4. ადამიანები იმართება შეგნებულად. ამ პროცესში ყალიბდება იდეალური მიზნები და მათი განხორციელების პროგრამები, შეგნებულად იქმნება პროგრამების განხორციელების საშუალებები (ორგანოები, საკომუნიკაციო სისტემები და ა.შ.).

ბიოლოგიური სისტემის მიზანი, ჰომეოსტაზი, მიიღწევა პირველ რიგში გარემოსთან ადაპტაციის გზით. სოციალური მენეჯმენტი ხშირ შემთხვევაში მიზნად ისახავს სისტემის გაუმჯობესებას, მისი ხარისხობრივი მახასიათებლების შეცვლას და საცხოვრებელი გარემოს მოთხოვნილებებზე ადაპტირებას.

5. ასევე ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ კაცობრიობამ ისწავლა ინფორმაციის დაგროვება და შენახვა ინდივიდის გარეთ, მისი მეშვეობით გადაცემა. სოციალური განათლება. ხალხმა შექმნა სპეციალური საშუალებები, რისი დახმარებითაც ისინი კონსოლიდირებენ, ინარჩუნებენ და გადასცემენ თაობების გამოცდილებას, გარდაქმნიან ინდივიდუალურ გამოცდილებას კოლექტიურად. ტექნიკური მოწყობილობებიინფორმაციის სწრაფი გადაცემისთვის შორ მანძილზე, მისი დამუშავებისთვის, იძულებისთვის და ა.შ. სოციალური მენეჯმენტის სპეციფიკა ასევე მდგომარეობს ინფორმაციის შეგროვების, დამუშავებისა და გადაცემის საშუალებების ექსტრაგენეტიკური, ექსტრაორგანული სისტემის გამოყენებაში. ამ თვალსაზრისით, სოციალური მენეჯმენტი ხასიათდება ცალკეული მოწყობილობების, ანუ სპეციალური კონტროლის სისტემების, ტექნიკური საშუალებების, სპეციალური საკომუნიკაციო არხების, „ენების“ (კოდების) არსებობით.

არსებობს სხვადასხვა ტიპის ადამიანების მენეჯმენტი. ის ყოველთვის ტარდება კონკრეტულ პირობებში. მენეჯერული ურთიერთობები არის სოციალური ურთიერთობების ერთ-ერთი სახეობა, რომელიც ვითარდება მრავალი გარემოების გავლენის ქვეშ.

ძალაუფლების გავლენის საზღვრებიდან გამომდინარე შეიძლება განვასხვავოთ სახელმწიფოს მართვა, ქალაქი, სოციალური ცხოვრების სფერო (თავდაცვა, ჯანდაცვა, ფინანსები და ა.შ.), საწარმო და ა.შ. საკუთრების საფუძველზე შეიძლება განვასხვავოთ. სახელმწიფო, მუნიციპალურ, კერძო არაკომერციულ და კერძო კომერციულ მენეჯმენტს შორის.

მართვის თეორია და ადმინისტრაციული სამართლის თეორია

საჯარო მმართველობის ცნების განსაზღვრამდე მიზანშეწონილია განიხილოს მენეჯმენტის სახელმწიფო-სამართლებრივი ხასიათისა და თეორიის სტრუქტურის საკითხი. მთავრობა აკონტროლებდა.

საჯარო ადმინისტრაცია შეიცავს მისი განხორციელების ობიექტურ და სუბიექტურ წინაპირობებს. საჯარო ადმინისტრაცია სუბიექტურია, რადგან ის არის ხალხის აზრებისა და ქმედებების ნაყოფი (საჯარო მოხელეები, ოფიციალური პირები). მენეჯმენტის შინაარსზე პასუხისმგებლობა უნდა აიღოს მათ, ვინც არის მართვის სუბიექტი. შინაარსით სუბიექტურია, საჯარო ადმინისტრაცია ობიექტურად განისაზღვრება იმ პირობებითა და ფაქტორებით, რომლებშიც ის მოქმედებს. გონივრული ჩანს იმის დაჯერება, რომ საჯარო მმართველობის სოციალური დეტერმინაციის მექანიზმი მისი სოციალურ-პოლიტიკური ბუნებით შეიძლება გამოიხატოს შემდეგნაირად: ბუნება-მიზნები-ფუნქციები-სტრუქტურა-პროცესი-პრინციპები.

საჯარო ადმინისტრაცია არსებობს იმისათვის, რომ გაიგოს საზოგადოების საჭიროებები და ინტერესები, შეაფასოს და სტრუქტურირდეს ისინი, დასახოს მიზნები, შეიმუშაოს გადაწყვეტილებები და მიიღოს ქმედებები მათ პრაქტიკულად დასაკმაყოფილებლად. მაშასადამე, საჯარო ადმინისტრაციის ფორმირებისა და განხორციელების სოციალური მექანიზმი შეიძლება წარმოდგენილი იყოს ურთიერთდაკავშირებული სოციალური ფენომენების ერთი ჯაჭვით, სახელმწიფოს, როგორც მართვის სუბიექტის შუამავლობით: საჭიროებები-ინტერესები-მიზნები-გადაწყვეტილებები-მოქმედებები-შედეგები.

საჯარო მმართველობის ზოგადი თეორია შედგება შემდეგი აუცილებელი ელემენტებისაგან:

1. საჯარო მმართველობის მიზნები და ამოცანები;
2. მართვის ფუნქციების კორელაცია მთავრობის საქმიანობის სხვა ფუნქციებთან;
3. სახელმწიფო ორგანოების ურთიერთქმედება სხვა სახელმწიფო ორგანოებთან - პარლამენტთან, მთავრობასთან, სასამართლოებთან;
4. საჯარო მმართველობის ორგანიზაცია და მისი სისტემა;
5. პირის როლები და დანიშვნები საჯარო ადმინისტრაციაში, ანუ მენეჯმენტის პერსონალის მნიშვნელობა.

სახელმწიფო მმართველობის თეორიის ძირითადი მიმართულებებია:

1. მმართველი პერსონალი (საჯარო სამსახური);
2. ლიდერობა და ურთიერთქმედება მენეჯმენტში;
3. ორგანიზაცია, დაგეგმვა;
4. საინფორმაციო და საინფორმაციო ტექნოლოგიები;
5. კანონმდებლობა.

სახელმწიფო მმართველობის თეორიის საგანი და ადმინისტრაციული სამართლის საგანი დიდწილად ურთიერთკავშირშია, რადგან ეს არის დაკავშირებული მეცნიერებები: მენეჯმენტის თეორია, მართვის პოლიტიკის ჩათვლით და ადმინისტრაციული სამართლის თეორია ეკუთვნის მენეჯმენტის მეცნიერებათა ოჯახს. თანამედროვე მენეჯმენტის მეცნიერება ვითარდება შემდეგ მიმართულებებში: საჯარო მართვის თეორია; მართვის ორგანიზაცია; ბიუჯეტი და ფინანსები; პერსონალი და მართვის ორგანიზაცია; მენეჯმენტის პერსონალი და ხელმძღვანელობა (სტილი, მუშაობის მეთოდები და ა.შ.); საინფორმაციო და მართვის სისტემა (ინფორმაციული ტექნოლოგია); რეგიონული და მუნიციპალური მართვის პოლიტიკა; სამართალი და ადმინისტრაცია; მენეჯმენტი და გარემო; დაგეგმვა და გადაწყვეტილება; სახელმწიფო, მენეჯმენტი და ეკონომიკა; მენეჯმენტის მუშაობა და სოციალური პოლიტიკა; საერთაშორისო წესრიგი და მმართველობითი ურთიერთობები.

ინდუსტრიის მენეჯმენტის მეცნიერებებს აქვს შესწავლის კონკრეტული საგნები. ადმინისტრაციული სამართალი ადგენს იურიდიული ფორმებიმენეჯმენტი და მისი პროცედურა; იგი განსაზღვრავს მენეჯმენტის ნებისმიერი ქმედების კანონიერებას, ანუ მისაღებია თუ არა ისინი მართვის სისტემაში, როგორც სამართლებრივი ფენომენი. მენეჯმენტის თეორია აფასებს მენეჯმენტის ქმედებებს მიზანშეწონილობის, ეფექტურობის, სარგებლიანობისა და მნიშვნელოვნების მიხედვით. ადმინისტრაციული სამართალი აფუძნებს და უზრუნველყოფს კანონიერ სახელმწიფო მმართველობას და ეფექტურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას საჯარო მმართველობის ადმინისტრაციული სამართლებრივი ფორმებითა და მეთოდებით. ამ მიზნით შემუშავებულია და მიიღება სხვადასხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, მაგალითად: რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დებულებები; რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აქტებისა და ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების გამოქვეყნებისა და ძალაში შესვლის წესი; მოდელის რეგულაციები შიდა ორგანიზაციაფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები; ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის ურთიერთქმედების მოდელის რეგულაციები; ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მომზადების წესები და მათი სახელმწიფო რეგისტრაცია; ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების დებულებები (ფედერალური სამინისტრო, ფედერალური სამსახურიდა ფედერალური სააგენტო); მთავრობის ფუნქციების განხორციელების ადმინისტრაციული დებულებები; საჯარო სერვისების გაწევის ადმინისტრაციული დებულებები; ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს საჯარო მოხელეთა სამუშაო დებულებები; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში სამთავრობო ორგანოების მიერ მიღებული შესაბამისი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

ამჟამად, თავად საჯარო მმართველობის თეორიის საგნის გაღრმავებამ და გაფართოებამ განაპირობა მისი საკმაოდ მკაფიო გამიჯვნა სტრუქტურიდან და საგნიდან. ადმინისტრაციული სამართლის. IN საგანმანათლებლო გეგმებისისტემები იურიდიული განათლებადაინერგება ახალი აკადემიური დისციპლინა „სახელმწიფო მმართველობის თეორია“. ამავდროულად, ვერავინ ვერასოდეს შეძლებს მთლიანად გამოყოს საჯარო მმართველობის თეორია და თავად ადმინისტრაციული სამართალი, რომლებიც არსებითად წარმოადგენენ მენეჯმენტის ერთი და იგივე მეცნიერების სხვადასხვა დარგებს. საზოგადოების ცხოვრებაში საჯარო ადმინისტრირების მნიშვნელობის გათვალისწინებით, ყველას, ვინც უნდა შეასრულოს მართვის ფუნქციები, ჯერ კიდევ სტუდენტობის პერიოდში უნდა გაეცნოს მათ და მათი ეფექტური განხორციელების პრობლემებს. ეს განსაკუთრებით აქტუალური ხდება შექმნის პერიოდში ახალი სისტემასაჯარო ადმინისტრაცია, როდესაც ის დინამიურად რეფორმირებულია და როდესაც იცვლება ეკონომიკური და სოციალური მართვის სისტემის არსებობის ძირითადი პირობები.

საჯარო მმართველობის თეორიის განვითარების პერსპექტივაზე საუბრისას, ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ ეს არის როგორც სახელმწიფო მეცნიერება, ასევე ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი დისციპლინა, რომელიც ორიენტირებული უნდა იყოს კონკრეტულად საჯარო მმართველობის პრობლემებზე. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სახელმწიფოს, აღმასრულებელი ხელისუფლების, მისი ფუნქციებისა და ამოცანების მეცნიერებამ უნდა უზრუნველყოს საკმარისი რაოდენობის სპეციალური, პროფესიული ცოდნა ისეთ რთულ საქმიანობაში, როგორიც არის საჯარო მმართველობა. კიდევ ერთი მეცნიერება - ადმინისტრაციული სამართალი - კონცენტრირებული უნდა იყოს საჯარო მმართველობის სფეროში სამართლებრივი რეგულირების შესწავლაზე.

განსხვავება საჯარო მმართველობის თეორიასა და ადმინისტრაციულ სამართალს შორის არის ის, რომ საჯარო მმართველობის თეორია მას განიხილავს როგორც კომპლექსურ, ერთიან, სისტემურ ერთეულს, პრობლემის სამართლებრივი ასპექტის გაანალიზების გარეშე. საჯარო მმართველობის თეორია კანონს განიხილავს მხოლოდ სხვა ელემენტებთან, მხარეებთან და მენეჯმენტის მარეგულირებლებთან ურთიერთობისას. საჯარო მმართველობის, როგორც სოციალური ფენომენის შესწავლის ჰოლისტიკური მიდგომის არსებობის გამო, საჯარო მმართველობის თეორია შეიძლება კლასიფიცირდეს როგორც სოციოლოგია ან პოლიტიკურ მეცნიერება. ადმინისტრაციული სამართლის თეორია არის მენეჯმენტის სამართლის მეცნიერება (მართვის უფლება), ხოლო საჯარო მმართველობის თეორია არის მეცნიერება მენეჯმენტისა და მართვის საქმიანობის სტრუქტურული, სოციოლოგიური მახასიათებლების, მისი შინაარსის, პრინციპების, მეთოდების, სტილის შესახებ.

საჯარო მმართველობის კონცეფცია

2. საჯარო ადმინისტრაცია სამართალდამცავებთან ერთად ახორციელებს ადმინისტრაციულ კანონშემოქმედებას (სამართალდამგებლობას). კანონშემოქმედებითი საქმიანობა მდგომარეობს იმაში, რომ სამთავრობო ორგანოები თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში დამოუკიდებლად შეიმუშავებენ და ამტკიცებენ ქცევის წესებს, რომლებიც სავალდებულოა სამართლის სხვა სუბიექტებისთვის (მართვის ობიექტებისთვის), აკონტროლებენ ამ წესების დაცვას და დამოუკიდებლად ახორციელებენ ადმინისტრაციულ იურისდიქციას. (სამართალდამცავი საქმიანობა).

3. საჯარო ადმინისტრირება ხორციელდება ყველგან, სადაც საჭიროა საკანონმდებლო აქტების შესრულების უზრუნველყოფა, ასევე მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა (საყოველთაოობის ნიშანი). სახელმწიფო მმართველობა ხორციელდება სახელმწიფოსა და საზოგადოების ცხოვრების უმნიშვნელოვანეს სფეროებში - ეკონომიკურ მშენებლობაში, სოციალურ-კულტურულ და ადმინისტრაციულ-პოლიტიკურ სფეროებში (მასშტაბის ნიშანი). საჯარო მმართველობა ვრცელდება არა მხოლოდ სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ ობიექტებზე, არამედ არასახელმწიფო კომერციულ და არაკომერციულ ორგანიზაციებზეც; ამ უკანასკნელ შემთხვევაში სახელმწიფო რეგულირება ხდება მენეჯერული მარეგულირებელი და კონტროლისა და ზედამხედველობის პროცედურების მეშვეობით.

4. საჯარო მმართველობა არის აღმასრულებელი ხელისუფლების ფუნქციონირების ობიექტურ კანონებზე დაფუძნებული უწყვეტი, მუდმივი და სისტემატური საქმიანობა, რომელიც მიმართულია სახელმწიფო ინტერესების, მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების, საზოგადოებრივი წესრიგისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფისკენ. საჯარო მმართველობის პროცესში წყდება ამოცანები და ხორციელდება სახელმწიფოს ფუნქციები და უზრუნველყოფილია როგორც სახელმწიფოს ინტერესები, ისე მოქალაქეების კონსტიტუციური უფლებები და თავისუფლებები.

5. საჯარო მმართველობას ახორციელებენ სახელმწიფო აღმასრულებელი ხელისუფლების სპეციალური ორგანოები, რომლებსაც სახელმწიფო ქმნის როგორც დონეზე რუსეთის ფედერაცია, და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში და ქმნიან სამთავრობო ორგანოების სისტემას. სახელმწიფოს სახელით და სახელით მოქმედი და საჯარო მმართველობის ფუნქციების განმახორციელებელი ამ ორგანოებს მინიჭებული აქვთ სახელმწიფო-იმპერიული ხასიათის უფლებამოსილებები და მოქმედებენ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით მათთვის დადგენილი კომპეტენციის ფარგლებში.

6. საჯარო მმართველობა აკმაყოფილებს კანონიერების პრინციპს, ანუ აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობა ეფუძნება დებულებებსა და მოთხოვნებს. ფედერალური კანონებიდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო აქტები. მართვის საქმიანობას ორგანოები ახორციელებენ მხოლოდ მათთვის მინიჭებული უფლებამოსილებისა და კომპეტენციის ფარგლებში.

7. საჯარო მმართველობა შენდება ვერტიკალური (დაქვემდებარებული, იერარქიული) და ჰორიზონტალური კავშირებისა და ურთიერთობების საფუძველზე. უფრო ხშირია ვერტიკალური ურთიერთობები, ანუ მკაცრი დაქვემდებარების ურთიერთობები მართვის სუბიექტების ადმინისტრაციულ და დისციპლინურ უფლებამოსილებას. IN ბოლო წლებიგაჩნდა ორგანიზაციის ახალი ფორმები – ჰორიზონტალური ურთიერთობები, რომელიც დაფუძნებულია მართვის სუბიექტების თანასწორობაზე. ამ შემთხვევაში შეიძლება ვისაუბროთ აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის უფლებამოსილების გადანაწილებაზე და საჯარო (ადმინისტრაციული) ხელშეკრულებების დადებაზე.

