთის სასაზღვრო რეგიონებიც. ეს ფენომენი უფრო მკაფიოდ შეიმჩნევა ფინეთის, ბელორუსიის, უკრაინისა და ყაზახეთის საზღვრებზე, სადაც საზღვრისპირა რეგიონები გაერთიანებულია თანამშრომლობის ასოციაციებით.

„რეგიონის“ ცნება ასევე ეხება საერთაშორისო საზოგადოებებსა და მსოფლიოს რეგიონებს. ზოგიერთ მათგანს აქვს კოორდინაციისა და (ან) მართვის ზენაციონალური ინსტიტუტები, მაგალითად, ევროკავშირის რეგიონი, დსთ-ს რეგიონი და ჩრდილოეთ ამერიკის თავისუფალი ვაჭრობის ასოციაცია.

მსოფლიო რეგიონების, როგორც ინტეგრირებული ეკონომიკის განვითარება, რომელიც დაფუძნებულია საქონლის, შრომის, კაპიტალისა და ინფორმაციის ეროვნული ბაზრების ლიბერალიზაციაზე, ასტიმულირებს ეროვნულ რეგიონებს შორის ურთიერთობების განვითარებას და ტრანსნაციონალური რეგიონების ჩამოყალიბებას.

ნებისმიერი რეგიონი (მთელი მსოფლიოს გარდა) არის რეგიონების ზოგიერთი იერარქიული სისტემის ელემენტი. სისტემის პირველადი ელემენტია ადგილი, უკიდურესად პატარა რეგიონი (თეორიულად, ეს არის გეოგრაფიული წერტილი).

სურათი 1.1 გვიჩვენებს რუსეთის რეგიონებისა და რუსეთის, როგორც მსოფლიო სისტემის რეგიონის იერარქიას. ცხადია, ასეთი იერარქია შეიძლება აშენდეს ნებისმიერი ქვეყნისთვის, რა თქმა უნდა, მისი სპეციფიკის გათვალისწინებით.

ბრინჯი. 1.1 რუსეთის რეგიონები მსოფლიო საზოგადოებაში

ამრიგად, მსოფლიოში არსებობს მრავალი რეგიონალურ-სახელმწიფოებრივი იერარქია, მაგრამ რადგან უმეტეს ქვეყნებში, გარდა უკიდურესად ცენტრალიზებული და ტოტალიტარული ქვეყნებისა, რეგიონები ღია სისტემებია და შეუძლიათ დაუკავშირდნენ სხვა რეგიონებს არა მხოლოდ ქვეყნის შიგნით (იერარქიული ვერტიკალური და ჰორიზონტალური. ), შემდეგ ჰორიზონტალური და ჰორიზონტალურ-ვერტიკალური ურთიერთქმედების სისტემა სხვადასხვა ქვეყნის რეგიონებს შორის. რუსეთთან დაკავშირებით ჩვენ უკვე ბევრი მაგალითი გვაქვს საერთაშორისო თანამშრომლობადაძმობილებული ქალაქები, იმავე რანგის რეგიონები (მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის რეგიონი და გერმანიის შტატი) და თუნდაც ფედერაციის სუბიექტისა და სხვა სახელმწიფოს რეგიონი (მაგალითად, ბელორუსია).

7. რეგიონული კვლევების ეროვნული სკოლა

ყველაზე ძლიერი წერტილი ეროვნული სკოლარეგიონალური ეკონომიკა იყო კვლევები, რომლებიც ითვალისწინებდნენ საწარმოო ძალების ადგილმდებარეობისა და რეგიონული განვითარების დაგეგმვას. ეს კვლევები მიზნად ისახავდა რადიკალური ცვლილებების განხორციელებას საწარმოო ძალების განაწილებაში (მოძრაობა აღმოსავლეთით და ჩრდილოეთით), რეგიონული პროგრამებისა და მსხვილი საინვესტიციო პროექტების შემუშავებას და ტერიტორიული დაგეგმვისა და მართვის სისტემის მეთოდოლოგიური საფუძვლების შექმნას (განსაკუთრებით ტერიტორიული ორგანიზაციის ახალი ფორმები). ეკონომიკის).

რეგიონული კვლევის პირველი მთავარი რუსულ სამეცნიერო ცენტრი იყო ბუნებრივი წარმოების ძალების შესწავლის კომისია (KEPS), რომელიც შეიქმნა აკადემიკოს V.I. ვერნადსკი 1915 წელს პირველი მსოფლიო ომის მწვერვალზე.

გამოყენებითი კვლევების მნიშვნელოვანი ეტაპები, დაწყებული 20-იანი წლებიდან, იყო: GOELRO გეგმა, ეკონომიკური ზონირების დასაბუთება, პირველი ხუთწლიანი გეგმის რეგიონალური მონაკვეთის შემუშავება, ურალ-კუზნეცკის ქარხნის პროექტები, ანგარა-ენისეის პროგრამა, დიდი ვოლგა. პროგრამა და ა.შ. სპეციალიზებული სამეცნიერო გუნდები, რომლებიც შედიოდნენ სსრკ სახელმწიფო დაგეგმვის კომიტეტისა და სსრკ მეცნიერებათა აკადემიის სისტემაში, აგრეთვე საკავშირო რესპუბლიკების სახელმწიფო დაგეგმარებასა და მეცნიერებათა აკადემიებში, უმაღლესი საგანმანათლებო ინსტიტუტები. 1930 წლიდან საწარმოო ძალების შესწავლის საბჭო (SOPS) გახდა რეგიონული კვლევების წამყვანი სამეცნიერო ორგანიზაცია. სისტემატურად ეწყობოდა დიდი ექსპედიციები ნაკლებად შესწავლილ რეგიონებში და იმართებოდა სამეცნიერო კონფერენციები პრობლემურ რეგიონებზე.

60-იანი წლებიდან მოყოლებული, მრავალი სამეცნიერო და დიზაინის ორგანიზაციის მრავალმხრივი და მრავალმასშტაბიანი კვლევები სინთეზირებულია წინასწარ დაგეგმვის (პროგნოზის) დოკუმენტში - სსრკ-ს საწარმოო ძალების განვითარებისა და განლაგების გენერალური სქემა. 70-იან წლებში სახელმწიფო სინთეზურ დოკუმენტს წარმოადგენდა სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ყოვლისმომცველი პროგრამა (მათ შორის სექციები საკავშირო რესპუბლიკების შესახებ და კონსოლიდირებული რეგიონალური მოცულობა). ამავდროულად, ზოგადი სქემა, როგორც უფრო კონკრეტული დოკუმენტი (10-15 წლის განმავლობაში) შეიმუშავეს ძირითადად სამთავრობო (სამინისტრო) სამეცნიერო ორგანიზაციების მიერ (ჩართული იყო 500-მდე კვლევითი და საპროექტო ინსტიტუტი), ხოლო ყოვლისმომცველი პროგრამა, როგორც უფრო სტრატეგიული. დოკუმენტი (20 წლის განმავლობაში) შემუშავდა სსრკ მეცნიერებათა აკადემიის ინსტიტუტების წამყვანი როლით. ბოლო გენერალური სქემა მოიცავდა პერიოდს 2005 წლამდე, ხოლო უახლესი ყოვლისმომცველი პროგრამა 2010 წლამდე. მნიშვნელოვანი სინთეზური დოკუმენტი იყო ასევე რეგულარულად განახლებული სსრკ-ს განსახლების ზოგადი სქემა, რომელიც აჯამებდა რეგიონალური დაგეგმარების სქემებს და ურბანული აგლომერაციების განვითარების პროექტებს.

საკავშირო წინასწარი დაგეგმვის დოკუმენტების მომზადებასთან ერთად, 70-80-იან წლებში გააქტიურდა რეგიონული კვლევები ყველა საკავშირო რესპუბლიკაში. შემუშავდა დიდი რეგიონალური პროგრამების სამეცნიერო საფუძვლები (დასავლეთ ციმბირის ნავთობისა და გაზის კომპლექსი, ბაიკალ-ამურის მთავარი ზონის ეკონომიკური განვითარება), პროგრამები ტერიტორიული წარმოების კომპლექსების ფორმირებისთვის, რომლებიც ორიენტირებულია მდიდარი ბუნებრივი რესურსების გამოყენებაზე (ტიმან-პეჩერსკი, პავლოდარი). -ეკიბასტუზი, სამხრეთ ტაჯიკი, ანგარა-ენისეის რეგიონის ჯგუფური კომპლექსები და სხვ.), ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების ადგილობრივი პროგრამები. რეგიონული კვლევების მნიშვნელოვანი დეცენტრალიზაცია მოხდა. 80-იანი წლების შუა პერიოდისთვის, რუსეთის ყველა საკავშირო რესპუბლიკაში და ბევრ ადმინისტრაციულ ცენტრში (ძირითადად აღმოსავლეთში და ჩრდილოეთში) არსებობდა 50-ზე მეტი ინსტიტუტი რეგიონალური თემების უპირატესობით.

მრავალი კვლევის შედეგები ყოველთვის არ იყო მიღებული ეკონომიკური პრაქტიკის მიერ. პირველ რიგში, ეს დამახასიათებელი იყო რეკომენდაციებისთვის ინტეგრირებული ეკონომიკური, სოციალური და გარემოსდაცვითი რეგიონული განვითარების შესახებ. რეგიონალიზაცია და რეგიონალიზმი უცხო იყო მართული ცენტრალიზებული ეკონომიკის ფუნქციონირების კანონებისთვის, რომელთა ინტერესებს წარმოადგენდნენ არა მთავრობა ან სახელმწიფო დაგეგმვის კომიტეტი, არამედ დარგობრივი დეპარტამენტები (სამინისტროები), რომლებიც გადაიქცნენ გიგანტურ სახელმწიფო მონოპოლიებად ვერტიკალური მენეჯმენტით. . რეგიონალისტების მცდელობებს ეპოვათ დარგობრივი და ტერიტორიული მართვის მისაღები კომბინაცია, შეიძლება დაგვირგვინებულიყო, თუნდაც შეცდომებს აერიდებინათ და უფრო მიზანმიმართულად და ორგანიზებულად მოქმედებდნენ.

რა თქმა უნდა, რეგიონალისტი მეცნიერები მონაწილეობდნენ არა მხოლოდ მიღწევებში, არამედ შეცდომებშიც საწარმოო ძალების განაწილებაში. მათი გარკვეული წრეები მხარს უჭერდნენ გიგანტომანიის სოციალურად და ეკოლოგიურად დეფექტურ იდეებს ინდუსტრიულ მშენებლობაში, რეგიონული ეკონომიკის ვიწრო სპეციალიზაციაში და მოსახლეობის მნიშვნელოვანი მასების გადაადგილებას რეგიონებში, სადაც რთული საცხოვრებელი პირობებია. ხაზი გაესვა ცენტრალიზებული დაგეგმვის შესაძლებლობებს რეგიონებისა და საწარმოების ეკონომიკური დამოუკიდებლობის საზიანოდ.

1920-იან წლებში რეგიონალისტები უგულებელყოფდნენ ახალი ეკონომიკური პოლიტიკის (NEP) შესაძლებლობებს, ხოლო 1960-იანი წლების მეორე ნახევარში მათ აქტიური წვლილი არ მიუძღვით ეკონომიკური რეფორმის რეგიონულ დონეზე გადატანაში. თუმცა, სსრკ-ში საწარმოო ძალების განაწილებისა და რეგიონული განვითარების მთავარი უარყოფითი ასპექტები იყო არა იმდენად მცდარი სამეცნიერო რეკომენდაციების შედეგი, რამდენადაც მათი სისტემატური იგნორირება. ზოგადად, სსრკ-ში ტიპიური რეგიონალური კვლევების პრობლემები შეესაბამებოდა მზარდი ეკონომიკის მოთხოვნებს ინდუსტრიალიზაციის ეტაპზე ფართო ზრდის ფაქტორების უპირატესობით.