8. საჯარო მმართველობა ეფუძნება ორგანიზაციის პრინციპს, ანუ ხასიათდება ორგანიზაციული ფორმების მრავალფეროვნებით, რომელთა მთლიანობა უზრუნველყოფს მთელი მართვის მექანიზმის მიზანმიმართულ, მდგრად ფუნქციონირებას. სახელმწიფო ორგანოების ორგანიზაციული საქმიანობა მოიცავს როგორც გარე, ისე შიდა ადმინისტრაციული ფუნქციების შესრულებას. შიდაორგანიზაციულ საქმიანობას ახორციელებენ ასევე საკანონმდებლო ორგანოები, სასამართლოები და პროკურატურა, შექმნისას საჭირო პირობებითავად განახორციელონ ამ ორგანოების პირდაპირი ფუნქციები (კანონმდებლობა, მართლმსაჯულება, საპროკურორო ზედამხედველობა).

9. საჯარო ადმინისტრაცია ახორციელებს იურისდიქციული ხასიათის უფლებამოსილებებს, ანუ უზრუნველყოფს აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ ეგრეთ წოდებული „იძულებითი“ მართვის ადმინისტრაციულ (სასასამართლო) პროცედურას (მაგალითად, ადმინისტრაციული სახდელის დაწესება, ზომების გამოყენება). ადმინისტრაციული გაფრთხილების ან ადმინისტრაციული აღკვეთის შესახებ).

სახელმწიფო მმართველობის სახეები

ბოლო ათწლეულების შიდა ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ლიტერატურაში არ არის განხილული „კერძო სამართლის“ მართვის პრობლემები. ამ ტიპის მენეჯმენტი ხდება იმ შემთხვევებში, როდესაც თავად სახელმწიფო არ მოქმედებს როგორც სუვერენული მონაწილე იურიდიულ ურთიერთობებში. მაშასადამე, იგი გულისხმობს სახელმწიფოს, როგორც კერძოსამართლებრივი ურთიერთობების მონაწილის თანასწორობას, ანუ მონაწილეობს ზოგად კონკურენტულ ეკონომიკურ ცხოვრებაში, იღებს ფინანსურ შემოსავალს, ზრდის თავის ქონებას ან ყიდის მას, შესაბამისი ქმედებების შესრულებისას. კერძო სამართლის ფორმებით განხორციელებული საქმიანობა მიზნად ისახავს სახელმწიფო მართვის მიზნების მიღწევას და სახელმწიფო სამართლებრივი პრობლემების გადაჭრას ეკონომიკურ ცხოვრებაში მონაწილეობით.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის კერძო სფერო მოიცავს მენეჯმენტის მატერიალურ (ეკონომიკურ) საჭიროებებს, ანუ როდესაც სახელმწიფო მოქმედებს როგორც კერძო მეწარმე და დებს სხვადასხვა კონტრაქტებს. ეს მოიცავს, მაგალითად, ყიდვა-გაყიდვის ხელშეკრულებებს, რომლებიც მიზნად ისახავს მენეჯმენტის საქმიანობისთვის საჭირო მასალების მართვის უზრუნველყოფას (მენეჯმენტის პერსონალის საქმიანობის ფორმირება და მხარდაჭერა, მასალების, აღჭურვილობის, საოფისე მასალების შეძენა, მიწის ნაკვეთები მშენებლობისთვის. ადმინისტრაციული შენობა), ხელშეკრულებები საგზაო სამშენებლო საწარმოებთან, ლიზინგის ხელშეკრულებები და ხელშეკრულებები მომსახურების მოვლა, შრომითი ხელშეკრულებები დასაქმებულებთან და საჯარო სამსახურში დასაქმებულებთან. სახელმწიფო მონაწილეობს ამ ხელშეკრულებებში, როგორც არა მხოლოდ მომხმარებელი და მომხმარებელი, არამედ სუბიექტი, რომელსაც სურს მიიღოს ეკონომიკური (ფინანსური) მოგება, როგორც დამოუკიდებელი მეწარმე სხვა მეწარმეებთან თანაბარ საფუძველზე.

მენეჯმენტი, რომლის პროცესში გამოიყენება კერძო სამართლებრივი საშუალებები და მექანიზმები, ასევე შეიძლება განხორციელდეს როგორც საჯარო ხელისუფლების ეკონომიკური საქმიანობა საზოგადოების „ნორმალური“ არსებობის უზრუნველსაყოფად (მაგალითად, ელექტროენერგიით, გაზით, წყლით, სითბოთი სახელმწიფოს მიწოდება; ქალაქების, დაბების და სხვა ადმინისტრაციული ტერიტორიული ერთეულების მიერ ნაგვის შეგროვების, დასუფთავების ორგანიზაცია ჩამდინარე წყლებიმავნე ნივთიერებების აღმოფხვრა და ა.შ.). ასეთი მენეჯმენტი, რომელსაც შეიძლება ვუწოდოთ შემოქმედებითი, „პოზიტიური“, თანამედროვე სოციალური სახელმწიფოს აუცილებელი ატრიბუტია. „პოზიტიური“ მმართველობა არის სახელმწიფოს საზრუნავი ხალხის ნორმალური არსებობის შესახებ; ეს მოიცავს განათლების მართვას, სოციალურ მშენებლობას (საცხოვრებლის მშენებლობა შეღავათიანი პირობებით მოსახლეობის გარკვეული კატეგორიისთვის) და მენეჯმენტს ჯანდაცვის, ეკონომიკის, ტრანსპორტის, ელექტროენერგიის, წყალმომარაგების და ა.შ. მართვის ორგანიზაციის ეს ფორმა გავრცელებულია. ბევრ ქვეყანაში და ეს ნებადართულია მხოლოდ გარკვეულ შემთხვევებში. იქ, სადაც სახელმწიფოს მხრიდან არ არსებობს მკაფიო საკანონმდებლო რეგულირება, პოზიტიური მენეჯმენტი შეიძლება განხორციელდეს კერძო საწარმოების მიერ.

მენეჯმენტი თავისი ორგანიზაციის თვალსაზრისით, პრინციპში, ყველა სფეროში ერთნაირია, თუმცა, უნდა განვასხვავოთ ზოგადი მენეჯმენტი და სპეციალური (სპეციალური) მენეჯმენტი. Გენერალური მენეჯმენტიგანკუთვნილია ნებისმიერი ტიპის მენეჯმენტის საქმიანობისთვის და ხორციელდება იგივე მექანიზმებით, ფორმებით და მეთოდებით, განურჩევლად დარგებისა და მართვის საქმიანობის სფეროებისა. სპეციალური მენეჯმენტი ეხება კონკრეტულ სფეროებსა და სფეროებს – ფინანსებს, მშენებლობას, სოფლის მეურნეობას, სამთო მოპოვებას, საშინაო და საგარეო საქმეებს და ა.შ.

საჯარო მმართველობის ფუნქციები

მართვის ფუნქციების პრობლემა შესაძლებელს ხდის შექმნას ოპტიმალური სტრუქტურა და მართვის სისტემა, განისაზღვროს მართვის ორგანოების ობიექტური საჭიროებები სხვადასხვა მასალებსა და საშუალებებზე.

მართვის ფუნქცია არის მენეჯერის კონკრეტული მიმართულება (ორგანიზება, რეგულირება, კონტროლი და ა.შ.) მართვის ობიექტზე სახელმწიფო ადმინისტრაციის გავლენის შესახებ. მენეჯმენტის ფუნქციებს აქვს სპეციფიკური შინაარსი და ხორციელდება მართვის კონკრეტული მეთოდებისა და ფორმების გამოყენებით (მაგალითად, იძულებითი მექანიზმები, მართვის სამართლებრივი აქტების გამოცემა, დაქვემდებარებული გავლენა). საჯარო მმართველობის ფუნქციებთან ერთად გამოიყოფა საჯარო მმართველობის ორგანოების ფუნქციები (ანუ მათი კონტროლის ზეგავლენა ობიექტებზე), აგრეთვე ყველა სახელმწიფო ორგანოს (ანუ წარმომადგენლობითი და სასამართლო ხელისუფლების ორგანოების) მართვის ფუნქციები. ამ ფუნქციებს აქვთ მრავალი მსგავსი მახასიათებელი (მაგალითად, კონტროლის საგანი და ობიექტი). Ერთ - ერთი მნიშვნელოვანი საკითხებიარის საჯარო მმართველობის ფუნქციების კანონიერი ჩამოყალიბება საჯარო მმართველობის ორგანოების ფუნქციებში, ანუ ამ უკანასკნელს უნდა ჰქონდეს ნორმატიულად განსაზღვრული კომპეტენცია, რომელიც უზრუნველყოფს საჯარო მმართველობის ფუნქციების მაღალხარისხიან შესრულებას.

სახელმძღვანელოში მართვის ფუნქციები განიხილება როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლების (სახელმწიფო ადმინისტრაციის) ფუნქციები.

საჯარო მმართველობის ფუნქციები განისაზღვრება ობიექტური კანონებით. თითოეული ფუნქციის შინაარსი წინასწარ არის განსაზღვრული სახელმწიფო და საჯარო ადმინისტრაციის წინაშე მდგარი საჯარო მმართველობის ობიექტის მიზნებითა და სპეციფიკით და მოიცავს კონკრეტულ მართვის ობიექტებზე საჯარო მმართველობის ორგანოს ორგანიზაციულ-სამართლებრივი გავლენის კონკრეტულ მიმართულებას.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის ძირითადი ფუნქციებია მენეჯმენტის სუბიექტებსა და ობიექტებს შორის ურთიერთქმედების უნივერსალური, ტიპიური, სპეციალურად ორიენტირებული ტიპები, დამახასიათებელი ყველა მენეჯმენტის ურთიერთობისთვის, რაც უზრუნველყოფს სახელმწიფო მმართველობის სფეროში თანმიმდევრულობისა და მოწესრიგების მიღწევას.

საჯარო მმართველობის ძირითადი ფუნქციები მოიცავს შემდეგს.

1. სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის ინფორმაციული მხარდაჭერა, ანუ სამთავრობო (ადმინისტრაციული) საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ინფორმაციის შეგროვება, მიღება, დამუშავება, ანალიზი. თეორიულად, ამას მენეჯმენტის ინფორმაციის მხარდაჭერა ეწოდება.

2. სახელმწიფო მმართველობის სისტემის, სახელმწიფო ორგანოების, საჯარო მმართველობის სტანდარტების განვითარების პროგნოზირება და მოდელირება. პროგნოზირება არის ცვლილებების მოლოდინი სამთავრობო საქმიანობის სისტემაში რაიმე მოვლენის ან პროცესის განვითარებასა და შედეგებში, სახელმწიფო ორგანოებში მიღებული მონაცემების, პროფესიული გამოცდილებისა და პრაქტიკის, სამეცნიერო და თეორიული ანალიზის მიღწევების საფუძველზე. პროგნოზირება მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტია კრიტიკული გადაწყვეტილებების მიღებისას. მენეჯმენტის გადაწყვეტილებები, ამის გარეშე შეუძლებელია შედეგების დადგენა სოციალური პროცესები, მთლიანად საზოგადოების მომავალი მდგომარეობა, სამთავრობო უწყებების მობილურობა და ეფექტურობა.

სახელმწიფო რეგულირების ფუნქციის განხორციელების სფეროების სრული ჩამონათვალი საკმაოდ დიდია; ჩვენ მხოლოდ რამდენიმე მათგანს მივუთითებთ: ნორმატიული სამართლებრივი აქტის მეშვეობით კონკრეტულ სფეროში ქცევისა და მოქმედების წესების განსაზღვრა; მართვის სპეციფიკური პროცედურების დაწესება (სერთიფიკაცია, ლიცენზირება, დაბეგვრა, რეგისტრაცია და ა.შ.); საჭირო ქმედებების მონიტორინგის მექანიზმის ჩამოყალიბება, ანუ საკონტროლო და საკოორდინაციო ღონისძიებების განხორციელება, ზესაუწყებო უფლებამოსილებების განხორციელება; ამოცანების ფორმულირება და მენეჯმენტის საქმიანობის ეტაპები და სხვ.

სახელმწიფო რეგულირების შინაარსი შედგება შემდეგი ელემენტებისაგან: ნორმატიული დაწესებულება ძირითადი მოთხოვნებიმენეჯმენტის საქმიანობის კონკრეტულ სფეროში; კონკრეტული დარგების განვითარების ეკონომიკური და სამართლებრივი რეგულირება; რუსი დეველოპერების, მწარმოებლების და მომხმარებლების სახელმწიფო მხარდაჭერა და დაცვა; საკანონმდებლო მოთხოვნებთან და დებულებებთან შესაბამისობის მონიტორინგი; კოორდინაციის მართვა; ზესაუწყებო კონტროლისა და ზედამხედველობის უფლებამოსილებების განხორციელება. სახელმწიფო რეგულირების ფუნქცია სულ უფრო მეტად აისახება ფედერალურ და სხვა საკანონმდებლო აქტებში.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის ზოგიერთ სფეროში სახელმწიფო ხელმძღვანელობა და მართვა შეუძლებელია და არ არის მიზანშეწონილი სახელმწიფო რეგულირების ჩანაცვლება. მაგალითად, შინაგან საქმეთა მენეჯმენტი, საგარეო საქმეებიმართლმსაჯულების სისტემა ექვემდებარება ცენტრალიზებული პირდაპირი კონტროლის რეჟიმს. ამავდროულად, სამრეწველო მენეჯმენტისა და ეკონომიკური მშენებლობის ფილიალებში, სახელმწიფო რეგულირების მექანიზმი დიდი ხანია გამოიყენება პრაქტიკაში, რადგან ის დიდწილად უწყობს ხელს საწარმოების, კომერციული და ფუნქციონირებისთვის ხელსაყრელი ეკონომიკური, ორგანიზაციული და სამართლებრივი პირობების შექმნას. არაკომერციული ორგანიზაციები. სახელმწიფო რეგულაცია უარყოფს სახელმწიფო ორგანოების უშუალო ადმინისტრაციულ ჩარევას წარმოებაში და სხვა ეკონომიკური აქტივობასაწარმოები და ორგანიზაციები; ის იყენებს ისეთ სამართლებრივ საშუალებებს, როგორიცაა სტანდარტების, მართვის სპეციფიკური პროცედურების, აგრეთვე გადასახადების, მოსაკრებლების, ტარიფების, გადასახადებისა და სახელმწიფო ბრძანებების დაწესება.

სახელმწიფო რეგულირება ხასიათდება როგორც „პოზიტიური“ საჯარო მმართველობა, ანუ სახელმწიფოს და მისი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოების მიერ საზოგადოებრივი და სახელმწიფო ცხოვრების საკითხების უწყვეტი გადაწყვეტა. ამ ორგანოებისა და თანამდებობის პირების საქმიანობის სფერო მოიცავს დაბეგვრის, საბაჟო საქმიანობის, მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველყოფის, გარემოს სისუფთავისთვის ბრძოლას, სტანდარტიზაციასა და სერტიფიცირებას, ვეტერინარულ მედიცინას და ა.შ.

10. ბუღალტრული აღრიცხვა არის რაოდენობრივი ფორმით გამოხატული ინფორმაციის აღრიცხვა საჯარო მმართველობის მატერიალური რესურსების მოძრაობის, მენეჯმენტის ურთიერთობის განხორციელების შედეგების, ხელისუფლების ორგანოების უფლებამოსილების, მთავრობის მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების, ხელმისაწვდომობისა და მოძრაობის შესახებ. დოკუმენტები, რომლებიც მნიშვნელოვანია მთლიანად საჯარო მმართველობისთვის; ეს არის საჯარო მმართველობის ორგანიზაციასა და ფუნქციონირებაზე მოქმედი ყველა ფაქტორის რაოდენობრივი აღრიცხვა. ბუღალტრული აღრიცხვა მიზნად ისახავს ნებისმიერი ნივთის, დოკუმენტის, ფაქტის ხელმისაწვდომი რაოდენობის განსაზღვრას; ბუღალტრული აღრიცხვის სისტემა, როგორც წესი, მოიცავს მმართველ ორგანოებს ფედერალურ, რეგიონულ, უწყებრივი და მუნიციპალური დონეზე, საინფორმაციო და ანალიტიკურ ორგანიზაციებსა და ინფორმაციის შეგროვების, დამუშავებისა და გადაცემის ცენტრებს, საინჟინრო და ტექნიკურ საშუალებებს, აგრეთვე მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც არეგულირებენ საქმიანობას. შესაბამისი ველი.

სახელმწიფო მექანიზმი. საჯარო ადმინისტრაციის აუცილებელი ატრიბუტებია წესების შედგენა, ხელისუფლების უფლებამოსილების განხორციელება და სახელმწიფო იძულების ღონისძიებები, რეგულირება და ა.შ.

„აღმასრულებელი ხელისუფლების“ ცნება უფრო ვიწროა „საჯარო ადმინისტრაციის“ ცნებასთან მიმართებაში, ვინაიდან აღმასრულებელი ხელისუფლება მომდინარეობს სახელმწიფო მმართველობიდან; მისი ფუნქციონირების ეფექტურობა პირდაპირ არის დამოკიდებული სახელმწიფო მმართველობის სისტემის ორგანიზებულ დონეზე. ამასთან, აღმასრულებელი ხელისუფლება განსაზღვრავს საჯარო მმართველობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის პროცესში განხორციელებული უფლებამოსილების ფარგლებსა და ხასიათს. აღმასრულებელი ხელისუფლება წარმოადგენს საჯარო ადმინისტრაციის ორგანიზაციული სტრუქტურის საფუძველს და აქვს პირდაპირი კონტროლის ზეგავლენა სხვადასხვა სოციალურ პროცესებზე, ადამიანების ქცევასა და საქმიანობაზე. აღმასრულებელი ხელისუფლება ხორციელდება მენეჯმენტის სახით და მენეჯმენტის პროცედურების მეშვეობით.

აღმასრულებელი ხელისუფლება არის ურთიერთობების სისტემა, რომლის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ელემენტია მენეჯმენტი. ის რეალურად მოქმედებს სოციალურ ურთიერთობებზე სახელმწიფო აპარატის სპეციალური დანაყოფების საქმიანობით, რომლებიც წარმოადგენენ აღმასრულებელ ხელისუფლებას, ანუ არსებითად, სახელმწიფო ადმინისტრაციის და მუნიციპალური თვითმმართველობის ორგანოებს. საჯარო მმართველობა არის სახელმწიფო საქმიანობის სახეობა, რომლის ფარგლებშიც აღმასრულებელი ხელისუფლება ხორციელდება, როგორც ერთიანი სახელმწიფო ხელისუფლების ერთ-ერთი ნაწილი.

საჯარო მმართველობა გარკვეულ ფარგლებში ხორციელდება ხელისუფლების სხვა შტოების ორგანოების მიერ. საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლება, რომელიც ახორციელებს მხოლოდ მათთვის დამახასიათებელ ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს, ასევე იყენებს საჯარო მმართველობას თავის საქმიანობაში. უფრო მეტია ფართო კონცეფციააღმასრულებელ ხელისუფლებასთან მიმართებაში განსაზღვრავს ამ უკანასკნელის თვისობრივ მახასიათებლებს და შეინიშნება ხელისუფლების ყველა შტოს საქმიანობაში.

სახელმწიფო მმართველობის სისტემა ნაუმოვი სერგეი იურიევიჩი

1.2. საჯარო მმართველობის მიზნები, ფუნქციები, ფორმები და მეთოდები

მიზანი არის საზოგადოების სოციალური საჭიროებებისა და ინტერესების ასახვა, ცნობიერების პროდუქტი, ობიექტური ასახვა. მენეჯმენტის მიზნები არის ის, რასაც მენეჯმენტის სუბიექტმა უნდა მიაღწიოს, მენეჯმენტის საქმიანობის საბოლოო შედეგი.

საჯარო მმართველობის მიზანიასაზოგადოებრივი საჭიროებებისა და ინტერესების ასახვა. საჯარო მმართველობის მიზნების იერარქია ეფუძნება საზოგადოების განვითარების საჭიროებებისა და ინტერესების პრიორიტეტის პრინციპს. შეიძლება განვასხვავოთ მიზნების კლასიფიკაციის შემდეგი ტიპები:

1. შესრულებული ფუნქციების მიხედვით:

სოციალურ-პოლიტიკური -ქვეყნის ყველა პოლიტიკური ძალის მართვაში ჩართვა, საზოგადოებაში და სახელმწიფოში არსებული პროცესების შენარჩუნება, რომლებიც ხელს უწყობს სახელმწიფო და საზოგადოებრივი სტრუქტურების გაუმჯობესებას და ადამიანურ განვითარებას;

ორგანიზაციული და სამართლებრივი -დემოკრატიული ინსტიტუტებისა და კანონის უზენაესობის მექანიზმების, ასევე ორგანიზაციული და ფუნქციონალური ერთეულების დახმარებით სახელმწიფოს ძირითადი ფუნქციების განხორციელებასა და მისი ამოცანების გადაწყვეტას სამართლებრივი სისტემის ჩამოყალიბება;

წარმოება და მხარდაჭერა -მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების, საზოგადოებაში კანონიერების, საზოგადოებრივი წესრიგისა და უსაფრთხოების, კეთილდღეობის საჭირო დონის უზრუნველყოფა, მართული ობიექტების საწარმოო საქმიანობის შექმნა და შენარჩუნება;

სოციალურ-ეკონომიკური -საზოგადოებრივი ცხოვრების გამარტივება და საზოგადოებრივი ინტერესების დაკმაყოფილება; ეკონომიკური კეთილდღეობის მიღწევა, ეკონომიკური ურთიერთობების გარკვეული სისტემის აგება და შენარჩუნება;

სულიერი -სულიერი და კულტურული ფასეულობების აღდგენა;

საინფორმაციო და განმარტებითი -ცოდნის, მოტივებისა და წახალისების განვითარება, რომლებიც ხელს უწყობს მიზნების პრაქტიკულ განხორციელებას და საჭირო ინფორმაციის მიწოდებას.

2. საზოგადოების ხარისხთან, მის შენარჩუნებასა და ტრანსფორმაციასთან დაკავშირებული - სტრატეგიული მიზნები.იყოფა: ოპერატიული -ჩაწერეთ მოქმედებების დიდი ბლოკები; ტაქტიკური -განსაზღვრეთ ყოველდღიური, კონკრეტული ქმედებები.

3. მოცულობის მიხედვით:ზოგადი და კერძო.

4. შედეგების მიხედვით:საბოლოო და შუალედური.

5. დროის მიხედვით:შორეული, ახლო და უშუალო.

მენეჯმენტის ამოცანები -მენეჯმენტის საქმიანობის შუალედური, ეტაპობრივი მიზნები. სახელმწიფო ადმინისტრაციის მთავარ ამოცანებს შორისაა:

1. სოციალური, ეკონომიკური და კულტურული ცხოვრების სფეროში მიმდინარე პროცესების სახელმწიფო რეგულირება და ცალკეული საწარმოებისა და ორგანიზაციების სახელმწიფო მხარდაჭერა.

2. საბაზრო მექანიზმის ეფექტიანი ფუნქციონირების უზრუნველყოფა, საგადასახადო მექანიზმის შექმნა და ეფექტიანი ფუნქციონირების უზრუნველყოფა.

3. მოქალაქეთა კეთილდღეობის, მათი უფლებებისა და თავისუფლებების შექმნა, შენარჩუნება და უზრუნველყოფა, სოციალური საჭიროებებისა და ინტერესების დაკმაყოფილება; საზოგადოებრივი წესრიგისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა.

4. შემოქმედება ადამიანური რესურსებისმენეჯმენტი (სამოქალაქო სამსახური).

5. ქვეყნის პრესტიჟის განმტკიცება და შესაბამისი სტატუსის შენარჩუნება საერთაშორისო ასპარეზზე.

ყველა საჯარო ადმინისტრაცია მოქმედებს გარკვეული პრინციპების საფუძველზე. საჯარო მმართველობის პრინციპიწარმოადგენს სოციალურ-პოლიტიკური ხასიათისა და სახელმწიფო მმართველობის ელემენტების სხვა ჯგუფების ნიმუშს, კავშირს ან ურთიერთკავშირს, გამოხატულს გარკვეული სამეცნიერო პოზიციის სახით, უმეტესწილად კანონში ასახული და თეორიულად და გამოყენებული. პრაქტიკული აქტივობებიმენეჯმენტის ხალხი.

სისტემის მასშტაბის პრინციპებისაჯარო მმართველობა - უნივერსალური კანონები. მოდი გამოვყოთ ძირითადი:

1. ობიექტურობის პრინციპისაჯარო ადმინისტრაცია საჭიროებს მართვის ყველა პროცესში ობიექტური კანონების (ბუნებრივი და სოციალურ-ისტორიული) მოთხოვნების და რეალური შესაძლებლობების დაცვას.

2. დემოკრატიის პრინციპიიგულისხმება როგორც დემოკრატია საჯარო მმართველობაში. იგი ითვალისწინებს მოქალაქეთა უფლებების, თავისუფლებებისა და ინტერესების პრიორიტეტს სახელმწიფო მმართველობის ყველა სფეროში.

3. სამართლებრივი წესრიგის პრინციპისაჯარო მმართველობა - საჯარო მმართველობის ძირითადი ელემენტების (მიზნები, ფუნქციები, სტრუქტურები, პროცესი, პრინციპები) საკანონმდებლო განსაზღვრისა და კონსოლიდაციის აუცილებლობა.

4. კანონიერების პრინციპისაჯარო ადმინისტრირება - საჯარო ადმინისტრაციაში სამართლებრივი აქტების უნივერსალური და სრული შესრულების რეჟიმის დამყარება, საჯარო ხელისუფლების ყველა საქმიანობა ექვემდებარება კანონმდებლობას.

5. ხელისუფლების დანაწილების პრინციპისაჯარო მმართველობაში გულისხმობს დაყოფას აღმასრულებელ, საკანონმდებლო და სასამართლო შტოებად.

სტრუქტურული პრინციპები იყოფა:

1) სტრუქტურულ-სამიზნე;

2) სტრუქტურული და ფუნქციური;

3) სტრუქტურული და ორგანიზაციული;

4) სტრუქტურული და პროცედურული.

სპეციალიზებული პრინციპები:საჯარო სამსახურის პრინციპები, მენეჯმენტ პერსონალთან მუშაობის პრინციპები, საჯარო ადმინისტრაციის ინფორმაციული უზრუნველყოფის პრინციპები და ა.შ.

კონტროლის ფუნქცია -ეს არის მართვის ობიექტზე საჯარო ადმინისტრაციის მენეჯერული (ორგანიზაციული, მარეგულირებელი, საკონტროლო და ა.შ.) ზემოქმედების კონკრეტული მიმართულება. მენეჯმენტის ფუნქციებს აქვს სპეციფიკური შინაარსი და ხორციელდება მართვის კონკრეტული მეთოდებისა და ფორმების გამოყენებით (მაგალითად, იძულებითი მექანიზმები, მართვის სამართლებრივი აქტების გამოცემა, დაქვემდებარებული გავლენა). საჯარო მმართველობის ფუნქციებთან ერთად განსაკუთრებით ხაზგასმულია საჯარო მმართველობის ორგანოების ფუნქციები (ანუ მათი კონტროლის ზეგავლენა ობიექტებზე), ასევე ყველა სახელმწიფო ორგანოს (საკანონმდებლო და სასამართლო ხელისუფლების) მართვის ფუნქციები.

როგორც ზოგადი მენეჯმენტის ფუნქციები, რომლებიც ასახავს მართვის პროცესის ორგანიზების ყველაზე მნიშვნელოვან ეტაპებს, V. I. Knorring განსაზღვრავს ორგანიზაციის, დაგეგმვის, მოტივაციისა და კონტროლის ფუნქციებს. G.V. ატამანჩუკი კლასიფიცირებს საჯარო ადმინისტრაციის ფუნქციებს შიდა (მენეჯმენტი სახელმწიფო მართვის სისტემაში) და გარე (სახელმწიფო ორგანოების გავლენა მართულ ობიექტებზე), ზოგად (ასახავს მენეჯმენტის არსებით ასპექტებს) და სპეციფიკურ (ასახავს ინდივიდუალური ზემოქმედების განსაკუთრებულ შინაარსს). ). ის მოიცავს ორგანიზაციას, დაგეგმვას, რეგულირებას, პერსონალის დაკომპლექტებას და კონტროლს, როგორც გენერალურ მენეჯმენტის ფუნქციებს.

საჯარო მმართველობის ძირითადი ფუნქციები მოიცავს შემდეგს.

1. სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის საინფორმაციო მხარდაჭერა, ანუ მთავრობის (ადმინისტრაციული) საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ინფორმაციის შეგროვება, მიღება, დამუშავება, ანალიზი. ინფორმაცია ამ შემთხვევაში გაგებულია, როგორც ინფორმაციის ერთობლიობა მენეჯმენტის სისტემის, მასში მომხდარი ცვლილებების, მენეჯმენტის სისტემასა და შორის კონტაქტის ფორმებზე. გარე სამყარო, შიდაორგანიზაციული და გარე მართვის ურთიერთობები. ინფორმაციის სიზუსტე, თანმიმდევრულობა და ეფექტურობა საინფორმაციო პროცესები- ეს არის მნიშვნელოვანი პირობები მართვის სისტემის ოპტიმალური საინფორმაციო მხარდაჭერისთვის, რომელზედაც პირდაპირ არის დამოკიდებული სახელმწიფო ორგანოების შემდგომი ქმედებები და მათი ძირითადი ფუნქციების შესრულება.

2. სახელმწიფო მმართველობის სისტემის, სახელმწიფო ორგანოების სისტემის და სტრუქტურის განვითარების პროგნოზირება და მოდელირება. პროგნოზირება -მოპოვებული მონაცემების, პროფესიული გამოცდილებისა და პრაქტიკის, სამეცნიერო და თეორიული ანალიზის მიღწევების საფუძველზე ხელისუფლების ორგანოებში რაიმე მოვლენის ან პროცესის განვითარებასა და შედეგებში ცვლილებების განჭვრეტა. პროგნოზირება არის აუცილებელი ინსტრუმენტი მენეჯმენტის ყველაზე მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებების მიღებისას, ამის გარეშე შეუძლებელია სოციალური პროცესების შედეგების, მთლიანად საზოგადოების მომავალი მდგომარეობის, სამთავრობო უწყებების მობილურობისა და ეფექტურობის დადგენა. პროგნოზირება, ისევე როგორც საინფორმაციო მხარდაჭერა, არის მნიშვნელოვანი პირობასახელმწიფო და საჯარო ადმინისტრაციის მრავალი ფუნქციის, კერძოდ კი დაგეგმვის ეფექტიანი შესრულება. მოდელირება -ეს არის მართვის სისტემის შექმნა, რომელიც შექმნილია დაგეგმილი მენეჯმენტისთვის, პრობლემების გადასაჭრელად და დასახული მიზნების მისაღწევად.

3. დაგეგმვა -ეს არის სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში გარკვეული პროცესების განვითარების მიმართულებების, პროპორციების, მაჩვენებლების, რაოდენობრივი და ხარისხობრივი მაჩვენებლების განსაზღვრა და, კერძოდ, ხელისუფლების ფუნქციების (ეკონომიკური, სოციალურ-კულტურული) განხორციელების, რომლის საბოლოო მიზანია. სახელმწიფო ორგანოების გამართული ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად.

4. განწყობილება,ანუ ოპერატიული რეგულირებამმართველობითი ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება ხელისუფლების ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელებასთან და სამსახურეობრივი მოვალეობები, ხელისუფლების სათანადო საქმიანობის რეჟიმის უზრუნველყოფა ადმინისტრაციული აქტების (მართვის სამართლებრივი აქტები: ბრძანებები, ინსტრუქციები, მითითებები, ინსტრუქციები, წესები, გაიდლაინები და სხვა) მიღების სახით. მიმართულება ვიწრო გაგებით არის წამყვანი საჯარო მოხელეების (თანამდებობის პირების) მიერ მიმდინარე ინსტრუქციების გაცემა.

5. მენეჯმენტი -ეს არის სამთავრობო ორგანოების (მოხელეები, თანამდებობის პირები) და მართული ობიექტების საქმიანობისა და ინდივიდუალური ქმედებების წესების დაწესება.

6. Კოორდინაცია -ეს არის სხვადასხვა სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის კოორდინაცია საჯარო მმართველობის საერთო მიზნებისა და ამოცანების მისაღწევად. კოორდინაციის ფუნქცია ხშირად გამოიყენება კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციასთან ერთად. საკოორდინაციო მექანიზმების გამოყენება ქმნის პირობებს მიზნების წარმატებით მიღწევისა და საჯარო ადმინისტრაციის პრობლემების გადასაჭრელად მენეჯმენტის ურთიერთობის ყველა მონაწილის მიერ, რომლებიც ჩართული არიან მართვის საერთო პროცესში. საკოორდინაციო ფუნქციები, ამა თუ იმ ხარისხით, დამახასიათებელია ყველა სამთავრობო ორგანოსთვის, რადგან ამ ორგანოების ხელმძღვანელები და მათი სტრუქტურული განყოფილებები მუდმივად კოორდინაციას უწევენ მათ დაქვემდებარებული ერთეულების შიდა და გარე საქმიანობას.

7. კონტროლი -ეს არის საჯარო მმართველობის სისტემის და მისი სტრუქტურის ფაქტობრივი მდგომარეობის შესაბამისობის ან შეუსაბამობის დადგენა საჭირო სტანდარტთან და დონესთან, სახელმწიფო ორგანოების ზოგადი ფუნქციონირების შედეგების შესწავლა და შეფასება, აგრეთვე კონკრეტული ქმედებები. სახელმწიფო ორგანოები; სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში დაგეგმილსა და გაკეთებულს შორის ურთიერთობის დამყარება. კონტროლი არის მენეჯმენტის საქმიანობის ხარისხის მონიტორინგი, მენეჯმენტში არსებული შეცდომების გამოვლენა და მენეჯმენტის ქმედებებისა და ადმინისტრაციული აქტების კანონიერებისა და მიზანშეწონილობის პრინციპებთან შესაბამისობის ხარისხი. მთავრობის საქმიანობის გარკვეულ სფეროებში, საჯარო ხელისუფლება მუდმივად აძლიერებს კონტროლს გარკვეული ქმედებების შესრულებაზე. კონტროლი უნდა იყოს თანმიმდევრული, გონივრული, გამართლებული, გამჭვირვალე, ობიექტური, კანონიერი და სწრაფი. კონტროლის ერთ-ერთი სახეობაა ზედამხედველობა, რომელიც ტარდება, როგორც წესი, მხოლოდ საქმიანობის (მოქმედებების, გადაწყვეტილებების) კანონიერებასთან შესაბამისობის დასადგენად.