საბჭოთა რეგიონალურ კვლევებში, დასავლურ რეგიონალურ მეცნიერებასთან შედარებით, არასაკმარისი წილი იყო სოციალური, დემოგრაფიული, გარემოსდაცვითი, ეთნიკური ურთიერთობების, ინფრასტრუქტურისა და სერვისების განვითარების, საინფორმაციო გარემოსა და ინოვაციების გავრცელების პრობლემებს. და მაინც, 70-80-იან წლებში საბჭოთა რეგიონალური კვლევების სტრუქტურაში თანდათან დაგროვდა პოზიტიური ცვლილებები: მნიშვნელოვნად გაფართოვდა სოციალური და გარემოსდაცვითი ასპექტების შესწავლა, აგრეთვე რეგიონთაშორისი ურთიერთობების რეგიონული განვითარების ეკონომიკური მექანიზმები.

დასასრულს, რეგიონული ეკონომიკის შიდა კვლევის ძირითადი მიმართულებების მიმოხილვა (მდე თანამედროვე პერიოდი) შევეცდებით ვუპასუხოთ კითხვას: შესაძლებელია თუ არა რეგიონალური ეკონომიკის დასავლური და საბჭოთა სკოლების თეორიული დონის შედარება? ეს კითხვა ფუნდამენტურად გადაუჭრელია ასეთი შედარების აშკარა კრიტერიუმების არარსებობის გამო. მაგრამ ჩვენ შეგვიძლია საკმაოდ დარწმუნებით განვაცხადოთ მნიშვნელოვანი განსხვავებები თეორიის აგების მიდგომებში და მის დანიშნულებაში.

ჯერ ერთი, ეკონომიკის ადგილმდებარეობისა და სივრცითი ორგანიზაციის დასავლური თეორიების ტრადიციებისგან განსხვავებით, რომელთა ამოსავალი წერტილებია აბსტრაქტული სიტუაციები, აქსიომატიკა, მარტივი მათემატიკური მოდელები, საბჭოთა სკოლა უფრო მეტად იყო ორიენტირებული ემპირიკის განზოგადებაზე და პრაქტიკაში წამოჭრილი პრობლემების გადაჭრაზე.

მეორეც, თუ დასავლური თეორიები ფოკუსირებულია ეკონომიკური სუბიექტების (ოჯახების და ფირმების) რაციონალურ ქცევაზე ეკონომიკურ სივრცეში, მაშინ საბჭოთა თეორიები იყო ექსკლუზიურად ნორმატიული, ე.ი. ჩვენ ვეძებდით გადაწყვეტილებებს შემდეგ საკითხებზე: სად, ერთიანი ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსის ინტერესებიდან გამომდინარე, საჭიროა ახალი საწარმოო ობიექტების განთავსება; სად უნდა გადავიდეს მოსახლეობა; რა ახალი რეგიონებია საჭირო შესასწავლად? რა თქმა უნდა, საბჭოთა რეგიონალური სკოლა ორიენტირებული იყო უფრო ფართომასშტაბიან პრობლემებზე, ვიდრე დასავლელი რეგიონალისტი მეცნიერების უმრავლესობა. დასავლურ და საბჭოთა თეორიებს შორის ხარისხობრივი განსხვავებებიდან გამომდინარეობს, რომ გადამწყვეტი შეფასება შეუძლებელია ისტორიული კონტექსტის გარეშე.

რეგიონული ეკონომიკა სტრუქტურულად დაკავშირებულია მეზოეკონომიკასთან და წარმოადგენს განსაკუთრებულ ეკონომიკურ ერთეულს, რომლის სირთულე ფორმების სიმრავლით ვლინდება. რეგიონალური ეკონომიკა არის ეკონომიკური მეცნიერების დარგი, რომელიც შეისწავლის წარმოების ტერიტორიულ ორგანიზაციას. იგი აღწერს ეკონომიკურ ფენომენებს და პროცესებს, რომლებიც დაკავშირებულია ცალკეული რეგიონების ეკონომიკის საბაზრო განვითარებასთან და მათ ერთ ეკონომიკურ სივრცეში ჩართვასთან. ამრიგად, მკვლევართა მიზანია, ერთის მხრივ, დაადგინონ რეგიონებში თანდაყოლილი საერთო ნიშნები, მეორეს მხრივ, დაადგინონ თითოეული მათგანის სპეციფიკა და მიღებული შედეგების საფუძველზე შეიმუშაონ კონკრეტული პროგრამა მათთვის. შემდგომი ყოვლისმომცველი განვითარება.

გამოქვეყნებულია Allbest.ru-ზე

მსგავსი დოკუმენტები

რეგიონული ეკონომიკის სტრუქტურა და ფუნქციონირება. რეგიონის საწარმოო-ფუნქციური, გეოგრაფიული, ქალაქგეგმარებითი, სოციოლოგიური კრიტერიუმები. რეგიონის პროდუქტიული ძალები და ეკონომიკის სირთულე. რეგიონული სპეციალობის განსაზღვრა.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 29/05/2016

ზოგადი მახასიათებლებირეგიონი, რეგიონული ეკონომიკა და რეგიონული პოლიტიკა. ცხოვრების დონის შეფასება რეგიონის მახასიათებლების (სპეციფიკატების) გათვალისწინებით. ცხოვრების დონის ფორმირება თანამედროვე ეკონომიკურ პირობებში. რეგიონული საინვესტიციო პროცესების თავისებურებები.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 01/02/2009

რეგიონული ეკონომიკისა და რეგიონული პოლიტიკის ურთიერთობის პრობლემების შესწავლა. რეგიონის სტატისტიკური ანალიზი. რეგიონის მახასიათებლები და მისი სოციალური განვითარება. Ადამიანის განვითარების ინდექსი. შემოსავლების უთანასწორობისა და უმუშევრობის მიზეზები.

ტესტი, დამატებულია 09/27/2010

მეცნიერული ცოდნის მეთოდი, რომელიც სწავლობს ეკონომიკური სექტორების სტრუქტურებს და მათ შიდა კავშირებს. დარგობრივი და რეგიონული ბალანსების ფორმირება. ეკონომიკურ-გეოგრაფიული კვლევის მეთოდი. რეგიონული ეკონომიკური განვითარების ტერიტორიული პროპორციების მოდელირება.

პრეზენტაცია, დამატებულია 04/15/2014

რეგიონის ეკონომიკის, მისი დინამიკისა და ისტორიის ჰოლისტიკური სურათის შექმნა. რეგიონული ეკონომიკური სისტემის ელემენტები. მიზნისკენ სვლისას ფუნქციონირების რთული სტრუქტურა და მახასიათებლები. მოწყობილობა და კავშირი გარემოსთან. სისტემის განვითარება დროთა განმავლობაში.

ტესტი, დამატებულია 08/28/2012

რეგიონული ეკონომიკის რეგულირება, როგორც რეგიონული ხელისუფლების ერთ-ერთი მთავარი ფუნქცია. რეგიონთაშორისი ეკონომიკური ურთიერთქმედებების სისტემური ანალიზის სპეციფიკა. რეგიონული მენეჯმენტის თავისებურებები ეკონომიკაში რეგიონული ურთიერთობების ჩამოყალიბების პირობებში.

რეზიუმე, დამატებულია 12/11/2009

რეგიონული ეკონომიკური პოლიტიკის მახასიათებლები ყირიმის ავტონომიური რესპუბლიკის მაგალითის გამოყენებით. პროგრამის არსის და მისი დაფინანსების წყაროების გამჟღავნება. რეგიონის ბიუჯეტის მომტანი და დეპრესიული სექტორები. ინდუსტრიების ტერიტორიული სტრუქტურა. ბუნებრივი სარეზერვო ფონდის შენარჩუნება.

ტესტი, დამატებულია 10/13/2011

რეგიონის ეკონომიკური მართვის დაგეგმარ-დირექტიული სისტემიდან რეგიონულ მართვაზე გადასვლის არსი. რეგიონული განვითარება: მიზნები და კრიტერიუმები. რეგიონული ეკონომიკური მენეჯმენტის ორგანიზაციის არსი, ასევე ორგანიზაციულ სტრუქტურებზე გავლენის ფაქტორები.

რეზიუმე, დამატებულია 10/30/2012

რეგიონული განვითარების მართვის სისტემა. რეგიონული ეკონომიკა, როგორც შუა რგოლი მაკრო და მიკრო დონეებს შორის. კიბერნეტიკური თვალსაზრისით რეგიონული ეკონომიკის განვითარების მართვის სისტემა. Მიმდინარე მდგომარეობადა ჩელიაბინსკის რეგიონის ეკონომიკური განვითარება.

კურსის სამუშაო, დამატებულია 27/08/2012

რუსეთის რეგიონალური ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების არსი და შინაარსი. პერმის რეგიონის ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების ინსტრუმენტები და მეთოდები. რეგიონისა და მისი პრობლემების აღწერა. კომი-პერმიაკის ოკრუგის ეკონომიკური განვითარების ტენდენციები.

2015 წლის 8 იანვარს რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ გამოაქვეყნა 2014 წლის 29 დეკემბრის ბრძანება No2769-r, რომელმაც დაამტკიცა „რეგიონული ინფორმატიზაციის კონცეფცია“ ( ბმული დოკუმენტის PDF ვერსიაზე, შემდგომში „კონცეფცია“).

როგორც „ელექტრონული სახელმწიფო საექსპერტო ცენტრის“ ვებგვერდზეა ნათქვამი ( ბმული მასალაზეკონცეფცია განსაზღვრავს ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების (ICT) გამოყენების ძირითად მიზნებსა და საქმიანობის მიმართულებებს რუსეთის ფედერაციის (RF) შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებში 2018 წლამდე, აგრეთვე ორგანიზაციული მოდელი. რეგიონული ინფორმატიზაციის მართვა.

კონცეფცია გვთავაზობს ICT განვითარების ძირითად პრინციპებს 12 სფეროში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სხვადასხვა სფეროებში, მათ შორის ჯანდაცვის სფეროში.

კონცეფცია ეფუძნება შედეგებს კვლევაელექტრონული სახელმწიფო საექსპერტო ცენტრის მიერ 2012 წლის ბოლოს. ამ სამუშაოს დროს ერთად ექსპერტთა საზოგადოებასთანგანისაზღვრა პრიორიტეტული მიმართულებები სოციალურად მნიშვნელოვანი სფეროების, მათ შორის ჯანდაცვის ინფორმატიზაციისთვის. საკმაოდ ხანგრძლივი მუშაობის შედეგად, დოკუმენტში გათვალისწინებული იყო რეგიონული და მუნიციპალური დონის ექსპერტების, IT კომპანიების სპეციალისტების, წარმომადგენლების მოსაზრებები. საზოგადოებრივი ორგანიზაციებიასევე ტელეკომის და მასობრივი კომუნიკაციების სამინისტროში შექმნილი „რეგიონული ინფორმატიზაციის საბჭო“, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .

დოკუმენტის დასაწყისშივე არის პუნქტი 6, რომელშიც ნათქვამია: ” რეკომენდაცია გაუწიოს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს და ხელისუფლებას ადგილობრივი მმართველობაგაითვალისწინოს კონცეფციის დებულებები რეგიონული საინფორმაციო პროექტების მომზადებისა და განხორციელებისას, მათი განხორციელების დაფინანსების უზრუნველყოფისას" Ეს ნიშნავს, რომ რეგიონული ორგანოებიხელისუფლება არ არის ვალდებული შეასრულოს დოკუმენტი სიტყვასიტყვით, ეს მათთვისაა რეკომენდებულია. მაგრამ ფედერალურ ხელისუფლებასთან დაკავშირებით არის პუნქტი 4, რომელიც ამბობს: ” რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენების პრობლემების გადაჭრისას ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდები უნდა იხელმძღვანელონ კონცეფციის დებულებებით." სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ჯანდაცვის ფედერალური სამინისტრო ვალდებულია შეასრულოსდოკუმენტში გათვალისწინებული დებულებები და მოთხოვნები.

ვინაიდან კონცეფციის დებულებები ეხება რუსეთის ჯანდაცვას, ჩვენთვის (მათ, ვინც ასე თუ ისე ჩართულია მედიცინის ავტომატიზაციაში), დოკუმენტს განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს. ფაქტობრივად, მედიცინის ინფორმატიზაციის ფედერალური და რეგიონული პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელებისას, ჩვენ ახლა ეს უნდა გავაკეთოთ კონცეფციის შესაბამისად - მას წინააღმდეგობის გარეშე, მისი დებულებების უგულებელყოფის გარეშე, მაგრამ შესაძლოა გავაფართოვოთ და შევავსოთ მასში გათვალისწინებული ცალკეული პუნქტები.