8. Რეგულირება -მართვის მეთოდებისა და ტექნიკის გამოყენება საჯარო მმართველობის სისტემის ორგანიზებისა და მისი ფუნქციონირების პროცესში. რეგულირება არის ზოგადად სავალდებულო მოთხოვნებისა და პროცედურების დაწესება მართვის ობიექტებისა და სამართლის სხვადასხვა სუბიექტებისთვის საზოგადოებრივი წესრიგის, უსაფრთხოების, ეკონომიკურ ურთიერთობებში მონაწილეთა თანასწორობის, დემოკრატიული კონკურენციის საფუძვლების, მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველსაყოფად. შეიძლება აღინიშნოს, რომ ამჟამად, მუდმივი რეფორმების გათვალისწინებით ქ სახელმწიფო სტრუქტურაქვეყანაში, სახელმწიფო რეგულირების ფუნქცია ხდება დომინანტური და უმთავრესი. ქვეშ მთავრობის რეგულაციაეხება აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ განხორციელებული სახელმწიფო მართვის საქმიანობის ზოგადი მოთხოვნების საკანონმდებლო და სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში გაერთიანებას.

საჯარო მმართველობის კონკრეტულ ფუნქციებსუნდა შეიცავდეს:

1. მართლწესრიგისა და საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვის სფეროში სახელმწიფო იძულების განხორციელება: ქვეყნის საკმარისი თავდაცვისუნარიანობის უზრუნველყოფა; სასაზღვრო რეჟიმის დამყარება და შენარჩუნება, უსაფრთხოება სახელმწიფო საზღვარი; საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვა და საზოგადოებრივი უსაფრთხოება; მოქალაქეების სიცოცხლის, ჯანმრთელობისა და ქონების დაცვა კრიმინალური და სხვა უკანონო თავდასხმებისგან. მოქალაქეებისა და სახელმწიფოს უსაფრთხოების უზრუნველყოფის ორგანოებისთვის განსაკუთრებულ მნიშვნელობას იძენს ორგანიზებული დანაშაულისა და კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის ფუნქციები სხვადასხვა სფეროში.

2. სახელმწიფო რეგულაცია ეკონომიკურ და სოციალურ-კულტურულ სფეროში არასათანადო სახელმწიფო ჩარევის შეზღუდვის მიზნით: ხალხის კეთილდღეობის გაზრდა, საარსებო მინიმუმზე დაბალი შემოსავლების მქონე მოსახლეობის სოციალური დაცვა; რაციონალური, სრული და ყოვლისმომცველი გამოყენების უზრუნველყოფა ბუნებრივი რესურსები; უსაფრთხოება ბუნებრივი გარემოდა ა.შ.

უკიდურესად რთულია საჯარო მმართველობის სპეციალური ფუნქციების ჩამონათვალის ჩამოყალიბება, ვინაიდან სახელმწიფო ორგანოს აქვს საქმიანობის მრავალი სფერო, რომელიც უზრუნველყოფს მისი ძირითადი ამოცანების შესრულებას. საჯარო მმართველობის განსაკუთრებულ ფუნქციებსშეიძლება მიეკუთვნოს:

სახელმწიფო ორგანოების რაოდენობის, მატერიალური, ფინანსური და შრომითი ხარჯების სტანდარტების შემუშავება და დანერგვა;

სამთავრობო უწყების პერსონალის შენარჩუნების ფინანსური და სხვა მატერიალური ხარჯების დასაბუთება;

საჯარო მოსამსახურეთა ეფექტურობის შეფასების კრიტერიუმების შემუშავება;

კვლევების ჩატარება სხვადასხვა სახელმწიფო უწყებაში;

ნორმატიული სამართლებრივი აქტების შემუშავება, რომელიც ამყარებს საჯარო სამსახურს ან სხვა სამართლებრივ ურთიერთობას სახელმწიფო სპეციალურ ორგანოებში.

ქვეყანაში მოქმედი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოებიდან თითოეული ასრულებს მასზე დაკისრებულ საჯარო ადმინისტრაციის რიგ ფუნქციებს, რომლებიც წარმოადგენს ფუნქციებს. სპეციალური ორგანოებისახელმწიფო, აღმასრულებელი ხელისუფლება.

სახელმწიფო მმართველობის მეთოდი -ლეგიტიმური საშუალებებით ობიექტზე მმართველი სუბიექტის გავლენის შეგნებული გზა, ანუ ეს არის გარკვეული, პრაქტიკაში ჩამოყალიბებული ურთიერთდაკავშირებული მენეჯმენტის მოქმედებების ნაკრები დასახული მიზნების მისაღწევად.

კანონით დადგენილ უფლებამოსილების ფარგლებში მმართველი სუბიექტები თავიანთ ხელთ არსებულ სხვადასხვა საშუალებებს იყენებენ: ეკონომიკურ, პოლიტიკურ, იდეოლოგიურ. სახელმწიფოს (სასამართლოს გადაწყვეტილებით) შეუძლია აკრძალოს პოლიტიკური პარტიამისი ანტიკონსტიტუციური საქმიანობისთვის და მერიამ - არ დაუშვას პოლიტიკური დემონსტრაცია ნაციონალისტური ლოზუნგებით, აკრძალოს ექსტრემისტული იდეოლოგიის პროპაგანდა და ა.შ. სხვადასხვა გზებიშეიძლება დადგინდეს წახალისება, ნებართვები, მოთხოვნები, აკრძალვები; მნიშვნელოვანია, რომ ორგანოებსა და თანამდებობის პირებს შეუძლიათ გამოიყენონ სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის მხოლოდ ისეთი მეთოდები, რომლებიც მათთვის ნებადართულია კანონით (და ამის შესაბამისად მუნიციპალიტეტის წესდებით). გამოყოფენ სახელმწიფო მმართველობის შემდეგ ძირითად მეთოდებს.

ადმინისტრაციული და სამართლებრივი მეთოდები -ეს არის საჯარო მმართველობის მეთოდები, რომლებიც ეფუძნება მენეჯერის იერარქიულ სტრუქტურას სახელმწიფო სუბიექტიდა ხორციელდება ქვეყანაში მოქმედი კონსტიტუციით, კანონებითა და სხვა სამართლებრივი აქტებით დადგენილ ფარგლებში და წესით. სუბიექტი არის ადმინისტრაციული ძალაუფლების მატარებელი. მათი არსი არის გავლენა მართულებზე „ბრძანება - აღსრულების“ ტიპის მიხედვით. მართულის უშუალო დაქვემდებარებას მენეჯერთან უზრუნველყოფს კანონმდებლობის სისტემით, ძალაუფლების „ვერტიკალურად“ განხორციელებით, ამკრძალავი სანქციების გამოყენებით, იურიდიულ იძულებამდე. მათ შორის იურიდიული მეთოდებიშეიძლება განვასხვავოთ კანონმდებლობა, საჯარო მმართველობა, სამართალი და კონტროლი. ინსტრუმენტარიუმი (ადმინისტრაციული და იურიდიული: კანონი, კანონქვემდებარე აქტები, დირექტივა, ბრძანება, ბრძანება, რეგულაცია, ინსტრუქცია და ძალაუფლების ურთიერთობის სხვა ელემენტები). მაგალითები:რუსეთის ფედერაციის მომუშავე მოქალაქეების მიერ გადასახადების გადახდა რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებში; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის აღმასრულებელი ხელისუფლების დადგენილება; 20 და 45 წლის რუსეთის ფედერაციის მოქალაქის პასპორტის გაცვლა.

ორგანიზაციული მეთოდები -სამართლებრივ ნორმებზე და ორგანიზაციის, როგორც სისტემის სპეციფიკურ ძალაუფლებაზე დაყრდნობით. ეს არის მენეჯმენტი ორგანიზაციის შექმნით ან არსებულის გაუმჯობესებით გარკვეული პრობლემების გადასაჭრელად. ორგანიზაციული მეთოდები გავლენას ახდენს მენეჯმენტის ყველა სტადიაზე. ორგანიზაციული საქმიანობა ხორციელდება არაპირდაპირი და პირდაპირი გავლენით მენეჯერებზე და მართულ ადამიანებზე. ტიპიური ორგანიზაციული მოქმედებები: უფლებამოსილებების, მოვალეობებისა და პასუხისმგებლობების გადანაწილება; ინსტრუქციების, რეგულაციების შემუშავება; პერსონალის მოძრაობები.

მენეჯმენტის პოლიტიკური მეთოდები -პოლიტიკური საშუალებებით კონტროლირებად პირთა ქცევასა და საქმიანობაზე პირდაპირი ან ირიბი გავლენის გზები. პირველ რიგში, საუბარია ხელისუფლების მიერ შემუშავებულ და განხორციელებულ საჯარო პოლიტიკაზე. პოლიტიკური ინსტრუმენტები: პოლიტიკური ქმედებებისა და ურთიერთობების დემოკრატიული ფორმების, ნორმებისა და პროცედურების ერთობლიობა; პარლამენტარიზმის ტექნოლოგიებია, მაგალითად, საპარლამენტო დებატები, ოპოზიციური აქტივობები, პარლამენტში ჯგუფებისა და ინტერესების ლობირება, მთავრობისადმი საპარლამენტო მოთხოვნის პრაქტიკა, საპარლამენტო მოსმენები; ასევე რეფერენდუმი, მოლაპარაკების პროცესები, დისკუსიები.

ეკონომიკური მეთოდები -ეს არის ადამიანების, ჯგუფების, სოციალური თემების, ორგანიზაციების ცხოვრების სოციალურ-ეკონომიკურ პირობებზე ზემოქმედების ფორმები და საშუალებები; ეს ასევე არის გზები, რათა სახელმწიფომ შექმნას გარკვეული პირობები, რომლებშიც მომგებიანი იქნება კონტროლირებადი ობიექტის მოქმედება ისე, როგორც სახელმწიფოს სურს. ასეთი მეთოდები ეფუძნება მოქალაქეებს, ორგანიზაციებსა და სახელმწიფოს შორის მატერიალური ინტერესების არსებობას, რაც განსაზღვრავს მათ ქმედებებს, ხოლო ეკონომიკური აქტივობის ხარისხი განისაზღვრება მატერიალური წახალისების განვითარებითა და მოცულობით. ძირითადი ინსტრუმენტები: სახელმწიფო ორგანოების მიერ მატერიალური და ფინანსური რესურსების განაწილება და გადანაწილება, ქვეყანაში ფინანსური ნაკადების რეგულირება, ბიუჯეტის შემუშავება და განხორციელება; ადამიანებთან მიმართებაში ეს არის შრომისა და მეწარმეობის მატერიალური სტიმულირების მექანიზმები. მაგალითები.სახელმწიფო საგადასახადო პოლიტიკის შემუშავება და განხორციელება; საგადასახადო შეღავათები, მაგალითად, რუსეთის ეკონომიკაში უცხოური კაპიტალის ინვესტიციების წილის გაზრდის მიზნით, გამოიყენება უცხოურ კაპიტალზე გადასახადის განაკვეთის შემცირება, „საგადასახადო არდადეგები“ კონკრეტული საწარმოები. კიდევ ერთი მაგალითია სახელმწიფო სოციალური უზრუნველყოფის სისტემა - გაზრდილი და პერსონალური სტიპენდიებისა და პენსიების გადახდა.

სოციალური მეთოდები -გამოიყენება სოციალური გარემოს შეცვლით და ცხოვრებისეული მოთხოვნილებებისა და ინტერესების დაკმაყოფილებით კონტროლირებული აქტივობის მოტივაციისთვის. ინსტრუმენტები: სოციალური საქონლისა და მომსახურების ეროვნული სოციალური სტანდარტების შემუშავება და დანერგვა; საკანონმდებლო კონსოლიდაცია და მოსახლეობის საარსებო მინიმუმის განხორციელება; სახელფასო და საპენსიო სისტემის რეგულირება; სოციალური დახმარებადა ა.შ.

უკანონო მეთოდები.მათ შორის გამოიყოფა ორი ქვეჯგუფი: ორგანიზაციული და ტექნიკური, რომლებიც ხორციელდება საკანონმდებლო ნორმების შესაბამისად, მაგრამ მათი პროცედურა დეტალურად არ არის რეგულირებული კანონით და უკანონო, რომლებიც ჩადენილია მოქმედი კანონმდებლობის დარღვევით. მაგალითები.ქ. საქმიანობაში გამოიყენება ორგანიზაციული და ტექნიკური არასამართლებრივი მეთოდები ექსტრემალური პირობებირუსეთის ფედერაციის სამინისტროს სამოქალაქო თავდაცვის, საგანგებო სიტუაციების და შედეგების აღმოფხვრის განყოფილებები ბუნებრივი კატასტროფები. ყოველი საგანგებო სიტუაცია უნიკალურია და ვერც ერთი სამართლებრივი აქტი ვერ ითვალისწინებს მოქმედების ან უმოქმედობის ყველა შესაძლო და აუცილებელ ვარიანტს, მათ მართებულობას და ადეკვატურობას არსებულ სიტუაციასთან. უკანონო მეთოდები - ძალადობრივი ზომების გამოყენება უფლებამოსილი აქციის დასაშლელად; სახელმწიფო მოსამსახურის მიერ ფედერალური ან რეგიონული ბიუჯეტის სახსრების ბოროტად გამოყენება.

საინფორმაციო და იდეოლოგიური მეთოდები -ეს არის სახელმწიფოს მიზანმიმართული მორალური და ეთიკური გავლენა ხალხის ცნობიერებაზე, პროპაგანდა და აგიტაცია სახელმწიფოს მხრიდან. ამ ჯგუფის მეთოდების კიდევ ერთი სახელია სოციალურ-ფსიქოლოგიური. მაგალითები.კლასიკური მაგალითია რუსეთის ფედერაციის ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს გაფრთხილება მოწევის საფრთხის შესახებ, რომელიც სავალდებულოა სიგარეტის ყოველ კოლოფზე. სოციალური რეკლამა, რომელიც გახდა რუსული საზოგადოების ცხოვრების ნაწილი და მიმართულია სამოქალაქო ცნობიერებისა და კანონმორჩილების განვითარებაზე: „გადაიხადე გადასახადები და დაიძინე კარგად“; „წითელ შუქზე გაშვების შემდეგ შეგიძლიათ დაემშვიდობოთ თეთრ შუქს“ და ა.შ.; ჯანსაღი ცხოვრების წესის პოპულარიზაციას.

წიგნიდან სასოფლო-სამეურნეო სამართალი ავტორი ზავრაჟნიხი მაქსიმ ლვოვიჩი

54. სოფლის მეურნეობის სახელმწიფო რეგულირებისა და აგრო-სამრეწველო კომპლექსის მართვის მეთოდები და ფორმები სახელმწიფო რეგულირების მეთოდები ნიშნავს აგრარულ-სამართლებრივი ურთიერთობების ყველა მონაწილეზე ზემოქმედების გარკვეული მეთოდების ერთობლიობას.

წიგნიდან სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია: ლექციის შენიშვნები ავტორი კუზნეცოვა ინა ალექსანდროვნა

ლექცია No2. სახელმწიფო მართვის მეთოდოლოგია და მეთოდები, საგნები და ობიექტები 1. საჯარო მმართველობის მეთოდოლოგია სახელმწიფო მართვის შესწავლის მეთოდოლოგია და მეთოდები. საჯარო მენეჯმენტის მეცნიერებაში (სახელმწიფო, მუნიციპალური, კორპორატიული)

წიგნიდან კორპორაციული სამართალი ავტორი საზიკინ არტემ ვასილიევიჩი

4. კორპორაციული სამართლის ფუნქციები და მიზნები სამართლის თითოეული დარგი ასრულებს გარკვეულ ფუნქციებს საზოგადოებაში და სახელმწიფოში. სამართლის დარგის ფუნქციები ძალიან მნიშვნელოვანია, რადგან ისინი გვაძლევს საშუალებას გამოვყოთ და შევისწავლოთ კონკრეტული დარგის სამართლებრივი რეგულირების სფეროები. ინდუსტრია მჭიდროდ ფუნქციონირებს

წიგნიდან სასოფლო-სამეურნეო სამართალი: ლექციის შენიშვნები ავტორი ზავრაჟნიხი მაქსიმ ლვოვიჩი

2. სოფლის მეურნეობის სახელმწიფო რეგულირებისა და აგრო-ინდუსტრიული კომპლექსის მართვის მეთოდები და ფორმები სახელმწიფო რეგულირების მეთოდები გაგებულია, როგორც აგრარული სამართლებრივი ურთიერთობების ყველა მონაწილეზე ზემოქმედების გარკვეული მეთოდების ერთობლიობა.

წიგნიდან რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი კითხვებსა და პასუხებში ავტორი კონინი ნიკოლაი მიხაილოვიჩი

2. საჯარო მმართველობის სამართლებრივი აქტების ცნება, როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტების კომპეტენციის განხორციელების ძირითადი ფორმა. სამართლებრივი აქტების კლასიფიკაცია საჯარო მმართველობის სამართლებრივი აქტები არის სამართლებრივი მართვის ქმედებები, რომლებიც ხასიათდება

წიგნიდან საჯარო მმართველობის სისტემა ავტორი ნაუმოვი სერგეი იურიევიჩი

1.3. საჯარო მმართველობის სისტემის ერთიანობა: ურთიერთობა სახელმწიფო ძალაუფლებასა და საჯარო ადმინისტრაციას შორის „სახელმწიფო მმართველობის“ ცნება არ შეიძლება გაიგივდეს „სახელმწიფო ძალაუფლების“ ცნებასთან, მიზანშეწონილია მათი დაკავშირება, როგორც ზოგადი და მისი ნაწილი.

წიგნიდან ადმინისტრაციული სამართალი [ლექციის შენიშვნები. მე-5 გამოცემა] ავტორი მაკარეიკო ნიკოლაი ვლადიმროვიჩი

თემა 12. საჯარო ადმინისტრაციის ფორმები. ადმინისტრაციული სამართლებრივი აქტები 12.1. სახელმწიფო მმართველობის ფორმების ცნება, ზოგადი მახასიათებლები, სახეები და კლასიფიკაცია საჯარო მმართველობის ფორმა არის სახელმწიფო ორგანოების და მათი საქმიანობის გარეგანი გამოხატულება.

წიგნიდან მუნიციპალური სამართალი: მოტყუების ფურცელი ავტორი ავტორი უცნობია

თემა 14. საჯარო ადმინისტრირების მეთოდები 14.1. ცნება, ძირითადი თავისებურებები და ტიპები საჯარო მმართველობის მეთოდების საჯარო მმართველობის მეთოდები, მენეჯმენტის ურთიერთობების ფარგლებში მართვის სუბიექტის მართვის ობიექტზე გავლენის ტექნიკა, რომელიც

წიგნიდან სისხლის სამართლის აღმასრულებელი სამართალი: მოტყუების ფურცელი ავტორი ავტორი უცნობია

48. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობის და მისი შემადგენელი ერთეულების შესაბამისობაზე სახელმწიფო კონტროლის ფორმები და მეთოდები სახელმწიფო ახორციელებს კონტროლს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ რუსეთის საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობასთან ფედერაცია და მისი შემადგენელი ერთეულები. ინდიკატორები

წიგნიდან ადმინისტრაციული სამართალი ავტორი პეტროვი ილია სერგეევიჩი

1. სისხლის სამართლის აღმასრულებელი სამართლის საგანი, მიზნები, ამოცანები და მეთოდები სისხლის სამართლის აღმასრულებელი სამართლის საგანია სოციალური ურთიერთობები, რომლებიც ვითარდება სისხლის სამართლის სასჯელის აღსრულების პროცესში. ესენია: დაარსება ზოგადი დებულებებიდა შესრულების პრინციპები

წიგნიდან შრომის სამართალი ავტორი პეტრენკო ანდრეი ვიტალიევიჩი

წიგნიდან სახელმწიფოსა და სამართლის თეორია: ლექციის შენიშვნები ავტორი შევჩუკი დენის ალექსანდროვიჩი

საჯარო მმართველობის მეთოდები და სამართლებრივი აქტები საჯარო მმართველობის მეთოდები არის სახელმწიფო მმართველობის ფუნქციების განხორციელების გზები. საჯარო მმართველობის მეთოდების არსი განისაზღვრება მისი სოციალური ბუნებადა მიუთითებს მექანიზმების ფუნქციონირებაზე

წიგნიდან იურისპრუდენცია ავტორი მარდალიევი R.T.

1.2. შრომის სამართლის მიზნები, ამოცანები და ფუნქციები შრომის სამართლის მიზნებია მოქალაქეთა შრომითი უფლებებისა და თავისუფლებების სახელმწიფო გარანტიების დადგენა, შექმნა. ხელსაყრელი პირობებიშრომის, მუშაკთა და დამსაქმებელთა უფლებებისა და ინტერესების დაცვა შრომის ძირითადი ამოცანები

მენეჯმენტის წიგნიდან დებიტორული ანგარიშები ავტორი ბრუნჰილდი სვეტლანა გენადიევნა

§ 3. სამართლებრივი პასუხისმგებლობის მიზნები და ფუნქციები სამართლებრივი პასუხისმგებლობის არსის უფრო ღრმად გაცნობისთვის აუცილებელია საზოგადოებაში მისი მიზნებისა და დანიშნულების გარკვევა. ნ.ვინერმა ასევე აღნიშნა ასეთი განმარტების აუცილებლობაზე: „სანამ საზოგადოება

ავტორის წიგნიდან

სამართლებრივი პასუხისმგებლობის ცნება, ნიშნები, მიზნები, ფუნქციები და სახეები პასუხისმგებლობა ფართო (ფილოსოფიური) გაგებით ნიშნავს პირის საკუთრებას, რომელიც შედგება ცნობიერებისგან და სწორი გაგებამათ თავიანთ მოვალეობებს (მოვალეობებს) სხვა ადამიანებთან, სახელმწიფოსთან მიმართებაში,

საჯარო მმართველობის მიზნები რეალიზდება ფუნქციების სისტემის მეშვეობით. თუ მიზნები და ამოცანები ორიენტირებულია მართვის სუბიექტის საქმიანობის საბოლოო შედეგზე, მაშინ ფუნქცია მიზნების მიღწევისა და პრობლემების გადაჭრის პროცესზეა. საჯარო მმართველობის ფუნქციების არსი განისაზღვრება იმ როლით, რომელსაც ასრულებს მართვის სისტემა მთლიანად ან მისი ცალკეული ელემენტები მიზნების მისაღწევად.

სახელმწიფო, როგორც საზოგადოების უნივერსალური ორგანიზაცია და მმართველობის სუბიექტი, გამოხატავს ყველა მოქალაქის ინტერესებს. მისი არსი ვლინდება და რეალიზდება საზოგადოებასთან ურთიერთობისას, რომლის გარეთაც იგი ყოველგვარ აზრს კარგავს, ამიტომ სახელმწიფოს ფუნქციები საზოგადოებრივი ხასიათისაა.

ფუნქცია (ლათ. functio - გამგზავრება, აქტივობა) არის რეალური, მიზანმიმართული ზემოქმედება კონტროლირებად ობიექტზე.

სახელმწიფოს ფუნქციები ასახავს მისი საქმიანობის ძირითად მიმართულებებს, გამოხატავს საზოგადოებრივ საქმეთა სახელმწიფო მართვის არსს და მიზანს.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის ფუნქციები შეიძლება დაჯგუფდეს გარკვეული კრიტერიუმების მიხედვით, ხაზს უსვამს ზოგად და სპეციალურ ფუნქციებს, შიდა და გარე და ა.შ., რაც წარმოადგენს სახელმწიფოს საქმიანობის ძირითად მიმართულებებს.

შიდა ფუნქციები მოიცავს:

ეკონომიკური - დაცვა და რეგულირება ეკონომიკური სისტემა, ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიისა და ტაქტიკის შემუშავება, ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელება;

პოლიტიკურ - შორის ურთიერთობების რეგულირება სოციალური ჯგუფებიდა მათი ინტერესების ჰარმონიზაცია, საზოგადოების ღირებულებისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა, რომლის ფორმაც არის მოცემული სახელმწიფო;

სოციალური - საზოგადოების სოციალური განვითარების უზრუნველყოფა, სოციალური პოლიტიკის განსაზღვრა, უზრუნველყოფა ნორმალური პირობებიმთელი საზოგადოების ცხოვრებისეული აქტივობა, მოქალაქეებს შორის ურთიერთობების რეგულირება საზოგადოებაში მათი ადგილის შესახებ, მოსახლეობის დაბალშემოსავლიანი სეგმენტების სოციალური დაცვა და ა.შ.;

ნორმატიული და სამართლებრივი - ნორმატიული და სამართლებრივი დოკუმენტების მიღება, რომლებიც არეგულირებს მთელ საზოგადოებრივ ცხოვრებას;

გარემო - გარემოს გამოყენებისა და დაცვის სფეროში ადამიანის საქმიანობის რეგულირება.

საგარეო ფუნქციები არის სახელმწიფოს საქმიანობის ძირითადი მიმართულებები საერთაშორისო ასპარეზზე: სახელმწიფოს დაცვა გარე საფრთხეებისა და სამხედრო აგრესიისაგან, დიპლომატიური, საგარეო ეკონომიკური, საგარეო პოლიტიკა, თანამშრომლობა გადაჭრის საკითხებში. გლობალური პრობლემებითანამედროვეობა, ზოგადი ნორმების დაცვა საერთაშორისო სამართალიდა ა.შ.

საჯარო მმართველობის ფუნქციები თავისი ბუნებით შეიძლება დაიყოს პოლიტიკურ და ადმინისტრაციულ. ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ ორივე მკაფიოდ იყოს ასახული კონკრეტული სახელმწიფო ორგანოს შესახებ მარეგულირებელ დოკუმენტებში.

პოლიტიკური ფუნქციების განხორციელება იმას ნიშნავს სამთავრობო ორგანოებიუფლება აქვთ გამოსცენ ნორმატიული სამართლებრივი აქტები სამართლებრივ სფეროში. Სამთავრობო სააგენტოშეუძლია გამოაქვეყნოს რეგულაციები, მაგრამ ისინი სავალდებულოა მხოლოდ იმ მოქალაქეებისთვის (ფიზიკური პირები და იურიდიული პირები) და თუ ისინი არიან ამ დაწესებულების მომსახურებების მომხმარებლები, მისი კლიენტები. პოლიტიკური ფუნქციებიარ არის უწყვეტი.

ადმინისტრაციული ფუნქციები, პოლიტიკურისგან განსხვავებით, უწყვეტია და მათი არსი მდგომარეობს კანონების, წესების, წესრიგის ნორმების შესრულებისა და იურიდიული და ფიზიკური პირებისთვის საჯარო სერვისების მიწოდების უზრუნველსაყოფად. აქ შეიძლება ვისაუბროთ ადმინისტრაციული ზომების მიღების გარკვეულ ავტომატიზმზე, მაგალითად, სამართალდარღვევების აღკვეთის მიზნით. ასე უზრუნველყოფილია სახელმწიფოს სამართლებრივი ხასიათი.

ნებისმიერი ტიპის მენეჯმენტი გულისხმობს უნივერსალური მენეჯმენტის ფუნქციების განხორციელებას, რომლებიც ხორციელდება მენეჯმენტის ყველა სახეობაში და მართვის პროცესის ყველა ეტაპზე - ეს არის მიზნების დასახვა, გადაწყვეტილების მიღება და მათი განხორციელების ორგანიზება. კვალიფიკაციისა და მართვის ფუნქციები სპეციფიკურია და მოითხოვს მენეჯმენტის პროფესიულ კვალიფიკაციას. ესენია: დაგეგმვა, პროგნოზირება, მოტივაცია, ორგანიზაცია, რეგულირება, კოორდინაცია, კონტროლი.

პროგნოზირება და დაგეგმვა არის მთელი მართვის სისტემის მთავარი რგოლი. პროგნოზირება არის ობიექტის განვითარების პერსპექტივის პროგნოზირება და მისი გარდაქმნების შედეგები მთელი საზოგადოებისთვის ან კონკრეტული ორგანიზაციისთვის. დაგეგმვა არის მენეჯმენტის გადაწყვეტილების მიღების პროცესი, მათ შორის მიზნის მკაფიო დასახვა მენეჯმენტის კონკრეტულ ობიექტთან მიმართებაში, ასევე მის მისაღწევად საშუალებებს, მეთოდებსა და რესურსებს. პროგნოზირება და დაგეგმვა განსაზღვრავს მენეჯმენტის ობიექტის და სუბიექტის განვითარების პერსპექტივებს და სამომავლო მდგომარეობას. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ეს არის მიზნების დასახვა, რომელიც განსაზღვრავს მართული ობიექტებისა და პროცესების განვითარების პერსპექტივებსა და მომავალ მდგომარეობას, ასევე დასახული მიზნების მიღწევის გზებს. გეგმაში განსაზღვრული მიზნები და ამოცანები უნდა იყოს დაკავშირებული მატერიალურ, ფინანსურ და ადამიანურ რესურსებთან.

ორგანიზაცია. ამ ფუნქციის მთავარი ამოცანაა საკონტროლო და მართული სისტემის ჩამოყალიბება, კონკრეტული პარამეტრების დადგენა, ობიექტის ერთეულების მუშაობის რეჟიმი და მართვის სუბიექტი, მათ შორის ურთიერთობები, მათ შორის:

მენეჯმენტის ცენტრალიზაციისა და დეცენტრალიზაციის ხარისხი;

დაწესებულებაში და მართვის აპარატში შრომის დანაწილება და თანამშრომლობა;

სამუშაო ადგილების ორგანიზების დონეები და სამუშაო პირობები;

მუშაკთა კვალიფიკაცია;

დეპარტამენტებისა და თითოეული თანამშრომლის მუშაობის რეგულირება და სტიმულირება.

ეს ფუნქცია მოქმედებს როგორც საქმიანობის სახეობა, რომელიც მიმართულია მართვის სქემებისა და სტრუქტურების შემუშავებასა და დამტკიცებაზე. სამუშაოს აღწერა, რეგულაციები, სხვა მარეგულირებელი დოკუმენტები.

კოორდინაცია უზრუნველყოფს მართვის სისტემის ყველა ნაწილის მუშაობის თანმიმდევრულობას. კოორდინაციის წყალობით მყარდება ურთიერთობების ერთიანობა მართულ და საკონტროლო სისტემებს, ობიექტის სტრუქტურებსა და მართვის სუბიექტს შორის.

რეგულირება არის შესაბამისი სამთავრობო ორგანოების მიზანმიმართული საქმიანობა, რომლებიც სხვადასხვა ფორმისა და მეთოდის სისტემით უზრუნველყოფენ დასახული მიზნის მიღწევას და ქვეყნის განვითარების შესაბამისი ეტაპის უმნიშვნელოვანესი ამოცანების გადაწყვეტას და აწესრიგებენ ურთიერთობებს. საზოგადოება. რეგულაციაში ფართო გაგებითშედგება კანონების, რეგულაციებისა და სასამართლო აქტების გამოცემისგან, რომლებიც ადგენენ ზოგად წესებს სოციალური ურთიერთობის ყველა სუბიექტისთვის. ვიწრო გაგებით, რეგულირება არის საჯარო მმართველობის ფუნქცია საჯარო ცხოვრების გარკვეულ სფეროში. სოციალურ-ეკონომიკურ სფეროში სახელმწიფო აწესრიგებს ურთიერთობებს სახელმწიფო ბიუჯეტის, საქონლისა და მომსახურების სახელმწიფო შეკვეთების, გადასახადების, საბაჟო ტარიფების, მოსაკრებლების, რესპუბლიკური მიზნობრივი პროგრამების, ფასების პოლიტიკის და ა.შ. მაგალითად, გაკოტრების პროცედურების გამოყენებით სახელმწიფო ახორციელებს თავის მარეგულირებელ გავლენას.

სახელმწიფო რეგულირება ქმნის სოციალურ-ეკონომიკური სისტემის მოწესრიგებისა და სტაბილურობის ურთიერთობებს და მოცემული პარამეტრებიდან გადახრის შემთხვევაში ახორციელებს მის ყველა ელემენტს მოქმედებაში.

კონტროლი არის განსაზღვრული მნიშვნელობებიდან გადახრების და მენეჯმენტის გავლენის კორექტირების პროცესი. მას მოუწოდებენ შეასრულოს უკუკავშირიმენეჯმენტის ობიექტები მენეჯმენტის აპარატთან, რათა შეაფასონ და მიაწოდონ ინფორმაცია მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების შესრულების შესახებ. კონტროლი უნდა აკმაყოფილებდეს მოთხოვნებს: ეფექტურობა, გამჭვირვალობა, ობიექტურობა, მიზანშეწონილობა. კონტროლს ახორციელებენ სხვადასხვა სამთავრობო ორგანოები: პარლამენტი, მთავრობა, სამინისტროები, სასამართლოები (მათ შორის, საკონსტიტუციო) და სახელმწიფო კონტროლის ორგანოები.

მოტივაცია, როგორც მართვის ფუნქცია, უფრო ხშირად განიხილება ლოკალურ სისტემებთან მიმართებაში. მენეჯერისთვის მთავარია გაითავისოს და გაიგოს ადამიანების საქმიანობის მოტივები, რათა გაითვალისწინოს ისინი ლიდერობისას.

საჯარო ადმინისტრაციის სპეციფიკური ფუნქციები გამოვლინდება კონკრეტულ სიტუაციებში, როდესაც საჭიროა მხოლოდ სახელმწიფოს სახელით მოქმედება - ეს არის სამართალდამცავი ორგანოები, არჩევნები და რეფერენდუმი, მოსახლეობის აღწერები, საქმიანობის ლიცენზირება, სპეციალური სამართლებრივი რეჟიმების რეგულირება. საპრეზიდენტო მმართველობა, საგანგებო მდგომარეობა, თავისუფალი ეკონომიკური ზონები) და სხვა.

სახელმწიფოს განვითარება, გლობალური პროცესებისა და ტენდენციების (გლობალიზაცია, დეცენტრალიზაცია და ა.შ.) სამთავრობო ორგანოების საქმიანობაზე გავლენა, ახალი ტექნოლოგიები და ა.შ. განსაზღვროს სახელმწიფო ადმინისტრაციის წინაშე მდგარი სხვა ფუნქციების, მიზნებისა და ამოცანების გაჩენის შესაძლებლობა.