დოკუმენტის უმეტესობა ისეა ფორმულირებული, რომ მასში არსებული ყოველი წინადადება ან თეზისი შეიძლება გამოყენებულ იქნას კონცეფციით განხილულ ნებისმიერ სფეროზე. იმისთვის, რომ ეს დებულებები უფრო გასაგები და აქტუალური გავხადოთ მედიცინის ინფორმატიზაციაში ჩართულთათვის, ჩვენ მოვამზადეთ დოკუმენტის ძირითადი დებულებების შეკუმშული გადმოცემა სპეციალურად ჯანდაცვის სისტემისთვის. და აი რა მოხდა:

თავი 1. შესავალი.

მთავარი მიზნებირეგიონალური ჯანდაცვის ინფორმატიზაციაა:

მოქალაქეთა ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება ინფორმატიზაციის გამოყენებით;
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში სამედიცინო ორგანიზაციების ინფორმატიზაციის განვითარების დონის ნიველირება;
გამოყენებაზე დაფუძნებული საზოგადოებრივი ჯანდაცვის მართვის ეფექტური სისტემის ჩამოყალიბება საინფორმაციო ტექნოლოგიები.

კომენტარი: ამჟამად ჯანდაცვის სამინისტროს საინფორმაციო ტექნოლოგიებისა და კომუნიკაციების დეპარტამენტი ყველა გამოსვლაში ხაზს უსვამს, რომ ინფორმატიზაცია ხორციელდება 3 ძირითადი ჯგუფის: სამედიცინო თანამშრომლების, პაციენტების და მართვის სისტემის ინტერესებიდან გამომდინარე. კონცეფციაში, ინფორმატიზაციის მიზნების განყოფილებაში, ტექსტი ისეა ფორმულირებული, რომ ინფორმატიზაცია მოხდეს პაციენტების (მოქალაქეების) და მართვის სისტემის ინტერესებიდან გამომდინარე. პრაქტიკული ბმული (ექიმები, ექთნები - დანერგილი სამედიცინო საინფორმაციო სისტემების ძირითადი მომხმარებლები) არ არის ნახსენები დოკუმენტის ტექსტში, თუმცა ამ დოკუმენტის შემდგომი პუნქტები და მოთხოვნები, მათ შორის ჯანდაცვისადმი მიძღვნილი სპეციალური განყოფილება, ნათლად მიუთითებს, რომ ინფორმატიზაცია უნდა განხორციელდეს ამ მომხმარებელთა ჯგუფის ჩათვლით.

Ძირითადი ამოცანებირომელიც მოითხოვს გადაწყვეტილებებს ამ მიზნების მისაღწევად არის:

ყოვლისმომცველი და შეესაბამება ფედერალურ დონეზე განსაზღვრულ მიზნებს, რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამების განხორციელებას.
გაწეული მომსახურების ხარისხისა და ხელმისაწვდომობის გაუმჯობესება სამედიცინო დახმარებასაინფორმაციო ტექნოლოგიების გამოყენებით;
მოქალაქეებისთვის ჯანდაცვის ორგანოების საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის გაზრდა;
ინფორმაციული ურთიერთქმედებისთვის საჭირო რეგიონული საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურის ფორმირება;
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების დანერგვის ყოვლისმომცველი მართვის უზრუნველყოფა.

კონცეფციის დებულებები შეესაბამება ინფორმატიზაციის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს, რომლებიც ჩამოყალიბებულია:

რუსეთის ფედერაციაში ინფორმაციული საზოგადოების განვითარების სტრატეგია (დამტკიცებული რუსეთის პრეზიდენტის მიერ 2008 წლის 7 თებერვალს). http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
რუსეთის ფედერაციაში ინფორმაციული ტექნოლოგიების ინდუსტრიის განვითარების სტრატეგიები 2014–2020 წლებში და მომავლისთვის 2025 წლამდე (სახელმწიფო ბრძანება No 2036-r 2013 წლის 1 ნოემბერს, http://government.ru/docs/8024/)
რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა „ინფორმაციული საზოგადოება (2011–2020)“ (დამტკიცებულია მთავრობის 2014 წლის 15 აპრილის No313 დადგენილებით). http://government.ru/docs/11937/).

თავი II. ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენება რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისათვის

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები ჯანდაცვის სფეროში ICT-ის დანერგვისას უნდა იხელმძღვანელონ შემდეგი ზოგადი პრინციპებით:

ინდუსტრიის ძირითადი ინდიკატორებისა და რესურსების ელექტრონული აღრიცხვის ორგანიზება (მატერიალური ობიექტები, სამედიცინო დახმარების მიმღებები და სხვა) და ავტომატური ანალიზისა და კონტროლის მექანიზმების ფორმირება, რაც გააუმჯობესებს მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების ხარისხს და გამჭვირვალობას. შენიშვნა: სხვა სიტყვებით - სისტემების დანერგვა, როგორიცაა "მოსკოვის რეგიონის პასპორტი", "ჯანმრთელობის მუშაკთა რეესტრი", "სამედიცინო აღჭურვილობისა და ტექნოლოგიების რეესტრი", პაციენტების რეგიონალური რეგისტრაციის სისტემების შექმნა, რეგიონული საინფორმაციო და ანალიტიკური სისტემები და ა.შ. .];
ელექტრონული ფორმით წარმოდგენილი დოკუმენტებისა და ინფორმაციის იურიდიული მნიშვნელობის უზრუნველყოფა, რაც შესაძლებელს გახდის უარი თქვას სახელმწიფო და მუნიციპალური საინფორმაციო რესურსების ელექტრონულ და ქაღალდზე დუბლირებად მოვლაზე და შეამციროს ამ საქმიანობის ხარჯები, გაზარდოს ინფორმაციაზე წვდომის სიჩქარე. რესურსები, ამავდროულად გაზრდის მათში განთავსებული ინფორმაციის სანდოობას და შესაბამისობას;
იურიდიულად მნიშვნელოვანი დოკუმენტების ელექტრონული ფორმით გადინების უზრუნველყოფა [ შენიშვნა: როგორც ჩანს, ეს ასევე მოიცავს იურიდიულად მნიშვნელოვან ელექტრონულ სამედიცინო ჩანაწერს - მედიცინის ინფორმატიზაციის საფუძვლების საფუძველს], მათ შორის უწყებათაშორისი და დონეთაშორისი ურთიერთქმედების დროს, ქაღალდზე დოკუმენტების ნაკადის დუბლირებაზე უარის თქმით, რაც საშუალებას იძლევა შეამციროს ხარჯები, შეამციროს დოკუმენტების მომზადების, შესრულებისა და მიწოდების დრო [ შენიშვნა: სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, საჭიროა დაინერგოს სამედიცინო დოკუმენტაციის ელექტრონულ მართვაზე გადასვლა და ქაღალდის სამედიცინო ჩანაწერების მიტოვება, რაც დღეს, მკაცრად რომ ვთქვათ, შეუძლებელია მრავალი მიზეზის გამო, მათ შორის მარეგულირებელი ჩარჩოს შეუსაბამობა ამ თეზისთან, მეტი. ამის შესახებ ნათქვამია ჩვენს ON THE-ში. ხრამცოვსკაიას პუბლიკაცია აქ:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
მოქალაქეებისა და სამედიცინო ორგანიზაციების დროისა და ფინანსური ხარჯების შემცირება სახელმწიფო ორგანოებთან და ადგილობრივ თვითმმართველობასთან ურთიერთობისთვის, მათ შორის, დისტანციური ინტერაქციის მეთოდების წილის გაზრდით ინტერნეტის გამოყენებით მოქალაქეებისა და ორგანიზაციების ინფორმირებისას, სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდებისა და კონტროლის განხორციელებისას. საზედამხედველო ფუნქციები, რაც შეამცირებს შესაბამისი საქმიანობის ხარჯებს, შეამცირებს ურთიერთქმედების დროს და შეამცირებს კორუფციულ რისკებს;
სამედიცინო პერსონალისა და ჯანდაცვის მენეჯმენტის მუშაკების პროდუქტიულობის გაზრდა მათი სტანდარტული ოპერაციების ავტომატიზაციის გზით, რაც გააუმჯობესებს მათი საქმიანობის ეფექტურობას.

მიზანშეწონილია ჯანდაცვაში გამოყენებული რეგიონული საინფორმაციო სისტემების შექმნა, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით მინიჭებული ფუნქციების ავტომატიზაციის აუცილებლობის გათვალისწინებით რეგიონალურ და მუნიციპალურ უფლებამოსილებებს, მათ შორის ჯანდაცვის ერთიან სახელმწიფო სამედიცინო საინფორმაციო სისტემასთან (USISZ) ინტეგრაციას.

საჭიროა რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად შექმნილ ფედერალურ და რეგიონულ საინფორმაციო სისტემებში ფუნქციების დუბლირების აღმოფხვრა.

ერთიანი სახელმწიფო ჯანდაცვის საინფორმაციო სისტემის რეგიონალური სეგმენტების შექმნა უნდა იყოს კოორდინირებული და მიმართული რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სოციალურად მნიშვნელოვანი პრობლემების გადაჭრაზე. ჯანდაცვის საინფორმაციო აქტივობების დაგეგმვისას აუცილებელია სისტემის შექმნის მოსალოდნელი სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტის შედარება მისი შექმნის, დანერგვისა და გამოყენების ხარჯებთან, მათ შორის, მოქალაქეების მხრიდან.

რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის ფედერალურ სამინისტროს, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკისა და სამართლებრივი რეგულირების შემუშავებისა და განხორციელების ფუნქციებს, რუსეთის ფედერაციის ტელეკომის და მასობრივი კომუნიკაციების სამინისტროს მონაწილეობით, დადგენილი კომპეტენციის ფარგლებში, შეუძლია:

რეგიონული ჯანდაცვის ინფორმატიზაციის პრიორიტეტების განსაზღვრა;
უზრუნველყოს რეგიონულ დონეზე ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების დანერგვისთვის პასუხისმგებლობის სფეროების დელიმიტაცია ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებასა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებს შორის;
ჯანდაცვის ინფორმატიზაციის შესრულების ინდიკატორების სისტემის შექმნა;
უზრუნველყოს სამართლებრივი აქტების კორექტირება (საჭიროების შემთხვევაში) საინფორმაციო სისტემებისა და ანგარიშგების ელექტრონულ ფორმაზე გადასვლის, აგრეთვე უწყებათაშორისი (დონეზედა) საინფორმაციო ურთიერთქმედების, საინფორმაციო რესურსების დუბლიკატის აღმოფხვრისა და ქაღალდზე გაცვლის განხორციელების მიზნით;
უზრუნველყოს ჯანდაცვის სფეროში ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ საინფორმაციო სისტემებს შორის ინფორმაციის ურთიერთქმედების პროცედურის განსაზღვრა, მათ შორის ანგარიშგების და აღრიცხვის მონაცემების ელექტრონული ფორმით წარდგენის ფორმატების განსაზღვრით, ინფორმაციის გაცვლის პროცესების დაჩქარებისა და ავტომატიზაციის მიზნით.

დოკუმენტის 8-9 გვერდებზე წარმოდგენილია დებულებები და მოთხოვნები, რომლებიც უშუალოდ ეხება ჯანდაცვას, ამიტომ ჩვენ უბრალოდ ციტირებთ კონცეფციის ამ ნაწილს წყაროს ტექსტის მნიშვნელოვანი შეცვლის გარეშე:

ჯანდაცვის სფეროში რეგიონული ინფორმატიზაცია ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამის „ჯანმრთელობის განვითარების“ გათვალისწინებით, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 15 აპრილის No294 დადგენილებით „სახელმწიფოს დამტკიცების შესახებ“. რუსეთის ფედერაციის პროგრამა "ჯანმრთელობის განვითარება" და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის No598 ბრძანებულებები "ჯანდაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის გაუმჯობესების შესახებ" და 2012 წლის 7 მაისის No606 "ღონისძიების შესახებ". განახორციელოს რუსეთის ფედერაციის დემოგრაფიული პოლიტიკა“ და მიზნად ისახავს სამედიცინო მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესებას, მათ შორის მაღალტექნოლოგიურ, დიაგნოსტიკის, პრევენციისა და მკურნალობის თანამედროვე მეთოდების შემუშავებას და დანერგვას, ჯანდაცვის სისტემის მართვის ეფექტურობის გაზრდას.

ამ მიზნით, რეკომენდირებულია რეგიონულ დონეზე საინფორმაციო სისტემების შექმნა და განვითარება სამედიცინო გადაწყვეტილების მიღებისა და სამედიცინო მომსახურების სტანდარტების დანერგვის კონტროლის მხარდასაჭერად, მათ შორის სამედიცინო მუშაკებისა და პაციენტების მიერ დისტანციური სამედიცინო კონსულტაციების, საინფორმაციო სისტემების პაციენტებისთვის გაწეული სამედიცინო დახმარების აღრიცხვა, საინფორმაციო სისტემები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ექიმთან დისტანციური რეგისტრაციის დანიშვნას და პაციენტებს დისტანციური წვდომის უზრუნველყოფას მათ სამედიცინო ინფორმაციაზე (ისტორიაზე) და მიღებული სამედიცინო სერვისების შესახებ ინფორმაციას. მიზანშეწონილია მოქალაქეებს მიაწოდოთ ინფორმაცია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში გაწეული ჯანდაცვის სერვისების, სამედიცინო მუშაკების კვალიფიკაციისა და რეგიონის სამედიცინო დაწესებულებების საქმიანობის შედეგების შესახებ.

გაწეული სამედიცინო მომსახურების მოცულობის მონიტორინგის ეფექტური მექანიზმია მოქალაქეების ინფორმირება მათი მეშვეობით პირადი ანგარიშებიერთიან პორტალზე ჯანდაცვის ორგანოების მიერ მოქალაქეების მიერ სამედიცინო მომსახურების მიღების შესახებ მიღებული ფაქტების შესახებ, ასევე, მოქმედი კანონმდებლობის ფარგლებში, ელექტრონული ფორმით შენახული სამედიცინო ჩანაწერების მონაცემების შედარება სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის მონაცემებთან. სისტემა და ანგარიშგების მონაცემები სამედიცინო დაწესებულებებიდან.

რეკომენდირებულია მენეჯმენტის გადაწყვეტილების მიღების ეფექტურობის მიღწევა ჯანდაცვის სფეროში ერთიანი სახელმწიფო საინფორმაციო სისტემის რეგიონულ კომპონენტში არსებულ ინფორმაციაზე დაფუძნებული ანალიტიკური ინსტრუმენტების შემუშავების გზით.

სამედიცინო პერსონალის ეფექტურობის გასაზრდელად, მიზანშეწონილია შექმნათ ერგონომიული ავტომატური სამუშაო სადგურები, რომლებიც შეამცირებენ ხელით ოპერაციების რაოდენობას, რომლებიც მნიშვნელოვან დროს ატარებენ. კერძოდ, რეკომენდირებულია რაციონალური ფარმაკოთერაპიის სფეროში გადაწყვეტილების მხარდაჭერის სისტემებთან ინტეგრირებული წამლების გამოწერის ელექტრონული სისტემების დანერგვა, პაციენტის ელექტრონული სამედიცინო ჩანაწერის და ელექტრონული სამედიცინო ისტორიის შენახვა.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამედიცინო დაწესებულებებში მიზანშეწონილია უზრუნველყოს სამედიცინო დაწესებულების მართვისა და სამედიცინო მომსახურების მიწოდების პროცესების ყოვლისმომცველი ავტომატიზაცია, აგრეთვე სამედიცინო დაწესებულებების საინფორმაციო სისტემების ინტეგრაცია რეგიონალურ და ფედერალურ საინფორმაციო სისტემებთან. ჯანდაცვის სფერო, მათ შორის სამედიცინო პერსონალის გასაღებების სერტიფიკატების მიწოდება ელექტრონული ხელმოწერების გადამოწმებისთვის, რომელიც აუცილებელია სამედიცინო დოკუმენტაციის ელექტრონული ფორმით შესანახად.

ჯანდაცვის სექტორში ინფორმაციული სისტემების შექმნისა და ფუნქციონირების ხარჯების შესამცირებლად, რეკომენდებულია ღრუბლოვანი ტექნოლოგიების გამოყენება, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მოთხოვნების გათვალისწინებით, პერსონალური მონაცემებისა და სამედიცინო კონფიდენციალურობის დაცვის ჩათვლით.

მიზანშეწონილია რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტრომ უზრუნველყოს სამედიცინო ინფორმაციისა და დოკუმენტების ელექტრონული ფორმით მიწოდების ფორმატების დამტკიცება, ასეთი ინფორმაციის გაცვლის პროცედურა, აგრეთვე სამართლებრივი აქტების დებულებების კორექტირება, რათა უზრუნველყოს შენარჩუნება. სამედიცინო ჩანაწერების, სამედიცინო ინფორმაციის აღრიცხვისა და ანგარიშგების ფორმების ელექტრონული ფორმით წარმოქმნის, აგრეთვე ზემოაღნიშნული ინფორმაციის ქაღალდზე დუბლიკატი წარდგენის აღმოფხვრას.

თავი III. სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ხარისხის გაუმჯობესება

ამ ნაწილის მიხედვით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოები რეკომენდებულიაუზრუნველყოს განმცხადებლები [ შენიშვნა: გთხოვთ გაითვალისწინოთ, რომ გამოყენებულია სიტყვა „განმცხადებელი“ - ე.ი. გასაგებია, რომ ეს პუნქტი გათვალისწინებულია არა მხოლოდ მოქალაქეებისთვის და პაციენტებისთვის, არამედ ყველასთვის, ვისაც აქვს შესაძლებლობა მიმართოს და მიიღოს სახელმწიფო მომსახურება, მათ შორის, როგორც ჩანს, სამედიცინო მუშაკებს.] შესაძლებლობა:

მიმართეთ სახელმწიფო და მუნიციპალურ სერვისებს, მიიღეთ ამ სერვისების შედეგები და შეტყობინებები მათი მიწოდების პროგრესის შესახებ წვდომის სხვადასხვა ფორმებისა და მეთოდების საშუალებით, მათ შორის სახელმწიფო სერვისების ერთიანი პორტალით და რეგიონალური პორტალებით, აგრეთვე მიწოდების მრავალფუნქციური ცენტრებით. სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურები.
სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების, მათ შორის მრავალფუნქციურ ცენტრებში გაწეული მომსახურების ხარისხის შეფასება.

კომენტარი: შეგახსენებთ, რომ სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურების ნუსხა დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2009 წლის 17 დეკემბრის ბრძანებით N 1993-r „დამტკიცების შესახებ“. კონსოლიდირებული სიარუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ ელექტრონული ფორმით გაწეული პრიორიტეტული სახელმწიფო და მუნიციპალური მომსახურება, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების და მუნიციპალური დაწესებულებების მიერ ელექტრონულად გაწეული მომსახურება.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124507/ . ამ დოკუმენტის რედაქციის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 09/07/2010 N 1506-r ბრძანების მიხედვით, ქვემოთ მოცემულ ცხრილში წარმოდგენილი სერვისები უნდა იყოს უზრუნველყოფილი ჯანდაცვის სექტორში.

მიზანშეწონილია რეგიონალური ჯანდაცვის ორგანოებმა უზრუნველყონ:

საინფორმაციო სისტემების შექმნა და მოდიფიკაცია სახელმწიფო და (ან) მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ავტომატიზაციისა და კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციების შესრულების უზრუნველსაყოფად, შიდა პროცესების ავტომატიზაციისა და განმცხადებელთან ურთიერთქმედების პროცესების ავტომატიზაციის ჩათვლით;
ელექტრონული ფორმით პრიორიტეტული სერვისების (საკონტროლო და საზედამხედველო ფუნქციების შესრულება) მიწოდების პროცედურის ოპტიმიზაცია მეთოდოლოგიური რეკომენდაციების შესაბამისად, რომლებიც განსაზღვრავენ სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების ელექტრონული ფორმით მიწოდების მოთხოვნებს, შემუშავებული რუსეთის ტელეკომის და მასობრივი კომუნიკაციების სამინისტროს მიერ. ფედერაცია.

მორგუნოვი ანტონ ვლადიმროვიჩი, მეცნიერებათა კანდიდატი, წამყვანი მკვლევარი
რუსეთის ფედერალური სასჯელაღსრულების სამსახურის კვლევითი ინსტიტუტი

ტერიტორიული განვითარების კონცეფციები
სხვადასხვა ქვეყნების გამოცდილება რეგიონული მენეჯმენტის სფეროში
რეგიონული განვითარების მენეჯმენტი
ახალი ტერიტორიული განვითარების მართვის სისტემა

სტატიაში განხილულია დოკუმენტების შემუშავების აუცილებლობა, რომელიც განსაზღვრავს რუსეთის ეკონომიკის ტერიტორიული განვითარების კონცეპტუალურ საფუძვლებს და განიხილავს განვითარებული ქვეყნების გამოცდილებას რეგიონული მართვის სფეროში. ავტორი აანალიზებს რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების პრობლემებს და ქვეყნის ეკონომიკის ტერიტორიული განვითარების გაუმჯობესების მიმართულებებს.

ოფშორული ბიზნესის მნიშვნელობა სამეწარმეო საქმიანობაში
ტურიზმში კორპორატიული კლიენტების მომსახურების თავისებურებები
სამრეწველო საწარმოს სტრატეგიული მიზნები და ეკონომიკური მდგრადობა
საწარმოს ეკონომიკური უსაფრთხოების შეფასება და მართვა რისკის ფაქტორებისა და ბაზრის გარემოს გაურკვევლობის გათვალისწინებით

ბოლო წლებში, ხანგრძლივი შესვენების შემდეგ, რუსეთის ფედერაციამ განაახლა მუშაობა ტერიტორიების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული პროგრამების შემუშავებაზე. მომზადდა დოკუმენტები, რომლებიც მიზნად ისახავს რუსეთის ეკონომიკის ტერიტორიული განვითარების კონცეპტუალური საფუძვლების შემუშავებას ფედერალურ დონეზე, ფედერალური ოლქების, ფედერალური სუბიექტების და მუნიციპალიტეტების დონეზე საშუალოვადიანი განვითარების პროგრამების სახით, რომლებიც აყალიბებენ სოციო პრიორიტეტებს. - რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარება.

ჩვენს ქვეყანაში დიდი წვლილი შეიტანა რეგიონული განვითარების მართვის სისტემაში საბჭოთა დრო. ამასთან დაკავშირებით, აუცილებელია მოვიხსენიოთ ისეთი ავტორები, როგორიცაა ა.გ. აღანბეგიანი, ა.გ. გრანბერგი, O.S. პჩელინცევი, გ.გ. ფეტისოვი.

ლემეშევის ნაშრომში M.Ya. და პანჩენკო ა.ი. ყოვლისმომცველი პროგრამები განიმარტება, როგორც „ეკონომიკური, სოციალური, საწარმოო, ტექნიკური და სამეცნიერო კვლევითი საქმიანობის დაგეგმილი ერთობლიობა, რომელიც მიმართულია სოციალური განვითარების ერთი მკაფიოდ განსაზღვრული მიზნის მისაღწევად.

ანალიზი აჩვენებს, რომ ეკონომიკური პროგრამირება დადებითად აისახება ქვეყნის ეკონომიკურ ცხოვრებაზე. ეკონომიკურ დინამიკაზე ინდიკატური გეგმების გავლენის რაოდენობრივი დადგენა ძნელია, თუმცა, შეიძლება ითქვას, რომ ეკონომიკური ზრდის მაღალი ტემპები და შედარებით მცირე ამპლიტუდა ციკლური რყევებიიაპონიაში დიდწილად განპირობებულია მთავრობის პროგრამირების გავლენით.