დღეს, მიუხედავად საჯარო ადმინისტრაციის მიზნებისა და ფუნქციების მრავალფეროვნებისა, ისინი ზოგადად შემდეგი პრობლემების არეალში მდგომარეობენ:

გარე საფრთხეებთან და საფრთხეებთან დაკავშირებით სახელმწიფოს დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა;

მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა;

ქვეყნის შიგნით საზოგადოებრივი წესრიგისა და ჰარმონიის უზრუნველყოფა;

ზოგადი კეთილდღეობის ხელშეწყობა.

უნდა აღინიშნოს, რომ გარკვეული ფუნქციების განხორციელებამ შეიძლება გამოიწვიოს სხვათა ჩამოყალიბების აუცილებლობა, მაგალითად, მოსახლეობისთვის მინიმალური სოციალური გარანტიების ზოგადი ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფა მოითხოვს სოციალურად მნიშვნელოვან საქონელსა და მომსახურებაზე ფასების სახელმწიფო რეგულირებას. აქედან გამომდინარე, აღარ არის შესაძლებელი სახელმწიფოს ფუნქციების ცალსახად კლასიფიკაცია როგორც ეკონომიკური, სოციალური, პოლიტიკური, კულტურული, გარემოსდაცვითი და ა.შ., ან შიდა და გარე, რადგან ისინი დიდწილად ურთიერთდაკავშირებულნი და ურთიერთდამოკიდებულნი არიან და აქ უფრო მიზანშეწონილია. ხაზგასმით აღვნიშნოთ ფუნქციის სამიზნე ორიენტაცია, კერძოდ იმისთვის, რომ დაუპირისპირდეს რა საფრთხეებს ეწევა ეს სახელმწიფო საქმიანობა.

„საფრთხე-ფუნქციის“ მიდგომა ასევე შეიძლება გამოვიყენოთ როგორც არგუმენტი სახელმწიფოს გარკვეული ფუნქციების გაძლიერების ან შესუსტების მიზნით განვითარების ისტორიული, სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური პირობების განსაზღვრისას. რამდენადაც საზოგადოებისა და სახელმწიფოს უსაფრთხოება უფრო და უფრო დამოკიდებული ხდება გარკვეული საფრთხის ზრდაზე, ძლიერდება მისი შეკავებისკენ მიმართული სახელმწიფოს ფუნქციაც. ამ თეზისის ილუსტრაცია შესაძლებელია როგორც გლობალურად, ისე საერთაშორისო მასშტაბით არსებული მზარდი გარემოსდაცვითი საფრთხის მაგალითით. ეროვნულ დონეზე. ეკოლოგიური პრობლემებიმსოფლიოში განსაკუთრებით მწვავედ აღქმა დაიწყო გასული საუკუნის ბოლოს და ამის საპასუხოდ, მსოფლიოს უმეტესმა სახელმწიფოებმა დაიწყეს სახელმწიფოს სპეციფიკური გარემოსდაცვითი ფუნქციის ხაზგასმა, რომელიც მიზნად ისახავს გარემოსდაცვითი კატასტროფების და შედეგების თავიდან აცილებას და დაძლევას. ეფექტური გარემოსდაცვითი მართვის პრინციპების დანერგვა.

რაც შეეხება „საფრთხის ფუნქციის“ მიდგომების გამოყენების პერსპექტივებს ბელორუსის რესპუბლიკაში თანამედროვე ადმინისტრაციული და მენეჯერული პრაქტიკის შესწავლასთან დაკავშირებით, მათი დახმარებით შესაძლებელია საზოგადოების მშენებლობისა და ფუნქციონირების მთელი რიგი პრობლემური ასპექტების იდენტიფიცირება. ადმინისტრაციის სისტემა ეკონომიკური სფეროქვეყანას და ამით განსაზღვრავს მისი ოპტიმიზაციის მიმართულებებს.

7. საჯარო მმართველობის, როგორც სახელმწიფო საქმიანობის სახეობის (აღმასრულებელი ხელისუფლება) დამახასიათებელი ნიშნები და სტრუქტურა.

8. AP სისტემა, როგორც სამართლის ფილიალი, მეცნიერება და აკადემიური დისციპლინა.

11. ადმინისტრაციული სამართლის საგანი (ადმინისტრაციული სამართლებრივი რეგულირების სფერო).

12. ორგანიზაციული ურთიერთობები აღმასრულებელი მენეჯმენტის საქმიანობის სფეროში. (პუნქტი)

13. შიდაორგანიზაციული ურთიერთობები ხელისუფლების ყველა შტოში და ხელისუფლების საქმიანობის სახეები.

14. ორგანიზაციული და საკონტროლო ურთიერთობები სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელების სისტემაში.

15. ადმინისტრაციული და სასამართლო ურთიერთობები სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელების სისტემაში.

16. ადმინისტრაციული სამართლის (ადმინისტრაციული სამართლებრივი რეგულირების) დიფერენცირების საფუძვლები სამართლის შესაბამის დარგებთან (სამართლებრივი რეგულირება).

17. აპ ნორმების ცნება, თავისებურებები და ტიპები.

18. აპ ურთიერთობების ცნება, თავისებურებები, ტიპები და სტრუქტურა.

19. ადმინისტრაციული საპროცესო წესები და სამართლებრივი ურთიერთობები.

20. AP ურთიერთობების დაცვის გზები.

21. ადმინისტრაციული სამართლის ნორმების სისტემატიზაციის საფუძვლები და სახეები.

23. ადმინისტრაციული სამართლის სისტემა.

24. პირისა და მოქალაქის კონსტიტუციურ-სამართლებრივი მდგომარეობა, როგორც პირთა დარგობრივი, სპეციალური და სპეციალური სამართლებრივი სტატუსების საფუძველი.

25. ადმინისტრაციული სამართლის ცალკეული სუბიექტების სტატუსების სახეები.

26. საზოგადოებრივი გაერთიანებების დებულებები არასამეწარმეო ორგანიზაციების სისტემაში.

29. მოქალაქეთა უფლებების, თავისუფლებების, კანონიერი ინტერესების ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმებისა და მათი განხორციელების მექანიზმის უზრუნველყოფა.

32. საზოგადოებრივი გაერთიანებების ადმინისტრაციული მდგომარეობის საფუძვლები.

33. სახელმწიფოსა და მოქალაქეთა საზოგადოებრივ გაერთიანებებს შორის ურთიერთობის საფუძვლები, მათ ორგანიზაციასა და საქმიანობაზე სახელმწიფო კონტროლისა და ზედამხედველობის საზღვრები.

34. საწარმოებისა და დაწესებულებების ცნება, სახეები და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი მდგომარეობა, მათი ფორმირების წესი.

35. სახელმწიფო აღმასრულებელი ორგანოს (სახელმწიფო ადმინისტრაციის) ცნება და მისი კომპეტენცია.

41. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები (უზენაესი, ცენტრალური, ტერიტორიულ-რეგიონული).

§ 4. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა

42. ძირითადი ფუნქციები შედის ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების კომპეტენციაში.

43. ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები (მთავრობა).

44. მმართველობის ორგანოების ფორმირების წესი.

45. ხელისუფლების ორგანოების აპარატისა და აპარატის ორგანიზაციული სტრუქტურა.

46. ​​მუნიციპალიტეტის ადგილობრივი თვითმმართველობის ადმინისტრაციული და სამართლებრივი მდგომარეობა.

მომსახურების სახეები და დასაქმებულები მოქმედი კანონმდებლობის მიხედვით

49. სამსახური, როგორც ორგანიზაციულ-სამართლებრივი კატეგორია და სახელმწიფო ორგანიზაციის ელემენტი.

50. სამთავრობო თანამდებობები რუსეთის ფედერაციაში

51. საჯარო სამსახური და მისი სისტემა.

52. თანამშრომელთა კლასიფიკაცია სახელმწიფო საქმიანობის სფეროებისა და სახეობებისა და ფუნქციური მახასიათებლებისა და უფლებამოსილებების მიხედვით. ოფიციალური პირები.

55. სამსახურიდან გათავისუფლება.

56. სახელმწიფო და მუნიციპალური თანამშრომელთა საქმიანობის წახალისებისა და სტიმულირების ღონისძიებები.

59. დისციპლინური სამართალწარმოება.

60. სამსახურებრივი უფლებამოსილების შეწყვეტის საფუძველი და წესი.

4. საჯარო მმართველობის ფუნქციები

მართვის ფუნქციების პრობლემა შესაძლებელს ხდის შექმნას ოპტიმალური სტრუქტურა და მართვის სისტემა, განისაზღვროს მართვის ორგანოების ობიექტური საჭიროებები სხვადასხვა მასალებსა და საშუალებებზე.

მართვის ფუნქცია არის მენეჯერის კონკრეტული მიმართულება (ორგანიზება, რეგულირება, კონტროლი და ა.შ.) მართვის ობიექტზე სახელმწიფო ადმინისტრაციის გავლენის შესახებ. მენეჯმენტის ფუნქციებს აქვს სპეციფიკური შინაარსი და ხორციელდება მართვის კონკრეტული მეთოდებისა და ფორმების გამოყენებით (მაგალითად, იძულებითი მექანიზმები, მართვის სამართლებრივი აქტების გამოცემა, დაქვემდებარებული გავლენა). საჯარო მმართველობის ფუნქციებთან ერთად გამოიყოფა საჯარო მმართველობის ორგანოების ფუნქციები (ანუ მათი კონტროლის ზეგავლენა ობიექტებზე), აგრეთვე ყველა სახელმწიფო ორგანოს (ანუ წარმომადგენლობითი და სასამართლო ხელისუფლების ორგანოების) მართვის ფუნქციები. ამ ფუნქციებს აქვთ მრავალი მსგავსი მახასიათებელი (მაგალითად, კონტროლის საგანი და ობიექტი). ერთ-ერთი მნიშვნელოვანი საკითხია საჯარო მმართველობის ფუნქციების კანონიერი დამკვიდრება საჯარო მმართველობის ორგანოების ფუნქციებში, ანუ ამ უკანასკნელს უნდა ჰქონდეს ნორმატიულად განსაზღვრული კომპეტენცია, რომელიც უზრუნველყოფს საჯარო მმართველობის ფუნქციების მაღალხარისხიან შესრულებას.

სახელმძღვანელოში მართვის ფუნქციები განიხილება როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლების (სახელმწიფო ადმინისტრაციის) ფუნქციები.

ძალიან ზოგადი ხედისახელმწიფოს და მისი ორგანოების ფუნქციები არის სახელმწიფოს საქმიანობის ძირითადი მიმართულებები, მისი სოციალური კეთილდღეობის უზრუნველყოფა, ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების რეალიზაციის გარანტი, სახელმწიფოსა და საზოგადოების სტაბილური და ეფექტური მართვა.

საჯარო მმართველობის ფუნქციები განისაზღვრება ობიექტური კანონებით. თითოეული ფუნქციის შინაარსი წინასწარ არის განსაზღვრული სახელმწიფო და საჯარო ადმინისტრაციის წინაშე მდგარი საჯარო მმართველობის ობიექტის მიზნებითა და სპეციფიკით და მოიცავს კონკრეტულ მართვის ობიექტებზე საჯარო მმართველობის ორგანოს ორგანიზაციულ-სამართლებრივი გავლენის კონკრეტულ მიმართულებას.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის ძირითადი ფუნქციებია მენეჯმენტის სუბიექტებსა და ობიექტებს შორის ურთიერთქმედების უნივერსალური, ტიპიური, სპეციალურად ორიენტირებული ტიპები, დამახასიათებელი ყველა მენეჯმენტის ურთიერთობისთვის, რაც უზრუნველყოფს სახელმწიფო მმართველობის სფეროში თანმიმდევრულობისა და მოწესრიგების მიღწევას.

საჯარო მმართველობის ძირითადი ფუნქციები მოიცავს შემდეგს.

1. სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის ინფორმაციული მხარდაჭერა, ანუ სამთავრობო (ადმინისტრაციული) საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ინფორმაციის შეგროვება, მიღება, დამუშავება, ანალიზი. თეორიულად, ამას მენეჯმენტის ინფორმაციის მხარდაჭერა ეწოდება.

2. სახელმწიფო მმართველობის სისტემის, სახელმწიფო ორგანოების, საჯარო მმართველობის სტანდარტების განვითარების პროგნოზირება და მოდელირება. პროგნოზირება არის ცვლილებების მოლოდინი სამთავრობო საქმიანობის სისტემაში რაიმე მოვლენის ან პროცესის განვითარებასა და შედეგებში, სახელმწიფო ორგანოებში მიღებული მონაცემების, პროფესიული გამოცდილებისა და პრაქტიკის, სამეცნიერო და თეორიული ანალიზის მიღწევების საფუძველზე. პროგნოზირება არის აუცილებელი ინსტრუმენტი მენეჯმენტის ყველაზე მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებების მიღებისას, ამის გარეშე შეუძლებელია სოციალური პროცესების შედეგების, მთლიანად საზოგადოების მომავალი მდგომარეობის, სამთავრობო უწყებების მობილურობისა და ეფექტურობის დადგენა.

3. დაგეგმვა არის სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში გარკვეული პროცესების განვითარების მიმართულებების, პროპორციების, მაჩვენებლების, რაოდენობრივი და ხარისხობრივი მაჩვენებლების განსაზღვრა და, კერძოდ, ხელისუფლების ფუნქციების (ეკონომიკური, სოციალურ-კულტურული, სამხედრო, თავდაცვითი, საბრძოლო) განხორციელება. ორგანიზებული დანაშაულისა და კორუფციის წინააღმდეგ საჯარო სამსახურის სისტემაში და სხვ.). გარდა ამისა, ეს არის მიზნების, ამოცანებისა და მიმართულებების შემუშავება მთავრობის საქმიანობისა და საჯარო მმართველობის განვითარებისა და რეფორმისთვის. დაგეგმვის ფუნქციის განხორციელების პროცესში იქმნება პროგრამები ხელისუფლების სხვადასხვა სექტორებსა და სფეროებში ურთიერთობების განვითარების მიზნით (ფედერალური, რეგიონული და ყოვლისმომცველი პროგრამები), ასევე პროგრამები მთავრობისა და მისი სტრუქტურის საქმიანობის შეცვლისა და გაუმჯობესების მიზნით.

4. ორგანიზაცია არის დადგენილ პრინციპებსა და მიდგომებზე დაფუძნებული საჯარო მმართველობის სისტემის ფორმირება, რომელიც განსაზღვრავს საჯარო ადმინისტრაციაში მართვისა და მართული სისტემების სტრუქტურის განსაზღვრას. ორგანიზაცია ვიწრო გაგებით არის სახელმწიფო ორგანოების, პერსონალის, პერსონალის და სამთავრობო პროცესების სტრუქტურის გამარტივება. საორგანიზაციო საქმიანობა მოიცავს ქმედებებსა და გადაწყვეტილებებს, რომელთა საბოლოო მიზანია სახელმწიფო ორგანოების გამართული ფუნქციონირების უზრუნველყოფა.

5. მენეჯმენტი, ანუ სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებისა და სამსახურებრივი პასუხისმგებლობების განხორციელებიდან გამომდინარე მმართველობითი ურთიერთობების ოპერატიული რეგულირება, ხელისუფლების სათანადო საქმიანობის რეჟიმის უზრუნველყოფა ადმინისტრაციული აქტების მიღების სახით (მართვის სამართლებრივი აქტები: ბრძანებები, დირექტივები, ინსტრუქციები. ინსტრუქციები, წესები, მითითებები და ა.შ.). მიმართულება ვიწრო გაგებით არის წამყვანი საჯარო მოხელეების (თანამდებობის პირების) მიერ მიმდინარე ინსტრუქციების გაცემა.

6. მენეჯმენტი არის მმართველობის ორგანოების (მოხელეები, თანამდებობის პირები), მართული ობიექტების საქმიანობისა და ინდივიდუალური ქმედებების წესებისა და სტანდარტების დაწესება; ზოგადი მენეჯმენტი არის მთავრობის საქმიანობის (მაგალითად, მენეჯმენტის) შინაარსის განსაზღვრა.

7. კოორდინაცია არის სხვადასხვა სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის კოორდინაცია საჯარო მმართველობის საერთო მიზნებისა და ამოცანების მისაღწევად. კოორდინაცია არის ავტონომიური ადმინისტრაციული ცენტრების მართვის საქმიანობის „ანსამბლის“ ფორმირება და მისი ჰარმონიული ფუნქციონირების უზრუნველყოფა. თუ, მაგალითად, არსებობს რამდენიმე დამოუკიდებელი ორგანიზაციული სისტემა, რომელთაგან თითოეულს აქვს თავისი საქმიანობის სფერო, მიზნები, ამოცანები და ფუნქციების შესრულების მეთოდები და აუცილებელია გადაწყდეს სხვადასხვა მართვის ორგანოების ძალისხმევის გაერთიანების პრობლემა, მაშინ ამ შემთხვევაში შესაძლებელია შეიქმნას საკოორდინაციო უფლებამოსილებით მინიჭებული მმართველი ორგანო (ამჟამად საკოორდინაციო ორგანოები არიან ძირითადად რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო კომიტეტები, ზოგიერთი ფედერალური სამინისტრო და სხვა აღმასრულებელი ორგანოები, რომლებიც ახორციელებენ მარეგულირებელ ფუნქციებს, სექტორთაშორისი კოორდინაციისა და კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციებს). .