გრძელვადიანი განვითარების ძირითადი გზების მითითებით, რეგიონული განვითარების სტრატეგიული მიმართულებები ემსახურება კონკრეტული პოლიტიკის განსაზღვრას საზოგადოების სხვადასხვა მნიშვნელოვან სფეროში: შრომის ბაზარი, საბიუჯეტო და ფინანსური, სამეცნიერო, საგანმანათლებლო). ამრიგად, მოთხოვნები ამ დოკუმენტების ხარისხზე იზრდება. ამავდროულად, ამ დოკუმენტების შემუშავების თეორიული და მეთოდოლოგიური საფუძველი არ აკმაყოფილებს თანამედროვე მოთხოვნებს. ამჟამად აუცილებელია ეკონომიკური მართვის სისტემის შექმნა, რომელიც გააერთიანებს ეკონომიკური ურთიერთობების საბაზრო სისტემას, როგორც საფუძველს და მთავრობის რეგულირების ადეკვატურ ზომებს.

რეგიონული ეკონომიკური კომპლექსის ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო რეგულირების ინსტრუმენტების სისტემა ამჟამად ფორმირების ეტაპზეა. ჩვენი აზრით და ამ საკითხში ვეთანხმებით ავტორებს, რომლებმაც ეს აზრი ჯერ კიდევ გასულ საუკუნეში გამოთქვეს, მოიცავს: სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს, რეგიონის განვითარების სტრატეგიულ გეგმას, რეგიონული განვითარების პროგრამირებას, განვითარებას. და რეგიონული ბიუჯეტის შესრულება, რეგიონული ეკონომიკის განვითარების ინდიკატორი გეგმა.

ქვეყნის ეკონომიკის ტერიტორიული განვითარების პრობლემის გადაჭრა ფრთხილ და ყოვლისმომცველ დასაბუთებას მოითხოვს. რუსეთისთვის მისაღები ტერიტორიული განვითარების ახალი კონცეფციის შემუშავებამ უნდა გაითვალისწინოს ქვეყნის ეკონომიკის ფუნქციონირების ფაქტორების მრავალფეროვნება, როგორც გარე, ისე შიდა.

ქვეყნის ეკონომიკის ტერიტორიული განვითარების საქმეების არადამაკმაყოფილებელი მდგომარეობის მიზეზები მრავალფეროვანია. ეს ფედერალურ დონეზე მოიცავს ისეთ პრობლემებს, როგორიცაა:

არ არის განსაზღვრული ქვეყანაში სოციალურ-ეკონომიკური გარდაქმნების სტრატეგიული მიმართულებები ფინანსურ რესურსებთან დაკავშირებით;
რეგიონული განვითარების პროგრამებმა თავისი ადგილი უნდა იპოვონ ქვეყნის ნაერთ ბიუჯეტში;
ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიას არა მხოლოდ უნდა ჰქონდეს გარკვეული დარგობრივი განვითარების უმნიშვნელოვანესი სფეროები, არამედ, ამავე დროს, უნდა იყოს შემუშავებული ტერიტორიულ კონტექსტში.

ამჟამად ჩვენს ქვეყანაში რეგიონული ეკონომიკური განვითარების მართვის სისტემა აგებულია მისი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული დაყოფის პრინციპზე. რუსეთის ფედერაციის თითოეულ შემადგენელ სუბიექტს აქვს საკუთარი საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო უფლებამოსილებები. გარდა ამისა, რეგიონული განვითარების სფეროში მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების შემუშავებასა და განხორციელებაზე გავლენას ახდენს საზოგადოებრივი, რელიგიური, საქველმოქმედო და სხვა არასამთავრობო ორგანიზაციები, საბიუჯეტო გარე ფონდები, კომერციული სტრუქტურები და მედია.

რეგიონული განვითარების მართვის პრობლემები ქ თანამედროვე სცენარამოდენიმე. ჩვენ შეგვიძლია დავეთანხმოთ V.P. და ფეტისოვი გ.გ., რომ მთავარია:

ქვეყანას აკლია სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დოკუმენტირებული გრძელვადიანი სტრატეგია, რეგიონული მახასიათებლებისა და ფაქტორების გათვალისწინებით.
რეგიონების ბუნებრივ, კლიმატურ, დემოგრაფიულ, ისტორიულ და კულტურულ ვითარებაში არსებული განსხვავებების მიუხედავად, მათი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება ერთიანი სქემის მიხედვით იმართება.

თუმცა, ჩვენი აზრით, ამ პრობლემებს უნდა დაემატოს სტატისტიკური აღრიცხვის სისტემის დახვეწისა და რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მონიტორინგის პრობლემა. ეს სისტემა არ არის მთლიანად ადეკვატური ეკონომიკური ურთიერთობების სისტემისა და რეგიონული განვითარების მართვის სტრუქტურების ორგანიზების თანამედროვე მოთხოვნების მიმართ. ეს არაადეკვატურობა გამოიხატება მხედველობაში მიღებული ინდიკატორების სიმრავლესა და სტრუქტურაში, მათ მრავალდონიან შეუთავსებლობაში, მიზნობრივი და პრიორიტეტული ინდიკატორების არარსებობა გათვალისწინებულ სისტემაში, მეთოდოლოგიური მხარდაჭერის არასაკმარისი რიგი უმნიშვნელოვანესი ინდიკატორებისთვის. (მაგალითად, სტრუქტურის ინდიკატორები ეროვნული სიმდიდრე, მთლიანი ეკონომიკური პოტენციალი, მიწის რესურსების გამოყენება და ა.შ.).

ეს ყველაფერი კარნახობს ქვეყნის ეკონომიკის ტერიტორიული განვითარების მართვის გაუმჯობესების აუცილებლობას ყველა რეგიონისთვის წარმოების განთავსებისა და განვითარებისათვის ორმხრივად მომგებიანი ტერიტორიების ძიებით და ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის ურთიერთსასარგებლო ურთიერთობების დამყარებით. ამ შემთხვევაში აუცილებელია სხვადასხვა „შეყვანის“ წინაპირობების გამოყენება, როგორც შიდა, ისე გარე: ქვეყანაში საბაზრო ურთიერთობების შემდგომი განვითარება, მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება, შიდა მწარმოებლების კონკურენტუნარიანობის გაზრდა. ქვეყნის ტერიტორიული განვითარების მართვის ახალი კონცეფციის შემუშავებას უდიდესი პოლიტიკური და ეკონომიკური მნიშვნელობა აქვს, განსაკუთრებით ისეთი კონკრეტული ქვეყნისთვის, როგორიც რუსეთია.

ჩვენი აზრით, მსოფლიოს ქვეყნებში ტერიტორიული განვითარების მართვის სფეროში ყველაზე საინტერესო მოვლენები შემდეგია:

განვითარების გადაწყვეტილებები ბუნებრივი რესურსებიქვეყნის შორეული რეგიონები მკაცრი კლიმატით ბრუნვის საფუძველზე, გამოიყენება კანადაში (ალბერტა) და აშშ-ში (ალასკა).
გასათვალისწინებელია დიდი ბრიტანეთის გამოცდილება დეპრესიაში მყოფი მუნიციპალიტეტებისა და ოლქების განვითარების პრობლემების წარმატებით გადაწყვეტაში ცენტრალური ხელისუფლების როლის გაძლიერებით (რეგიონული განვითარების პროგრამების შემუშავება, სახელმწიფო ბიუჯეტიდან დახმარების გაწევა და ა.შ.).
მირდალისა და პეროს „ზრდის წერტილების“ თეორია ქვეყნის ტერიტორიის განვითარებასთან მიმართებაში, რომელიც ხაზს უსვამს რეგიონებს, რომლებიც უფრო მაღალი ტემპით ვითარდებიან.

ევროპული თანამეგობრობის ქვეყნებში რეგიონული პოლიტიკა ამჟამად ეფუძნება შემდეგ ძირითად პრინციპებს: სუბსიდიარობა, სახსრების კონცენტრაცია, ტერიტორიების ინტეგრირებული განვითარებისათვის მიმართული პროგრამების პრიორიტეტი, პრიმატი (რეგიონული პოლიტიკის აქტივობების სახსრები გამოიყენება ეროვნული რესურსების გარდა. , მაგრამ არა მათ ნაცვლად).

ევროკავშირი გამომდინარეობს იმ პოზიციიდან, რომ რეგიონების პრობლემების გადაჭრის გარეშე, მათ შორის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეების დისპროპორციების შერბილების გარეშე, საიდანაც ყველა რეგიონი ისარგებლებს, ძნელია წარმატების მიღწევა ევროკავშირის განვითარებაში.

განვითარებული ევროპული ქვეყნების გამოცდილებიდან, რუსეთის რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების რეალური ვითარებიდან გამომდინარე, ასევე პოსტინდუსტრიულ საზოგადოებაზე გადასვლის სტიმულირების აუცილებლობაზე, აუცილებელია მეცნიერების განვითარების საბჭოს შექმნა. და ტექნოლოგია ქვეყანაში, რომელსაც პრემიერ-მინისტრი ხელმძღვანელობს. ასეთი სპეციალური ორგანოს შექმნა იქნება ჩვენი ეკონომიკის პრობლემის გადაჭრა მსოფლიოს განვითარებული ქვეყნების ტექნოლოგიურ საზოგადოებაში. ამასთან, მიზნებისათვის ეფექტური მენეჯმენტიქვეყნის ტერიტორიული განვითარება მოითხოვს ქვეყნის სტრატეგიული რეგიონული განვითარების საბჭოს შექმნას.

დარგობრივი (ბლოკ-ფუნქციონალური) მართვის პრინციპიდან ტერიტორიულ-სექტორულ) ქსელურ პრინციპზე გადასვლის განსახორციელებლად საჭიროა შეიქმნას მთელი რიგი მართვის სტრუქტურები, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან ეკონომიკის დარგებისა და დარგების კოორდინაციაზე. ისინი უნდა განაწილდეს სპეციალიზებული სპეციალობის რეგიონებში. ამრიგად, ბუნებრივი რესურსების სამინისტროს განყოფილებები შეიძლება დაიშალოს ციმბირის და ჩრდილოეთის რეგიონებში, ასევე ურალის ნაწილებში. სოფლის მეურნეობის სამინისტროს დეპარტამენტები შესაძლოა დაიშალა ქვეყნის სამხრეთ და ცენტრალურ რეგიონებში. მართვის სტრუქტურების აგების ეს პრინციპი ხელს შეუწყობს:

მართვის სუბიექტისა და ობიექტის ორგანული დაახლოება;
რეგიონებიდან ახალი კადრების მართვის სისტემის განახლებისთვის პირობების შექმნა;
ობიექტური პირობების შექმნა ბიუროკრატიისა და კორუფციის ბუდეების განსახსნელად, რომლებიც წლების და ათწლეულების განმავლობაში ყალიბდებოდა სამთავრობო აპარატში.

ჩვენ შეგვიძლია დავასახელოთ შემოთავაზებული პრინციპის მიხედვით ქვეყნის მართვის სისტემების აგების სხვა უპირატესობები. თუმცა, გადაწყვეტილება ამ ეტაპზე მისი განხორციელების მიზანშეწონილობის შესახებ უნდა მომზადდეს საგულდაგულოდ, მხარდაჭერილი იყოს შესაბამისი გათვლებით და დაექვემდებაროს სათანადო გამოკვლევას. თუმცა, უდავოა, რომ შემოთავაზებული ღონისძიება გაზრდის ქვეყნისა და რეგიონების ეკონომიკური სივრცის ინტეგრაციის ხარისხს და გაზრდის ბუნებრივ-გეოგრაფიული, დემოგრაფიული, საწარმოო და ტექნოლოგიური სივრცის გამოყენების ეფექტურობის დონეს.

უზრუნველყოფილი უნდა იყოს ქვეყნისა და რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შედეგების ობიექტური შეფასება მონიტორინგის ორგანიზების, ეკონომიკური ზრდის, ქვეყნისა და რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დამოუკიდებელი გამოკვლევების ნაკრების გამოყენებით და მოსახლეობის ცხოვრების დონე.

ქვეყნისა და რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიისა და მისი განხორციელების უზრუნველყოფის პროგრამის ძირითადი დებულებებისა და პრინციპების განსახორციელებლად აუცილებელია სახელმწიფო მოხელეებისა და ბიზნეს საზოგადოების პირადი პასუხისმგებლობის მექანიზმის შემუშავება.

ბიბლიოგრაფია

ატკინსონი E.B., Stiglitz D.E. ლექციები საჯარო სექტორის ეკონომიკურ თეორიაზე. მ.: ASPECT-PRESS, 1995 წ.
ვორონკოვი ა.ა. სამთავრობო პროგრამების ანალიზისა და შეფასების მეთოდები
აშშ-ში. მ.: ნაუკა 1986 წ.
გარდამავალი ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება/ქვემდებარე გენერალ. რედ. ს.ა. პელეხა. მინსკი: სამართალი და ეკონომიკა, 2008 წ.
გრანბერგი ა.გ. რეგიონული ეკონომიკის საფუძვლები. მ.: სახელმწიფო უნივერსიტეტის ეკონომიკის უმაღლესი სკოლა, 2000 წ.
Evenko L.I., Uritsky V.E. ავერგოვი ვ.ა. და სხვა სახელმწიფო და მენეჯმენტი აშშ-ში. M.: Mysl, 1985 წ.
პჩელინცევი O.S., Aryanin A.N., Verkhunova M.S., Shcherbakova E.M. რუსეთის რეგიონების განვითარების ახალი ტენდენციები და ეკონომიკური პოლიტიკაფედერალური ცენტრი // პროგნოზირების პრობლემები. 1998. No3.
სტიგლიც დ.ე. საჯარო სექტორის ეკონომიკა. მ.: ინფრა-მ, 1997 წ.
Fetisov G.G., Oreshin V.P. რეგიონული ეკონომიკა და მენეჯმენტი.
მ.: ინფრა-მ, 2008 წ.
ექსპერიმენტული ლაბორატორია სივრცის დაგეგმარებაში/ ევროკომისია. 2000 წლის მარტი.

რეგიონული პოლიტიკისა და მთავრობის რეგულირების ერთ-ერთი ყველაზე ეფექტური მექანიზმია ტერიტორიული განვითარების კონცეფციებისა და პროგნოზების შემუშავება და განხორციელება. ცნებები და პროგნოზები განასახიერებს გენგეგმას, მომავლის ხედვას და ქვეყნისა და მისი რეგიონების განვითარების ძირითად მიმართულებებს. IN ცნებებიჩამოყალიბებულია ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური ევოლუციის ძირითადი იდეა. იდეა განუყოფლად არის დაკავშირებული იდეალთან, როგორც ქვეყნის განვითარების უმაღლეს მიზანთან და ცალკეული ტერიტორიები, სახელმძღვანელო რეგიონული სტრატეგიისა და პოლიტიკისთვის. მეცნიერულად დაფუძნებული ცნებები შეიძლება გახდეს ერთგვარი იდეოლოგია ადამიანების ცხოვრებისათვის. ისინი ასახავს მიზნებს, ზოგად პარამეტრებს, სტრუქტურულ პროპორციებს, შესაძლო მიმართულებებს გრძელვადიანი მიზნების სწრაფად მიღწევისთვის. კონცეპტუალური იდეები რეალურად განხორციელდება იმ პირობით, რომ ისინი ასახავს მოსახლეობის მისწრაფებებსა და იმედებს. ისინი საფუძვლად უდევს სტრატეგიული გეგმების, მიზნობრივი ყოვლისმომცველი და ფუნქციურად სტრუქტურირებული პროგრამების შემუშავებას.
ტერიტორიული განვითარების კონცეპტუალური საფუძვლების შემუშავებას, როგორც წესი, ახორციელებენ აღმასრულებელი ხელისუფლება სხვადასხვა სამეცნიერო სფეროს მეცნიერების (პოლიტოლოგი, ეკონომისტები, იურისტები, ეკოლოგები, გეოგრაფები და ა.შ.) ჩართულობით. ცნებების გეოგრაფიული დასაბუთება ემყარება ტერიტორიის, როგორც გეოსისტემის იდეას, მათ შორის ბუნებას, მოსახლეობას და ეკონომიკას. ქვეყანა და რეგიონები განიხილება ინტეგრირებულ სოციალურად ორიენტირებულ ტერიტორიულად სოციალური სისტემები. კონცეფციის შემუშავების გეოგრაფიული მიდგომა ეფუძნება შემდეგ მეთოდოლოგიურ პრინციპებს:

ტერიტორიის იდეა, როგორც ბუნებრივ-ისტორიული, სოციალურ-ეკონომიკური და სულიერ-კულტურული წარმონაქმნების ერთობლიობა.
რეგიონების სუვერენიტეტის აღიარება და მათი განხილვა, როგორც კომპლექსური ორგანიზებული TOS, რომელიც ფუნქციონირებს რეგიონთაშორისი გაცვლით და წარმოებული საქონლისა და მომსახურების შიდარეგიონული განაწილებით.
ადამიანის ამაღლებული როლი, როგორც მთავარი მწარმოებელი, მომხმარებელი და მენეჯერი, ყველა ცხოვრებისეული აქტივობის ორგანიზება გარემოსდაცვითი და მორალური იმპერატივების გათვალისწინებით.
რეგიონული განვითარების წამყვანი მიზანია სოციო-ეკოლოგიურის აღიარება, პიროვნების ყოვლისმომცველი განვითარებისა და კაცობრიობის არსებობის ყველა სფეროს ბალანსის უზრუნველყოფა.
რეგიონის სოციალური, სულიერი, ეროვნული, ეკონომიკური და სხვა ინტერესების შედარებითი დამოუკიდებლობის აღიარება.
ეკონომიკურად დამოუკიდებელი საწარმოო სუბიექტების საქმიანობის კოორდინაციაზე გარკვეული ტერიტორიაპირობებისა და მათი ფუნქციონირების ფაქტორების ერთობლიობა, საბოლოო ჯამში, რეგიონის თვითრეგულირებას ნიშნავს.
იმის გაგება, რომ კონკრეტული მიზეზ-შედეგობრივი ურთიერთობების შესწავლა, რეგიონში თანდაყოლილი თვითგანვითარების ნიმუშების იდენტიფიცირება, მისი ევოლუციის შიდა ლოგიკა და რიტმები არანაკლებ მნიშვნელოვანია, ვიდრე სოციალური განვითარების ზოგადი კანონების აღიარება.
ნებისმიერი ტაქსონომიური რანგის რეგიონში აუცილებელია შეიქმნას არჩევითი მართვის სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს მოსახლეობის მატერიალური, სოციალური და გარემოსდაცვითი ცხოვრების პირობების გაუმჯობესებას.
საბაზრო ეკონომიკური სისტემის პირობებში, როდესაც რეგიონის ფუნქციონირება სივრცეში და დროში ხასიათდება მზარდი ღიაობით, სტოქასტურობის და განვითარების გაურკვევლობის დონე უფრო მაღალი ხდება.

ამ პრინციპებიდან გამომდინარე, შესაძლებელია ცნებების არსის შემდგომი გამოვლენა და მათი პრაქტიკული ორიენტაციის გაზრდა. რეგიონული განვითარების გრძელვადიანი კონცეფცია ხასიათდება მკაფიო მიზნობრივი ორიენტირებით სოციალურ-ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი პრობლემების გადაჭრისკენ. იგი მოიცავს ყველა ტერიტორიულ კვლევას, მათ შორის დარგობრივ და ადგილობრივ კვლევებს. რეგიონებისა და ქვეყნის განვითარების მიზნებისა და ინტერესების კოორდინაციის საფუძველზე შემუშავებულია გრძელვადიანი განვითარების ჰოლისტიკური სტრატეგია.
ტერიტორიული განვითარების კონცეფციები შემუშავებულია ქ სხვადასხვა ტერმინები. გრძელვადიან პერსპექტივაში, როგორც წესი, ასახულია რეგიონების ფუნქციონირების მიზნები და ძირითადი მიმართულებები, მოსახლეობის სოციალურ-ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი ცხოვრების პირობების გაუმჯობესების ხარისხობრივი მითითებები. საშუალო და მოკლევადიანი პერიოდების ცნებები, ხარისხობრივ მახასიათებლებთან ერთად, მოიცავს რაოდენობრივ მაჩვენებლებსაც.
კონცეფციები ეფუძნება ქვეყნის გრძელვადიან განვითარების სტრატეგიას და შეიძლება ჰქონდეს შემდეგი ინტეგრალური სტრუქტურა:

რუსეთის რეგიონალური სტრატეგია;
პრობლემური ვითარება რეგიონში;
განვითარების მიზნები და ამოცანები;
სტრატეგიული გეგმა, პროგნოზი;
პრიორიტეტული ტერიტორიები და ტერიტორიები;
რეგიონის პერსპექტიული მოდელი;
სამიზნე პროგრამები (სურ. 25).

ბრინჯი. 25. რეგიონული განვითარების კონცეფციის სტრუქტურული დიაგრამა

აქცენტი რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სტრატეგიაზე, აუცილებელია ტერიტორიის შიდა და გარე პოტენციალის იდენტიფიცირება, სოციალურ-ეკონომიკური, ეკოლოგიური და პოლიტიკური ვითარება. ზე პრობლემური სიტუაციის ანალიზირეგიონებში აუცილებელია გავითვალისწინოთ სიტუაცია როგორც ქვეყანაში მთლიანად, ასევე მუნიციპალიტეტებში. თითოეულ რეგიონში ჩნდება ეროვნული პრობლემები და ამავე დროს ინდივიდუალური და დიფერენცირებული ქალაქსა და სოფლად, კონკრეტულ მუნიციპალიტეტებში. პრობლემური ვითარება ტერიტორიული არახელსაყრელობის ერთგვარი მაჩვენებელია და წარმოადგენს სოციალურ-ეკონომიკური ფუნქციონირების მამოძრავებელ ძალას. რეგიონული განვითარება ხდება შიდა პრობლემების გადაჭრის პროცესში ცხოვრების მოსალოდნელ ხარისხსა და რეალობას შორის, საქონლის ხელმისაწვდომობასა და მოსახლეობის მსყიდველუნარიანობას, მოსახლეობასა და გარემოს, ქალაქსა და სოფლებს, საწარმოო ძალებს და საზოგადოებასთან ურთიერთობებიდა ა.შ. ამ და სხვა პრობლემების გადასაჭრელად საჭიროა მიზნების მკაფიო განცხადება და შესაბამისი საშუალებების, მეთოდებისა და ინსტრუმენტების ნაკრები.
მიზნების დასახვა და მათგან გამომდინარე ამოცანების ჩამოყალიბება კონცეფციის შემუშავების ყველაზე კრიტიკული ეტაპია. ამავდროულად, მნიშვნელოვანია მოგვარებული პრობლემების შედეგების განჭვრეტა და მომავალი ვითარება ქვეყანაში, რეგიონებსა და მუნიციპალიტეტებში.
მიზნები და ამოცანები უნდა ასახავდეს ტერიტორიული პრობლემების სიმძიმეს და ამავე დროს გამოხატავდეს მოსახლეობის ინტერესებს. ისინი უნდა იყოს სოციალურად ორიენტირებული, ეკოლოგიურად სუფთა და რეალურად მიღწევადი. მიზნების სისტემა შეიძლება დაინიშნოს პირველი, მეორე და სხვა რიგის ქვემიზნებით. როგორც ზოგადი მიზანიჩვენ შეგვიძლია გამოვაცხადოთ მოსახლეობის მორალური და ფიზიკური ჯანმრთელობის გაუმჯობესება, ადამიანების ცხოვრების მაღალი დონისა და ხარისხის უზრუნველყოფა. სოციალურ-სულიერი მიმართულების ამ მიზანს აქვს სპეციფიკური მახასიათებლები თითოეულ რეგიონში და, ამავე დროს, რჩება სახელმძღვანელო რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი განვითარებისთვის. ზოგადი მიზნიდან გამომდინარე, პირველი რიგის მიზნები შეიძლება იყოს ცხოვრების წესიერი დონე, ადამიანის არსებობის სოციალური კომფორტი, ტერიტორიული სამართლიანობა, დაბალანსებული ეკონომიკური განვითარება და გარემოს კეთილდღეობა. სხვა ორდენების მიზნები იდენტიფიცირებულია ხალხის ცხოვრების ტერიტორიული მახასიათებლების გათვალისწინებით.
ყველაზე აქტუალურ ამოცანებს შორისაა შემდეგი:

მოსახლეობის სოციალური დაცვის გაზრდა, ნეგატიური მონეტიზაციის პროცესების აღმოფხვრა, საშუალო კლასის ფორმირება, ფიზიკური, გონებრივი და ეკოლოგიური უსაფრთხოებახალხის სიცოცხლე.
ადამიანთა ტერიტორიული თემების ჩამოყალიბება, რომლებშიც პირობები იქმნება ოჯახის გაძლიერებისთვის, მოსახლეობის რეგიონული გამრავლებისთვის, ახალგაზრდების, დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეების, ინვალიდებისა და პენსიონერების მატერიალური დახმარებისთვის.
ადამიანების ცხოვრებისათვის ხელსაყრელი ეკოლოგიური გარემოს შექმნა, მათ შორის ბუნებრივი, ეკონომიკური, სოციალური, სულიერი და პოლიტიკური გარემო.
შერეული ეკონომიკის პროგრესული წარმოებისა და ტერიტორიული სტრუქტურის ფორმირება, ინვესტიციების მოზიდვა და ინოვაციების სტიმულირება.
სრულიად რუსული და რეგიონალური ბაზრების ფორმირება, მათთვის მაღალი ხარისხის, კონკურენტუნარიანი სერვისებითა და საქონლით სამომხმარებლო და სამრეწველო მიზნებისთვის მიწოდება.
მუნიციპალიტეტების, ურბანული და სოფლის ბალანსირებული განვითარება, დასახლების დამხმარე ჩარჩო და ტერიტორიის ეკოლოგიური ჩარჩო.
ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება, გენოფონდის კონსერვაცია და დაცვა ბუნებრივი გარემო.
ტერიტორიის კომფორტული ინფრასტრუქტურის განვითარების უზრუნველყოფა.
ოპტიმალური ბიუჯეტების ფორმირება და საბიუჯეტო ურთიერთობების გაუმჯობესება.
რეგიონული მართვისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის გაუმჯობესება.

ეს და სხვა ამოცანები ორიენტირებულია არა მხოლოდ გარდამავალ პერიოდზე, არამედ ადამიანთა აყვავებული ცხოვრებისა და მომავალში ტერიტორიების ბალანსირებული განვითარების წინაპირობების შექმნაზე. კონცეპტუალური მიზნები და ამოცანები შეიძლება იყოს სახელმძღვანელო სტრატეგიული გეგმებისა და გრძელვადიანი პროგნოზების შემუშავებისთვის.
სტრატეგიული გეგმებიხდებიან ურბანული განვითარების გრძელვადიანი პროგნოზების ერთ-ერთი აქტიური სახე. ისინი წარმოადგენს დოკუმენტების ერთობლიობას, რომელიც ასახავს კონკრეტული ქალაქის სამომავლო განვითარების სტრატეგიულ მიზნებსა და ამოცანებს, პოტენციურ შესაძლებლობებსა და მისი განვითარების პრიორიტეტულ მიმართულებებს. სტრატეგიული გეგმების სპეციფიკა იმაში მდგომარეობს, რომ ისინი აშენებენ ქალაქის, როგორც ხალხის შედარებით იდეალური საცხოვრებელი ადგილის, მომავალი ფუნქციონირების მოდელს და ამართლებენ ამ იდეალის მიღწევის გზებს.
სტრატეგიული დაგეგმვა, როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის მეთოდი და იმავდროულად, ტერიტორიული განვითარების კონცეფციის დამაკავშირებელი ეტაპი, ხდება მუნიციპალური და თუნდაც რეგიონული ერთეულების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროცესების რეგულირების აქტიურ ინსტრუმენტად. სტრატეგიული გეგმები გახდა სახელმძღვანელო მრავალი დიდი რუსული ქალაქის განვითარებისთვის. მათ შორისაა პეტერბურგი, ეკატერინბურგი, ნიჟნი ნოვგოროდი, ნოვოსიბირსკი, ყაზანი, დონის როსტოვი და სხვ.
კონცეპტუალურ კონსტრუქციებში განსაკუთრებით აქტუალურია გრძელვადიანი პროგნოზები. სოციალურ გეოგრაფიას აქვს დაგროვილი დიდი გამოცდილება სოციალურ-ეკონომიკური პროგნოზების შემუშავებაში, რომლებიც განუყოფელი ხასიათისაა. ისინი მოიცავს კონკრეტულ პროგნოზებს, როგორიცაა ეკონომიკური, დემოგრაფიული, წყლის მენეჯმენტი, გარემოსდაცვითი, ინოვაციები და ა.შ. ტერიტორიული განვითარების სოციალურ-ეკონომიკური პროგნოზები ეფუძნება პრინციპების სისტემას: თანმიმდევრულობა, სირთულე, ისტორიულობა, ასოციაციურობა, შედარებითობა, უწყვეტობა, უწყვეტობა. და ა.შ.
სოციალურ-ეკონომიკური პროგნოზი ასახავს ტერიტორიის (ქვეყანა, რეგიონები, ქალაქები, სოფლები და ა.შ.) განვითარების გზებს გრძელვადიანი პერსპექტივით. ამ შემთხვევაში გამოიყენება პროგნოზის ორი ძირითადი ტიპი - ძიება (კვლევა)და ნორმატიული. პირველი მოდის რეალური, საკმაოდ კარგად შესწავლილი, სტაბილური ტენდენციებისა და შაბლონების გაგრძელებაზე საპროგნოზო პერიოდში. ტერიტორიის განვითარებაში ინერციის პრინციპის გამოყენების საფუძველზე, დროში ძებნის პროგნოზის ორიენტირება ხდება დროის გავლის მიმართულებით, ანუ „აწმყოდან მომავლისკენ“.
ნორმატიული პროგნოზი ეფუძნება იდეებს ტერიტორიის სასურველი, მოცემული მდგომარეობის შესახებ მომავალში დადგენილ მომენტში, რაც უზრუნველყოფილია წინასწარ დასახული მიზნების ყველაზე რაციონალური გზით მიღწევით. ამ შემთხვევაში, დროში პროგნოზის ორიენტაცია ხორციელდება სქემის მიხედვით "მომავლიდან აწმყომდე". ტერიტორიული პროგნოზებიშემუშავებულია, როგორც წესი, საძიებო და ნორმატიული პროგნოზების ურთიერთგასწორების გავლენით, რაც შესაძლებელს ხდის ტერიტორიის მომავალი მდგომარეობის ყველაზე გონივრული ვარიანტების შერჩევას. ამავდროულად, ზოგიერთ პროგნოზში შეიძლება სჭარბობდეს საძიებო კომპონენტი, ზოგიერთში კი ნორმატიული კომპონენტი.
ამ ორი ტიპის პროგნოზირების შეერთების ადგილზე ჩნდება პროგრამული მიზნობრივი პროგნოზირება. ამ ტიპის პროგნოზირება ეფუძნება ნორმატიული და საძიებო პროგნოზირების მეთოდების სინთეზს. ეს არის ტერიტორიის განვითარების მიზნობრივი ყოვლისმომცველი პროგრამების შექმნის საფუძველი, პრობლემური ზონირების ერთ-ერთი ფაქტორი.
უფრო მიზანშეწონილია სოციალურ-ეკონომიკური რეგიონების განვითარების პროგნოზირება ფუნქციური ბლოკებითმათი ურთიერთკავშირებისა და ერთმანეთთან ურთიერთობის გათვალისწინებით (სურ. 26).