8. კონტროლი არის საჯარო მმართველობის სისტემის და მისი სტრუქტურის ფაქტობრივი მდგომარეობის შესაბამის სტანდარტთან და დონესთან შესაბამისობის ან შეუსაბამობის დადგენა, სახელმწიფო ორგანოების ზოგადი ფუნქციონირების შედეგების შესწავლა და შეფასება, აგრეთვე კონკრეტული. მართვის სუბიექტების ქმედებები; სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში დაგეგმილსა და გაკეთებულს შორის ურთიერთობის დამყარება. კონტროლი არის მენეჯმენტის საქმიანობის ხარისხის მონიტორინგი, მენეჯმენტში არსებული შეცდომების გამოვლენა და მენეჯმენტის ქმედებებისა და ადმინისტრაციული აქტების კანონიერებისა და მიზანშეწონილობის პრინციპებთან შესაბამისობის ხარისხი. მთავრობის საქმიანობის გარკვეულ სფეროებში, საჯარო ხელისუფლება მუდმივად აძლიერებს კონტროლს გარკვეული ქმედებების შესრულებაზე. კონტროლი უნდა იყოს თანმიმდევრული, გონივრული, გამართლებული, გამჭვირვალე, ობიექტური, კანონიერი და სწრაფი. კონტროლის ერთ-ერთი სახეობაა ზედამხედველობა1, რომელიც ტარდება, როგორც წესი, მხოლოდ საქმიანობის (მოქმედებები, გადაწყვეტილებები) კანონიერებასთან შესაბამისობის დასადგენად.

9. რეგულირება - მართვის მეთოდებისა და ტექნიკის გამოყენება საჯარო მმართველობის სისტემის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების პროცესში. რეგულირება არის ზოგადად სავალდებულო მოთხოვნებისა და პროცედურების დაწესება მართვის ობიექტებისა და სამართლის სხვადასხვა სუბიექტებისთვის საზოგადოებრივი წესრიგის, უსაფრთხოების, ეკონომიკურ ურთიერთობებში მონაწილეთა თანასწორობის, დემოკრატიული კონკურენციის საფუძვლების, მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველსაყოფად.

სახელმწიფო რეგულირების ფუნქციის განხორციელების სფეროების სრული ჩამონათვალი საკმაოდ დიდია; ჩვენ მხოლოდ რამდენიმე მათგანს მივუთითებთ: ნორმატიული სამართლებრივი აქტის მეშვეობით კონკრეტულ სფეროში ქცევისა და მოქმედების წესების განსაზღვრა; მენეჯმენტის სპეციფიკური პროცედურების დაწესება (სერთიფიკაცია, ლიცენზირება, დაბეგვრა, რეგისტრაცია და ა.შ.); საჭირო ქმედებების მონიტორინგის მექანიზმის ჩამოყალიბება, ანუ საკონტროლო და საკოორდინაციო ღონისძიებების განხორციელება, ზესაუწყებო უფლებამოსილებების განხორციელება; ამოცანების ფორმულირება და მენეჯმენტის საქმიანობის ეტაპები და სხვ.

სახელმწიფო რეგულირების შინაარსი შედგება შემდეგი ელემენტებისაგან: ზოგადი მოთხოვნების ნორმატიული დაწესება მართვის საქმიანობის კონკრეტულ სფეროში; კონკრეტული დარგების განვითარების ეკონომიკური და სამართლებრივი რეგულირება; რუსი დეველოპერების, მწარმოებლების და მომხმარებლების სახელმწიფო მხარდაჭერა და დაცვა; საკანონმდებლო მოთხოვნებთან და დებულებებთან შესაბამისობის მონიტორინგი; კოორდინაციის მართვა; ზესაუწყებო კონტროლისა და ზედამხედველობის უფლებამოსილებების განხორციელება. სახელმწიფო რეგულირების ფუნქცია სულ უფრო მეტად აისახება ფედერალურ და სხვა საკანონმდებლო აქტებში.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის ზოგიერთ სფეროში სახელმწიფო ხელმძღვანელობა და მართვა შეუძლებელია და არ არის მიზანშეწონილი სახელმწიფო რეგულირების ჩანაცვლება. მაგალითად, შიდა, საგარეო საქმეთა და მართლმსაჯულების მართვა ექვემდებარება ცენტრალიზებული პირდაპირი კონტროლის რეჟიმს. ამავდროულად, სამრეწველო მენეჯმენტისა და ეკონომიკური მშენებლობის ფილიალებში, სახელმწიფო რეგულირების მექანიზმი დიდი ხანია გამოიყენება პრაქტიკაში, რადგან ის დიდწილად უწყობს ხელს საწარმოების, კომერციული და ფუნქციონირებისთვის ხელსაყრელი ეკონომიკური, ორგანიზაციული და სამართლებრივი პირობების შექმნას. არაკომერციული ორგანიზაციები. სახელმწიფო რეგულირება უარყოფს სახელმწიფო ორგანოების უშუალო ადმინისტრაციულ ჩარევას საწარმოებისა და ორგანიზაციების საწარმოო და სხვა ეკონომიკურ საქმიანობაში; ის იყენებს ისეთ სამართლებრივ საშუალებებს, როგორიცაა სტანდარტების, მართვის სპეციფიკური პროცედურების, აგრეთვე გადასახადების, მოსაკრებლების, ტარიფების, გადასახადებისა და სახელმწიფო ბრძანებების დაწესება.

სახელმწიფო რეგულირება ხასიათდება როგორც „პოზიტიური“ საჯარო მმართველობა, ანუ სახელმწიფოს და მისი აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოების მიერ საზოგადოებრივი და სახელმწიფო ცხოვრების საკითხების უწყვეტი გადაწყვეტა. ამ ორგანოებისა და თანამდებობის პირების საქმიანობის სფერო მოიცავს დაბეგვრის, საბაჟო საქმიანობის, მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველყოფის, გარემოს სისუფთავისთვის ბრძოლას, სტანდარტიზაციასა და სერტიფიცირებას, ვეტერინარულ მედიცინას და ა.შ.

10. ბუღალტრული აღრიცხვა არის რაოდენობრივი ფორმით გამოხატული ინფორმაციის აღრიცხვა საჯარო მმართველობის მატერიალური რესურსების მოძრაობის, მენეჯმენტის ურთიერთობის განხორციელების შედეგების, ხელისუფლების ორგანოების უფლებამოსილების, მთავრობის მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების, ხელმისაწვდომობისა და მოძრაობის შესახებ. დოკუმენტები, რომლებიც მნიშვნელოვანია მთლიანად საჯარო მმართველობისთვის; ეს არის საჯარო მმართველობის ორგანიზაციასა და ფუნქციონირებაზე მოქმედი ყველა ფაქტორის რაოდენობრივი აღრიცხვა. ბუღალტრული აღრიცხვა მიზნად ისახავს ნებისმიერი ნივთის, დოკუმენტის, ფაქტის ხელმისაწვდომი რაოდენობის განსაზღვრას; ბუღალტრული აღრიცხვის სისტემა, როგორც წესი, მოიცავს მმართველ ორგანოებს ფედერალურ, რეგიონულ, უწყებრივი და მუნიციპალური დონეზე, საინფორმაციო და ანალიტიკურ ორგანიზაციებსა და ინფორმაციის შეგროვების, დამუშავებისა და გადაცემის ცენტრებს, საინჟინრო და ტექნიკურ საშუალებებს, აგრეთვე მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც არეგულირებენ საქმიანობას. შესაბამისი ველი.

რუსეთში შეიქმნა პოლიტიკური მმართველობის მრავალსაფეხურიანი სისტემა. ეს მახასიათებელი სხვადასხვა ასპექტში ჩანს. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციაში ხელისუფლება იყოფა სახელმწიფო და მუნიციპალურ. ზოგიერთ შემთხვევაში ისინი განიხილება ერთ კონტექსტში. მაგრამ, კონსტიტუციის თანახმად, რუსეთში სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლება დამოუკიდებლად უნდა ფუნქციონირებდეს. რა კრიტერიუმებით გამოირჩევა ისინი?

კორელაცია სახელმწიფოსა და მუნიციპალურ ხელისუფლებას შორის

სანამ შეისწავლით სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის ფუნქციებს, მოდით განვიხილოთ, თუ როგორ არის დაკავშირებული განხილული ორი კონცეფცია. რა არის მათი დიფერენცირების აუცილებლობის ძირითადი მიზეზი?

არსებობს მოსაზრება, რომ სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობა უნდა განიხილებოდეს სხვადასხვა კონტექსტში იმის გამო, რომ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია შეიცავს დებულებებს, რომლის მიხედვითაც ორივე უნდა იყოს გამიჯნული. ანუ, რუსეთის ძირითადი კანონის ლოგიკით, სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია არის განხორციელების ორი დამოუკიდებელი სისტემა პოლიტიკური ძალა. მაგრამ რა არის მათი განსხვავების რეალური კრიტერიუმები?

ეს შეიძლება იყოს, უპირველეს ყოვლისა, ხელისუფლების ორგანოების ფორმირების მექანიზმი. თუ ვსაუბრობთ მუნიციპალური მმართველობის ორგანოებზე - მათზე, რომლებიც ფუნქციონირებენ რუსეთის ფედერაციის ქალაქებსა და რეგიონებში, მაშინ მათში შესაბამის პოზიციებს იკავებენ ადამიანები, რომლებიც განისაზღვრება შესაბამისი დასახლებების მოქალაქეების ნების საფუძველზე. ქალაქის მერს ან საკრებულოს თავმჯდომარეს არ შეუძლია დანიშნოს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი. თავის მხრივ, სახელმწიფო ორგანოები შეიძლება ჩამოყალიბდეს ფედერალური სტრუქტურების უშუალო მონაწილეობით. Ისე, დიდი ხანის განმვლობაშირუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა დანიშნა რუსეთის რეგიონების ხელმძღვანელები.

კიდევ ერთი კრიტერიუმი, რომელიც წინასწარ განსაზღვრავს განსხვავებას ცნებებს შორის, როგორიცაა მუნიციპალური და სახელმწიფო მმართველობა, არის შესაბამისი სამთავრობო სტრუქტურების ამოცანები და ფუნქციები. პირველ შემთხვევაში ჩვენ ვსაუბრობთ ეფექტური მენეჯმენტიადგილობრივი ეკონომიკური და პოლიტიკური პროცესები. ამა თუ იმ ქალაქში მუნიციპალური ხელისუფლების მუშაობა პირდაპირ გავლენას არ ახდენს სხვა, თუნდაც მეზობელ დასახლებებში, შესაბამის საქმიანობაზე.

თავის მხრივ, სახელმწიფო და საჯარო ადმინისტრაციის ფუნქციები გაცილებით ფართოა. ისინი მოიცავს ეროვნული მასშტაბის პრობლემების გადაჭრას, ზოგ შემთხვევაში საერთაშორისო დონემდეც. ხელისუფლების დონეზე მიღებული გადაწყვეტილებები, როგორც წესი, ეხება ყველა ადგილობრივ ადმინისტრაციულ და პოლიტიკურ ერთეულს. შეიძლება აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციაში ხელისუფლების ორგანიზების სისტემაში სახელმწიფო და საჯარო ადმინისტრაციის ფუნქციები განაწილებულია 2 დონეზე - ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე. ამგვარად, პოლიტიკური ცენტრის უფლებამოსილების ნაწილი გადაეცემა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს. აქ მთავარი მოტივი უკეთესი ფიტნესია რეგიონალური ხელისუფლებაკონკრეტულ ტერიტორიებზე არსებული პრობლემების გადასაჭრელად, მათი მიზნების მიღწევაზე მოქმედი ადგილობრივი ფაქტორების ცოდნაზე.

სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის ზოგიერთი ფუნქცია შეიძლება გადაფარდეს. უპირველეს ყოვლისა - ორივე შემთხვევაში - ხელისუფლების წინაშე დგას მთავარი სოციალური ამოცანა, რომელიც არის სახელმწიფოს სტაბილური განვითარების უზრუნველყოფა. მაღალი დონემოქალაქეების ცხოვრება, ეკონომიკური მოდერნიზაციის განხორციელება. ზოგადი მახასიათებლებისახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაცია არის გადასახადების ეფექტური შეგროვება, ასევე საბიუჯეტო სახსრების კომპეტენტური განაწილება.

ამრიგად, პოლიტიკური ძალაუფლების განხორციელების ორი აღწერილი მექანიზმი შეიძლება განიხილებოდეს როგორც ცალკეულ კონტექსტში, ასევე ფუნქციების ცალკე განაწილების პირობებში.

არის თუ არა მუნიციპალური მმართველობა სახელმწიფოს დაქვემდებარებაში?

ეს საკითხი ადვოკატებსა და ექსპერტებს შორის კამათს იწვევს. ერთის მხრივ, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დებულებებზე დაფუძნებული სახელმწიფო მმართველობის კონცეფცია და ფუნქციები განიხილება დამოუკიდებლად მუნიციპალური მექანიზმების შესაბამისი მახასიათებლებისგან. ნებისმიერი კანონი, რომელიც, შედარებით რომ ვთქვათ, ავალდებულებს ქალაქის მერს უშუალოდ მოეხსენებინათ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს, შეიძლება ჩაითვალოს რუსეთის კონსტიტუციის საწინააღმდეგოდ.

ამავდროულად, საჯარო ადმინისტრაციის ფუნქციები საბიუჯეტო პოლიტიკისა და ფედერალური პროგრამების განხორციელების თვალსაზრისით ხშირად გულისხმობს მუნიციპალიტეტების ანგარიშვალდებულებას სამთავრობო უწყებების წინაშე. თუ სახელმწიფო რეზერვიდან გარკვეული თანხები გადაირიცხა ადგილობრივ ბიუჯეტის დონეზე, მაშინ ისინი უნდა დაიხარჯოს მიზნობრივად. ასევე, ფედერალური პროგრამები ეფექტურად უნდა განხორციელდეს მუნიციპალურ დონეზე.

ამგვარად, რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო ადმინისტრაციის კონცეფცია და ფუნქციები შეიძლება, ერთი მხრივ, არ გულისხმობდეს მუნიციპალიტეტების რაიმე დაქვემდებარებულ როლს, მეორე მხრივ, პრაქტიკაში კომუნიკაციას სამთავრობო ორგანოებს შორის სხვადასხვა დონეზეშეიძლება ხასიათდებოდეს ადგილობრივი სტრუქტურების ანგარიშვალდებულებით ფედერალური (ან რეგიონალური, რომლებიც ასევე არიან მმართველობის სისტემის ნაწილი). თავის მხრივ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლება - სამინისტროები, უწყებების ტერიტორიული წარმომადგენლობები და სამსახურები სრულად ანგარიშვალდებულნი არიან პოლიტიკური ცენტრის წინაშე. ამავდროულად, რეგიონებს შეიძლება ახასიათებდეს უფრო დიდი საბიუჯეტო დამოუკიდებლობა ფედერალურ ფინანსურ რესურსებთან შედარებით, ვიდრე მუნიციპალიტეტები.

საკანონმდებლო რეგულირების სფეროში შეიმჩნევა მკვეთრი დაქვემდებარება სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სტრუქტურების უფლებამოსილებების ურთიერთკავშირში. ადგილობრივი კანონები სრულად უნდა შეესაბამებოდეს პოლიტიკური ცენტრის მიერ მიღებულ კანონებს. ქალაქის პარლამენტს არ შეუძლია გამოსცეს აქტი, რომელიც ეწინააღმდეგება რეგიონული ან ფედერალური წყაროების დებულებებს.

სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სტრუქტურა

პირველ რიგში, მოდით შევხედოთ სტრუქტურის ძირითად ელემენტებს, რომლებიც ქმნიან სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის ინსტიტუტს რუსეთში. ეს შეიძლება ჩაითვალოს: საგანი, ობიექტი და შინაარსი. რა არის პირველი ელემენტის სპეციფიკა?

სახელმწიფო (მუნიციპალური) ადმინისტრაციის სუბიექტად ითვლება გარკვეული უფლებამოსილება: მერია, საკრებულო, პარლამენტი, რეგიონული ან ფედერალური მმართველობის სტრუქტურა. მათ შეუძლიათ იმოქმედონ თავიანთი უფლებამოსილების ფარგლებში, რაც გათვალისწინებულია კანონის სხვადასხვა წყაროში.

შეიძლება განიხილებოდეს სახელმწიფო ან მუნიციპალური მმართველობის ობიექტები სოციალური ურთიერთობებიმოქალაქეებს, ორგანიზაციებსა და ხელისუფლებას შორის - ფედერალური, რეგიონალური, მუნიციპალური. შესაბამისი სამართლებრივი ურთიერთობები რეგულირდება კანონებისა და დებულებების გამოცემით, რომლებიც ასევე განაწილებულია სამ მითითებულ დონეზე. კანონის ეს წყაროები საჯარო უნდა იყოს.

საჯარო მმართველობის ფუნქციები ან მუნიციპალური პოლიტიკური მექანიზმების შესაბამისი მახასიათებლები უნდა განისაზღვროს თავად მოქალაქეებმა დემოკრატიული პროცედურების მსვლელობისას ან კომპეტენტური სუბიექტების მიერ, რომლებსაც ადამიანები აძლევენ უფლებას განახორციელონ საჭირო საქმიანობა.

მენეჯმენტის შინაარსი სახელმწიფო და მუნიციპალურ დონეზე

განვიხილოთ განსახილველი პოლიტიკური მექანიზმების ტიპების შინაარსის სპეციფიკა. რას უნდა მიაქციოთ ყურადღება პირველ რიგში?

შესაბამისი საქმიანობის შინაარსი დიდწილად განისაზღვრება სახელმწიფო ადმინისტრაციის ინდივიდუალური ფუნქციებით. როგორიცაა, მაგალითად, ბიუჯეტის შესრულებაზე კონტროლი. ამ შემთხვევაში, საჯარო ადმინისტრაციის შინაარსი მოიცავს პროცედურებს მიზნების ჩამოყალიბებისა და გადასახადების შეგროვების ოპტიმიზაციასთან ან ფინანსური რესურსების განაწილების ეფექტიანობის გაზრდასთან დაკავშირებული პრობლემების გადაჭრის პროცედურებს.

დემოკრატიული მექანიზმები სახელმწიფო და მუნიციპალურ მმართველობაში

ასე რომ, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ადმინისტრაციის ფუნქციები შეიძლება შესრულდეს მხოლოდ შესაბამისი ორგანოების ლეგიტიმური ფორმირების პირობით. რუსეთის კონსტიტუციაში და სხვა ძირითად სამართლებრივ აქტებში ამ საქმიანობაში წამყვანი როლი ენიჭება მოქალაქეებს. სწორედ მათი ნების გამოხატვაა განმსაზღვრელი ფაქტორი სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების ფორმირებისა და შესაბამის თანამდებობებზე გარკვეული პირების დანიშვნისას.

რაც შეეხება ადგილობრივ პოლიტიკურ სტრუქტურებს, გათვალისწინებულია დემოკრატიული პროცედურები რუსეთის კანონმდებლობა, ამ შემთხვევაში შეიძლება განხორციელდეს ორი ძირითადი მექანიზმით. პირველ რიგში, ეს არის მუნიციპალური მმართველობის აღმასრულებელი ორგანოების პირდაპირი არჩევნები. ეს არის ყველაზე ხშირად ქალაქის ადმინისტრაცია ან მერია. პირდაპირი მექანიზმით მოქალაქეები თავად წყვეტენ ვინ იქნება მერი. მეორეც, ეს არის ქალაქის ადმინისტრაციის უფროსის დანიშვნა შესაბამისი რაიონის საპარლამენტო სტრუქტურების მიერ. თავის მხრივ, ადგილობრივი საკანონმდებლო კრების დეპუტატები ამ შემთხვევაში მოქალაქეებმა უნდა აირჩიონ. მესამე, ქალაქში ხელისუფლების ორივე შტო - აღმასრულებელი და საკანონმდებლო - შეიძლება ჩამოყალიბდეს მოქალაქეების უშუალო მონაწილეობით.

კონკრეტული მექანიზმის არჩევანი დამოკიდებულია კონკრეტულ ადგილას პოლიტიკური მონაწილეობის კულტურის მახასიათებლებზე, კონკრეტულ ქალაქში მერიასა და პარლამენტს შორის უფლებამოსილების განაწილების სპეციფიკაზე.

საჯარო მმართველობის ფუნქციები, როგორც სტატიის დასაწყისში აღვნიშნეთ, როგორც წესი, ბევრად უფრო ფართოა, ვიდრე მუნიციპალური პოლიტიკური მექანიზმების შესაბამისი მახასიათებლების შემთხვევაში. ამიტომ მოსალოდნელია მოქალაქეების ძალიან აქტიური მონაწილეობა ხელისუფლების შტოების ფორმირებაში რეგიონის თუ პოლიტიკური ცენტრის დონეზე. პირველ შემთხვევაში, რუსეთის ფედერაციის კონკრეტული სუბიექტის მაცხოვრებლებს შეუძლიათ აირჩიონ როგორც რეგიონის ხელმძღვანელი, ასევე პარლამენტის წევრები. თუ პოლიტიკურ ცენტრზე ვსაუბრობთ, მოქალაქეები ირჩევენ პრეზიდენტს, რომელიც ხელმძღვანელობს ხელისუფლების აღმასრულებელ შტოს და ასევე ქმნიან ფედერალური ასამბლეის ერთ-ერთი პალატის - სახელმწიფო სათათბიროს შემადგენლობას.

საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ორგანოები სხვადასხვა დონეზე

ჩვენ შევისწავლეთ, როგორ ყალიბდება სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლება რუსეთში. აღმოვაჩინეთ, რომ ორივე შემთხვევაში საუბარია როგორც საკანონმდებლო, ისე აღმასრულებელი სტრუქტურების შექმნაზე. მაგრამ განსხვავდება თუ არა მათ შორის ფუნქციები, თუ შევადარებთ ხელისუფლების სხვადასხვა დონის შესაბამის პოლიტიკურ ინსტიტუტებს? რამდენად ჰგავს ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოების ფუნქციები მუნიციპალურ სტრუქტურებს?

თუ ვსაუბრობთ ფედერალურ და რეგიონულ სტრუქტურებზე, მაშინ მათი მთავარი ამოცანაა უზრუნველყოფა ეფექტური აპლიკაციარუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების პოლიტიკური ცენტრისა და პარლამენტების მიერ საკანონმდებლო დონეზე მიღებული კანონის წყაროების დებულებები. თავის მხრივ, მუნიციპალურმა აღმასრულებელმა ხელისუფლებამ უნდა განახორციელოს ადგილობრივი საკანონმდებლო სტრუქტურების მიერ დამტკიცებული კანონები - მაგალითად, საკრებულოები. ამრიგად, სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სფეროები და ფუნქციები საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ორგანოებს შორის კორელაციის თვალსაზრისით, ზოგადად, ძალიან ჰგავს ერთმანეთს. მათ შორის მთავარი განსხვავება არის სამართლის წყაროების დონეებში. მუნიციპალური აღმასრულებელი ორგანოები უზრუნველყოფენ მხოლოდ ადგილობრივი კანონებისა და დებულებების შესრულებას. რეგიონული და ფედერალური - კანონის ის წყაროები, რომლებიც მიიღეს, შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების პარლამენტებისა და პოლიტიკური ცენტრის მიერ. მთავარი კრიტერიუმი, რომელსაც უნდა აკმაყოფილებდეს პირველი ტიპის კანონები, არის მეორე და მესამე ტიპის სამართლის წყაროების დებულებებთან წინააღმდეგობების არარსებობა.

არის თუ არა მუნიციპალიტეტების საკანონმდებლო სტრუქტურები ანგარიშვალდებული მათ წინაშე, რომლებიც სუბიექტის ან პოლიტიკური ცენტრის დონეზე ფუნქციონირებენ? შეიძლება აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივ პარლამენტებს შეუძლიათ თითქმის სრულიად ავტონომიურად იმუშაონ. ზემოთ განვსაზღვრეთ ყველაზე მნიშვნელოვანი კრიტერიუმი, რომელსაც მათი საქმიანობა უნდა აკმაყოფილებდეს - მუნიციპალური პარლამენტების მიერ გამოცემული კანონები არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს სახელმწიფო კანონებს, რომლებიც მიიღება რეგიონების ან პოლიტიკური ცენტრის დონეზე.

იგივე შეიძლება ითქვას მუნიციპალიტეტებში აღმასრულებელ ხელისუფლებაზეც. ქალაქის მერები უშუალოდ არ არიან ანგარიშვალდებულნი რეგიონალური და ფედერალური სტრუქტურების წინაშე. თუმცა პრაქტიკაში მუნიციპალიტეტების მონაწილეობა ფედერალურ და რეგიონალური პროგრამებიშესაძლოა მოიცავდეს ადგილობრივი აღმასრულებელი ხელისუფლების სახელმწიფო ორგანოების წინაშე პასუხისმგებლობის დამატებითი მექანიზმების ფორმირებას.

როგორია სასამართლო ხელისუფლების სპეციფიკა მუნიციპალურ, რეგიონულ და ფედერალურ დონეზე? შეიძლება აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციაში პოლიტიკური მმართველობის შესაბამის შტოს ახასიათებს ბევრად უფრო მკაცრი დაქვემდებარება, ვიდრე საკანონმდებლო და აღმასრულებელი სტრუქტურების შედარებისას (უფრო მეტად, რა თქმა უნდა, აქ არის მსგავსება ინსტიტუტების კომუნიკაციის სპეციფიკასთან. მეორე ტიპის). კონკრეტულ მუნიციპალიტეტებში ლოკალიზებული პირველი ინსტანციის სასამართლოების გადაწყვეტილებები შეიძლება განიხილებოდეს რეგიონული სტრუქტურების დონეზე, შემდეგ კი ფედერალურ დონეზე.

ადგილობრივი ხელისუფლების სპეციფიკა

მას შემდეგ რაც შევისწავლეთ რა არის საჯარო ადმინისტრაციის სტრუქტურა და ფუნქციები, შეგვიძლია განვიხილოთ კონკრეტულად მუნიციპალურ დონეზე დანერგილი პოლიტიკური მექანიზმების სპეციფიკა.

ასე რომ, დასაწყისისთვის, ჩვენ განვიხილავთ შესაბამისი კონცეფციის ინტერპრეტაციებს, რომლებიც გავრცელებულია რუს მკვლევარებში. „ადგილობრივი თვითმმართველობის“ და „მუნიციპალური მმართველობის“ ცნებები შეიძლება სინონიმად მივიჩნიოთ. შესაბამისი ტერმინების განსასაზღვრად შეგვიძლია მივმართოთ ადგილობრივი თვითმმართველობის ევროპული ქარტიის დებულებებს. ამგვარად, განსახილველი ცნება შეიძლება განიმარტოს, როგორც უფლება, ისევე როგორც ადგილობრივი ორგანოების რეალური უნარი, მოაწესრიგონ და მართონ საჯარო საქმეების მნიშვნელოვანი რაოდენობა, მოქმედი კანონის ფარგლებში, პასუხისმგებლობის აღების და მოქმედების სურვილით. ადგილობრივი ინტერესები.

მუნიციპალური მმართველობა, როგორც ზემოთ აღვნიშნეთ, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში გამოყოფილია სახელმწიფო მმართველობისგან. ფაქტობრივად, მისი დამოუკიდებლობა შეიძლება გამოიკვეთოს არა ყველა სფეროში, არამედ მრავალი ასპექტით.

ძირითადი კრიტერიუმები ადგილობრივი მმართველობარუსი მკვლევარები ხაზს უსვამენ:

• მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაციული კონტროლის ავტონომია ადგილობრივ ტერიტორიაზე;
• მუნიციპალური ხელისუფლების მკაცრი ანგარიშვალდებულების ნაკლებობა სახელმწიფოს წინაშე;
• ქალაქის ან რეგიონის მოქალაქეების მონაწილეობა ადგილობრივ პოლიტიკურ პროცესებში, უზრუნველყოფის გარანტიები სოციალური დაცვამუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლები ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ.

კორელაცია სახელმწიფო და მუნიციპალურ სამსახურებს შორის

შემდეგი ასპექტი, რომელშიც სასარგებლო იქნება საჯარო მმართველობის სისტემის ფუნქციების, ასევე მუნიციპალური პოლიტიკური მექანიზმების გათვალისწინება, არის საჯარო სამსახურის შესაბამისი ტიპის სპეციფიკა. ფაქტია, რომ ყველა თანამდებობა სამთავრობო სტრუქტურებში ამა თუ იმ დონეზე არ არის არჩეული. შესაბამისი დაწესებულებების თანამშრომელთა მნიშვნელოვანი პროცენტი თანამდებობებზე ინიშნება მომსახურების ხელშეკრულებების ფარგლებში.

რამდენად დიდია განსხვავება სახელმწიფო და მუნიციპალურ სამსახურს შორის? პრინციპში, აქ ნიმუში მსგავსია, რაც ახასიათებს კორელაციას აღმასრულებელ და საკანონმდებლო შტოებს შორის ხელისუფლების სხვადასხვა დონეზე. საჯარო მოხელეებს - როგორც სახელმწიფო, ისე მუნიციპალურ თანამდებობებზე, პრინციპში, შეუძლიათ ერთი და იგივე სამუშაოს შესრულება. მათი პოზიციები შეიძლება ზუსტად იგივე ჟღერდეს. ეს გასაკვირი არ არის, რადგან ხელისუფლებისა და მუნიციპალური პოლიტიკური მექანიზმების ძირითადი ფუნქციები, პრინციპში, ერთი და იგივეა.

რაც შეეხება რუს თანამშრომლებს, მათ ექვემდებარებიან თითქმის იგივე მოთხოვნები პროფესიული კომპეტენციის კუთხით სამსახურში შესვლისა და შესაბამისი ხელშეკრულების გაფორმებისას, მიუხედავად კონკრეტული სამთავრობო უწყების ფუნქციონირების დონისა. თავის მხრივ, განსხვავებულობის გამო შეიძლება განსხვავდებოდეს სახელმწიფო და მუნიციპალურ თანამდებობებზე დასაქმებულთა საქმიანობის პრაქტიკული შინაარსი სამართლებრივი ჩარჩო, რაც საფუძვლად უდევს შესაბამის თანამდებობებზე სპეციალისტების მუშაობას. ვარაუდობენ, რომ საჯარო მოხელეები თავიანთ საქმიანობაში ძირითადად ფედერალურ და რეგიონულ კანონებს დაეყრდნონ. მუნიციპალური ხელისუფლების შესაბამის თანამდებობებზე თანამშრომლები ყველაზე ხშირად გამოიყენებენ კანონის ადგილობრივ წყაროებს, რომლებიც დამტკიცებულია ქალაქებისა და რაიონების პარლამენტების მიერ.

საჯარო მოხელეები თავიანთ საქმიანობაში, როგორც წესი, ანგარიშვალდებულნი არიან უმაღლესი ხელისუფლების წინაშე. მაგალითად, ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკის ფინანსთა სამინისტროში მომუშავე პირს მოუწევს თავისი საქმიანობის კოორდინაცია რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროსთან. თავის მხრივ, ბარნაულის საფინანსო, საგადასახადო და საკრედიტო პოლიტიკის კომიტეტში მუნიციპალური თანამშრომლის თანამდებობის მქონე მოქალაქე ვალდებული იქნება დაემორჩილოს რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ბრძანებას მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ეს პირდაპირ არის დადგენილი ამა თუ იმით. სამართლის წყარო.

ამრიგად, საჯარო ადმინისტრაციის ძირითადი ფუნქციები მუნიციპალურ დონეზეც აისახება პოლიტიკური პროცესები. თუმცა, სხვადასხვა დონეზე საქმიანობის პირდაპირი შინაარსი შეიძლება განსხვავდებოდეს განსხვავებული საკანონმდებლო ბაზის გამო, რომელიც საფუძვლად უდევს თანამშრომლებისა და არჩეული თანამდებობის პირების საქმიანობას.

საჯარო მმართველობა საწარმოში

რუსეთში საწარმოების მნიშვნელოვანი პროცენტი სახელმწიფოს საკუთრებაშია. როგორია მენეჯმენტის ორგანიზაციის სპეციფიკა ასეთ კომპანიებში? გარკვეული კომერციული საქმიანობის განმახორციელებელი ორგანიზაციის სამთავრობო მენეჯმენტის ფუნქციები, რა თქმა უნდა, მნიშვნელოვნად განსხვავდება პოლიტიკური პროცესებისთვის დამახასიათებელი ფუნქციებისგან. ზოგიერთ ასპექტში მათ შორის შეიძლება მოიძებნოს კორელაცია – მაგალითად, თუ საუბარია გადაწყვეტილებაზე სოციალური ამოცანებიმოქალაქეთა დასაქმებასთან ან რეგიონის ეკონომიკურ განვითარებასთან დაკავშირებული. მაგრამ სახელმწიფოს მიერ განხორციელებული საწარმოს მართვის ფუნქციები, პირველ რიგში, ეკონომიკური პრობლემების გადაწყვეტით იქნება დახასიათებული. როგორიცაა წარმოების მომგებიანობის გაზრდა, ახალი პარტნიორების, მომწოდებლების ძიება, პერსპექტიული გაყიდვების ბაზრების განვითარება და ა.შ. ამ თვალსაზრისით. სახელმწიფო საწარმოებიშეიძლება გამოიყენოს კერძო სტრუქტურებისთვის დამახასიათებელი მართვის სქემები.

სახელმწიფო საწარმოებში, ზოგადად, არ არის მოსალოდნელი თანამდებობების შექმნა, რომლებზეც ადამიანები დაინიშნენ მომსახურების ხელშეკრულებების ფარგლებში. როგორც წესი, შედიან შესაბამისი ტიპის კომპანიების თანამშრომლები სამუშაო ხელშეკრულებებიდამსაქმებელთან. ზოგიერთ სეგმენტში ეკონომიკური აქტივობასაჯარო და კერძო საწარმოების მიდგომები საერთოდ ძნელი გასარჩევია – მაგალითად, საბანკო სექტორში. იგივე შეიძლება ითქვას ნავთობისა და გაზის სექტორზეც. ამავდროულად, რიგ შემთხვევებში, საჯარო მმართველობის ფუნქციები და მეთოდები კვლავ შეიძლება დაინერგოს სახელმწიფო საწარმოების მართვის პრაქტიკაში. მაგალითად, ეს შეიძლება ეხებოდეს კომპანიის ვერტიკალურ მენეჯმენტ სტრუქტურებს შორის ურთიერთობების დამყარებას - როგორც ეს ხდება, მაგალითად, ფედერალურ და რეგიონულ ხელისუფლებას შორის ურთიერთქმედების შემთხვევაში.