ბრინჯი. 26. რეგიონის ყოვლისმომცველი პროგნოზის სტრუქტურა

განვითარების პროგნოზი სოციალურ-დემოგრაფიული ბლოკიმოიცავს ისეთ ასპექტებს, როგორიცაა მოსახლეობის რაოდენობის ცვლილება, მისი შემადგენლობა და დისექცია. განსაკუთრებული ყურადღება ექცევა მოსახლეობის დონის ამაღლებასა და ცხოვრების წესის გაუმჯობესებას, შემოსავლების მოცულობის გაზრდასა და სტრუქტურის შეცვლას, სამუშაო, ცხოვრებისა და დასვენების პირობების გაუმჯობესებას, ადამიანთა ტერიტორიული თემების ჩამოყალიბებას. მოსახლეობის ცხოვრების დონის გაუმჯობესების პროგნოზების შემუშავებისთვის გამოიყენება ინდიკატორები, რომლებიც ასახავს მოხმარების მოცულობას და მატერიალური და სულიერი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების ხარისხს, რეალურ ფულად შემოსავალს, ყველა სახის ვაჭრობის ბრუნვას, საყოფაცხოვრებო მომსახურების მოხმარების მოცულობას. , ასევე სამომხმარებლო „კალათის“ შემადგენლობა, ძირითადი საკვები და არასასურსათო პროდუქტების მოხმარების კონკრეტული მაჩვენებლები, საცხოვრებელი ფართით უზრუნველყოფა, მოსახლეობის ყველა სეგმენტის სოციალური დაცვა.
მოსახლეობის ზომის, ფორმირებისა და შრომითი რესურსების გამოყენების პროგნოზი შემუშავებულია მომავალი მოსახლეობის ზომის, შრომის ბაზრის დასადგენად, რათა შეიქმნას ჰიპოთეზა შრომისუნარიანი ასაკის მოსახლეობის ფორმირებისა და გადაადგილების შესახებ და გამოავლინოს ამ პროცესზე ზემოქმედების შესაძლებლობა. .
სოციალურ-ეკონომიკურ რეგიონებში პროგნოზირების კვლევის სისტემაში ერთ-ერთი საკითხი განსახლებაა. დასახლების ყველაზე მნიშვნელოვანი ნიმუშია მისი მჭიდრო ურთიერთობა ბუნებასთან და წარმოებასთან. ბუნებრივი პირობები და ბუნებრივი გარემოს მდგომარეობა, მატერიალური წარმოების ობიექტების განვითარებისა და ადგილმდებარეობის მასშტაბები და სპეციფიკა და არასაწარმოო სფეროები დიდწილად განსაზღვრავს მოსახლეობის რაოდენობას და მისი დასახლების ხასიათს. თავის მხრივ, არსებული დასახლების სისტემა პირდაპირ გავლენას ახდენს წარმოებისა და მომსახურების სექტორების მდებარეობაზე და ბუნებრივი გარემოს მდგომარეობაზე.
პროგნოზირება ბუნებრივი რესურსების ბლოკირეგიონები ხორციელდება სხვა ბლოკების საპროგნოზო გამოთვლებთან მჭიდრო კავშირში. განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა ისეთ ასპექტებს, როგორიცაა ამ ბლოკის ძირითადი და შემზღუდველი გავლენა სოციალურ-ეკონომიკური რეგიონების მთელ სტრუქტურაზე. ბუნებრივი ბლოკის ძირითადი პოზიცია ეფუძნება რეგიონების ბუნებრივი რესურსების პოტენციალის არსებობას და მისი რეპროდუქციის შესაძლებლობებს. შემზღუდველი ფუნქციები შედგება გეოეკოლოგიური მდგომარეობისა და ადამიანების საცხოვრებელი გარემოს ფორმირებაში.
ბუნებრივი რესურსების მდგომარეობისა და რაციონალური გამოყენების პროგნოზირება მოიცავს ნედლეულისა და საწვავის ხელმისაწვდომი და შესაძლო რესურსების შეფასებას, რეგიონებისა და გარე მომხმარებლების საჭიროებების განსაზღვრას რესურსებზე, ტერიტორიის ბუნებრივი რესურსების პოტენციალის ყოვლისმომცველ შეფასებას და სხვასთან შედარებას. რეგიონები.
პროგნოზი ეკონომიკური განვითარებარეგიონები შემუშავებულია სხვა ფუნქციური ბლოკების პროგნოზირების შედეგების გათვალისწინებით. ეკონომიკური ბლოკის განვითარების პრიორიტეტების განსაზღვრის დიდი სირთულის პირობებში ტერიტორიული ასპექტით ეკონომიკური პროგნოზის შემუშავება მიმართული უნდა იყოს შესაძლო ვარიანტების არჩევისკენ ინდიკატორებში ძალიან „ხისტი“ გარეშე.
მატერიალური წარმოების მთავარი რგოლის - მრეწველობის პროგნოზირებისას ყველაზე მნიშვნელოვანია გავითვალისწინოთ პრიორიტეტული ინდუსტრიების განვითარების შესაძლებლობები, რომლებსაც აქვთ სოციალური და გარემოსდაცვითი აქცენტი და აკმაყოფილებს მოსახლეობის ყოველდღიურ მოთხოვნილებებს. ამოცანაა არა იმდენად უკვე მოქმედი ეკონომიკური ობიექტების შემდგომი განვითარების პარამეტრების განსაზღვრა, არამედ საკუთრების სხვადასხვა ფორმის ახალი ობიექტების შექმნისა და განთავსების შესაძლებლობების იდენტიფიცირება. ამ პრობლემის გადაჭრის საფუძველია წარმოების ეკონომიკური, სოციალური და გარემოსდაცვითი ეფექტურობის გაანგარიშება. პროგნოზის შემდგომი განვითარება დამოკიდებულია წინასწარ დაგეგმილი განვითარების ვარიანტების ინვესტიციების ლიმიტებთან, ბუნებრივ და მატერიალურ რესურსებთან და ტერიტორიის შესაძლებლობებთან დაკავშირებაზე.
პროგნოზი ინფრასტრუქტურის ბლოკიმოიცავს სამრეწველო, სოციალური, გარემოსდაცვითი და საბაზრო ინფრასტრუქტურის განვითარების პროგნოზებს.
ნაწილი წარმოების ინფრასტრუქტურამოიცავს საინჟინრო-ტექნიკურ ნაგებობებსა და ობიექტებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ მატერიალურ პირობებს ეკონომიკის ტერიტორიული ორგანიზაციის, მოსახლეობისა და გარემოს მართვისათვის. საწარმოო ინფრასტრუქტურის განვითარება უფრო სწრაფი ტემპით უნდა იყოს პროგნოზირებული, ვიდრე ეკონომიკის ფუნქციონირება. ამ შემთხვევაში აუცილებელია გავითვალისწინოთ ურთიერთობები და პროპორციები ფედერალური და რეგიონული დაქვემდებარების ინფრასტრუქტურას შორის.
განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს პროგნოზს სოციალური ინფრასტრუქტურა. სოციალური ობიექტების რაციონალური ორგანიზება შეიძლება მიღწეული იყოს მომავალი მოსახლეობის განსახლების სისტემის გათვალისწინების საფუძველზე. სხვადასხვა ზომის და პროფილის დასახლებებში სოციალური ინფრასტრუქტურის ობიექტების განთავსებისა და შეძენის ძირითად პრინციპს წარმოადგენს ნორმატიული ბარიერი. ამ პრინციპის მიხედვით, ყველა ლოკაციაიქმნება საკუთარი სერვისის ინსტიტუტები და მოწყობილობები. ამ შემთხვევაში გასათვალისწინებელია; ა) ყოველდღიური მომსახურების ობიექტების სტრუქტურული სისრულე; ბ) პერიოდული და პერიოდული ტექნიკური საშუალებების არსებობა; გ) მომსახურების ობიექტების ნაკრების შესაბამისობა დასახლებულ პუნქტთა ტაქსონომიურ წოდებას.
სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარების პროგნოზირებისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ მისი ობიექტებისა და სერვისების ხელმისაწვდომობა. ხელმისაწვდომობა ფართოდ უნდა იქნას გაგებული - როგორც ტერიტორიული, დროული, ფინანსური, იურიდიული, ასაკობრივი და ა.შ. ხელმისაწვდომობა განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია სოფლად მომსახურებების ტერიტორიული ხელმისაწვდომობა, რისთვისაც აუცილებელია მომსახურების მობილური ფორმების გაფართოება.
განვითარების პროგნოზირება და ტერიტორიული ორგანიზაცია გარემოსდაცვითი ინფრასტრუქტურადაკავშირებული უნდა იყოს ეკონომიკური განვითარებისა და გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის პროგნოზებთან. განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს საწარმოების შექმნის პრობლემას სამრეწველო და საყოფაცხოვრებო ნარჩენების, ჩამდინარე წყლების გამწმენდი ნაგებობების, ბიოსფერული რეზერვებისა და ველური ბუნების ნაკრძალებისთვის.
გარდამავალ პერიოდში განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია ობიექტების ფორმირების წინასწარ განსაზღვრა ბაზრის ინფრასტრუქტურა- კომერციული ბანკების, სავაჭრო სახლების, ბირჟების, ჰოლდინგის და სადაზღვევო კომპანიების სისტემები და ა.შ. ქალაქებში, კორპორაციებში, ფორმებში აუცილებელია გამოიკვეთოს მარკეტინგული ცენტრების, დიზაინის სერვისების, პერსონალის მომზადების სისტემების შექმნა,
ამ პროგნოზებზე დაყრდნობით ა ინტეგრალური, რთული პროგნოზი, მისი სპეციფიკა მდგომარეობს იმაში, რომ ეს არის არა ნაწილობრივი პროგნოზების ჯამი, არამედ ინტეგრაცია - სინთეზი თვისობრივად ახალი პროგნოზის მიღებით. ყოვლისმომცველ პროგნოზს აქვს არა მხოლოდ კონკრეტული პროგნოზების კოორდინაციისა და ურთიერთდაკავშირების ფუნქცია, არამედ მთელი რეგიონების განვითარების პროგნოზირება, რომლებიც ასევე არ შეიძლება შემცირდეს ფუნქციური ბლოკების ჯამამდე.
კერძო პროგნოზების ინტეგრაცია ხორციელდება მასშტაბის, დროისა და შედეგების კოორდინირებით სხვადასხვა რანგის რეგიონების განვითარების სტრატეგიის შემუშავების მიზნით. კონსოლიდაციური პრინციპია რეგიონული განვითარების მიზნობრივი ორიენტაცია, ტერიტორიის ყოვლისმომცველი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ძირითადი ამოცანები.
რთული პროგნოზების მთავარი მიზანიარის რეგიონების სამომავლო მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციის მიწოდება, მათი გრძელვადიანი განვითარების კონცეფციის ფორმირება. რთული პროგნოზების არსი არის სოციალური რეპროდუქციის რეგიონალური და ადგილობრივი პროცესების გაუმჯობესების გზების პროგნოზირება.
პროგნოზების შემუშავება შეიძლება ჩაითვალოს სისტემურ კვლევად, რომელიც იყოფა რამდენიმე ეტაპად:

მიზნების დასახვა და მიზნების პროგნოზირება.
კვლევის დროის ლიმიტების განსაზღვრა.
რეგიონებისა და მათი ფუნქციური ბლოკების ფუნქციონირებისა და განვითარების შესახებ ყველა ინფორმაციის შეგროვება და სისტემატიზაცია.
„მიზნის ხის“ და „რესურსების ხის“ მშენებლობა, პროგნოზირების მეთოდების შერჩევა, შეზღუდვების და რეგიონული განვითარების უფრო ინერციული ასპექტების დადგენა.
კონკრეტული პროგნოზების სინთეზი: ბუნებრივი რესურსები, საწარმოო ძალების რეგიონული ორგანიზაცია და სამრეწველო კომპლექსის ფუნქციონირება, მოსახლეობის ზრდა და დასახლება, სამრეწველო და სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარება და ა.შ.
ძირითადი საპროგნოზო პარამეტრების შემუშავება.
წინასწარი პროგნოზის აგება.
საბოლოო პროგნოზის შემოწმება და მომზადება.
პროგნოზის კორექტირება.

პროგნოზირების ეს ეტაპები ზოგადი ხასიათისაა და, როგორც წესი, რეგულირდება და ირკვევა კვლევის პროცესში. ამ შემთხვევაში მნიშვნელოვან როლს ასრულებს მეთოდოლოგიური ინსტრუმენტების სისრულე და ეფექტურობა. პროგნოზირების ყველაზე გავრცელებული მეთოდებია: ექსტრაპოლაცია, საექსპერტო შეფასებები, ბალანსი, მოდელირება, კარტოგრაფიული, გრაფიკულ-ანალიტიკური და ა.შ.
ტერიტორიული განვითარების ცნებებში მნიშვნელოვანი ეტაპია სოციალურ-ეკონომიკური ფუნქციონირების პრიორიტეტული მიმართულებების შერჩევა. ამავდროულად, ყურადღება უნდა მიექცეს საბაზრო ეკონომიკის სოციალიზაციის გაზრდას, ეტაპობრივ გადასვლას მაღალტექნოლოგიურ წარმოებაზე და ეკოლოგიურად სუფთა პროდუქტების დანერგვაზე. პრიორიტეტულ სფეროებს შორისაა შემდეგი:

ხალხის კეთილდღეობა;
მოსახლეობის სოციალური დაცვა;
ეთნიკური წარმომავლობის შენარჩუნება;
ოჯახის გაძლიერება;
წარმოების ეფექტურობა;
პროდუქტის კონკურენტუნარიანობა;
მომსახურების მაღალი ხარისხი;
ინოვაციური საქმიანობა;
ბიუჯეტის ნაშთი;
ადამიანებისთვის კომფორტული საცხოვრებელი გარემო და ა.შ.

პრიორიტეტული სფეროების არჩევისას უნდა გამოვყოთ ზრდის ბოძები, განჭვრეტა ფოკუსირებულია მომავალი განვითარებისთვისდა უზრუნველყოს ყველა გარემოზე მულტიპლიკატორის ზემოქმედების მექანიზმი. სხვადასხვა პროფილის საწარმოების ურთიერთგავლენის ხარისხის დასადგენად, შეგიძლიათ გამოიყენოთ ენერგიის წარმოების ციკლების დიზაინი. ციკლების სტრუქტურაში წარმოების ნაკადის ჯაჭვის ფუნქციონირების ანალიზი, ურთიერთდამოკიდებულების დიაგნოზი და ასოცირებული განვითარების ეფექტურობა შეიძლება გახდეს ტექნოპოლისების, ტექნოპარკების, ტექნიკური ინოვაციების სპეციალური ეკონომიკური ზონების და სამრეწველო წარმოების სფეროების იდენტიფიცირების საფუძველი.
კონცეპტუალური განვითარების ყველაზე კრიტიკული ეტაპია დიზაინი რეგიონის მოდელის პერსპექტივა. ის შეიძლება წარმოდგენილი იყოს იდეალური სოციალურ-ეკოლოგიურ-ეკონომიკური სისტემის (კომპლექსის) სახით. კომპლექსის ცენტრში არის ადამიანი (ოჯახი, საზოგადოება, ეთნიკური ჯგუფი), რომელიც ცხოვრობს კომფორტულ გარემოში.
ტერიტორიული განვითარების კონცეფციების კონკრეტული განხორციელება ხორციელდება მიზნობრივ ყოვლისმომცველ პროგრამებში.

საკონტროლო კითხვები

რა არის ტერიტორიული განვითარების კონცეფციებისა და პროგნოზების არსი?
რომელი ორგანოები და სპეციალისტები ავითარებენ ტერიტორიული განვითარების კონცეპტუალურ ჩარჩოს?
რა მეთოდოლოგიურ პრინციპებს ეყრდნობა ტერიტორიული განვითარების კონცეფციების შემუშავების გეოგრაფიული მიდგომა?
აღწერეთ გრძელვადიანი, საშუალოვადიანი და მოკლევადიანი ცნებების სპეციფიკა.
აღწერეთ ტერიტორიული განვითარების კონცეფციის ინტეგრალური სტრუქტურა.
რა არის რუსეთის გრძელვადიანი განვითარების ზოგადი მიზანი?
ჩამოთვალეთ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიების განვითარების ამოცანები.
რა არის ურბანული განვითარების სტრატეგიული გეგმები?
რა როლი აქვს სოციალურ-ეკონომიკურ პროგნოზირებას კონცეპტუალურ კონსტრუქციებში?
აღწერეთ ფუნქციური ბლოკების (სოციალურ-დემოგრაფიული, ბუნებრივი რესურსი და სხვ.) განვითარების პროგნოზირების სპეციფიკა.
რა არის რთული პროგნოზების მთავარი მიზანი?
ჩამოთვალეთ პროგნოზის განვითარების ეტაპები.