სახელმწიფო მუნიციპალური კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოები. შიდასახელმწიფოებრივი ფინანსური კონტროლის განხორციელების წესის დამტკიცების შესახებ

შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი

საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი ახორციელებს ხელისუფლების ორგანოებს აღმასრულებელი ხელისუფლება(მუნიციპალიტეტების ადგილობრივი ადმინისტრაციები) ყველა საჯარო სამართლის ფარგლებშიგანათლება. ასეთი კონტროლი, უპირველეს ყოვლისა, მიზნად ისახავს საბიუჯეტო სახსრების უკანონო და ბოროტად გამოყენების რისკების მნიშვნელოვნად შემცირებას, მათ შორის შესყიდვების სფეროში კონტროლის უფლებამოსილების კუთხით (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2014 წლის 28 იანვრის წერილი N 02-). 11-09/3021).

სუბიექტების სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოები (მუნიციპალიტეტები)*(2)

ფედერალური ხაზინა

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების და მუნიციპალიტეტების ფინანსური ორგანოები (უფლებამოსილი ორგანოები)

ნაწილობრივ გაორმაგებულია შიდა და გარე სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების ფუნქციები. კონტროლის იმავე ობიექტებთან მიმართებაში საკონტროლო საქმიანობის არასაჭირო დუბლირების თავიდან ასაცილებლად, ასეთ ორგანოებს შორის ინფორმაციის ურთიერთქმედების შესახებ ხელშეკრულებები შეიძლება დაიდოს (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2013 წლის 24 ივნისის წერილი N 02-07-10/23809). ). გარდა ამისა, მიზანშეწონილია საკონტროლო აქტივობების დაგეგმვის კოორდინაცია ტერიტორიული ორგანოებიფედერალური ფინანსური ზედამხედველობის ორგანო და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოები (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 08/04/2015 N 02-10-09/45065 წერილის მე-5 პუნქტი).

ყურადღება

ფინანსურ ხელისუფლებას შეიძლება მიენიჭოს უფლებამოსილება განახორციელოს შიდა ფინანსური კონტროლი, რომელიც გათვალისწინებულია ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.2, თუმცა, ეს შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ გამოირიცხება ინტერესთა კონფლიქტის შესაძლებლობა (იხ. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2013 წლის 30 ოქტომბრის წერილი N 02-11-005/46166). . სტრუქტურულ ერთეულებს (თანამდებობის პირებს), რომლებიც ახორციელებენ საკონტროლო უფლებამოსილებას, უნდა ჰქონდეთ ორგანიზაციული და ფუნქციონალური ავტონომია. სტრუქტურული დანაყოფები(თანამდებობის პირები), რომლებიც მონაწილეობენ ბიუჯეტის შედგენასა და შესრულების ორგანიზებაში და (ან) შენარჩუნებაში ბიუჯეტის აღრიცხვა(იხ. წერილები რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2013 წლის 25 ნოემბრის N 02-11-010/50647, 2013 წლის 18 დეკემბრის N 02-06-010/54151).

ზემოაღნიშნული ორგანოების საქმიანობა რეგულირდება:

შინაგანი სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის განხორციელების ორგანოების უფლებამოსილებები მოიცავს:

ფულადი მომსახურების მიმწოდებელი ორგანოები (განახორციელებენ ნაღდი ოპერაციები)*(4)

1. შესაბამისობის შემდგომი მონიტორინგი:

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობა;

საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მარეგულირებელი სხვა ნორმატიული სამართლებრივი აქტები.

2. კონტროლი ანგარიშგების სისრულესა და სანდოობაზე:

სახელმწიფო (მუნიციპალური) პროგრამების განხორციელების შესახებ;

სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების შესრულების შესახებ

1. მონიტორინგი იმისა, რომ ტრანზაქციის თანხა არ აღემატებოდეს საბიუჯეტო ვალდებულებების და (ან) ბიუჯეტის ასიგნებების ზღვრებს.

2. გარიგების შინაარსის შესაბამისობის მონიტორინგი გადახდის დოკუმენტში მითითებულ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის კოდთან.

3. ბიუჯეტიდან გადასახდელი ფულადი ვალდებულების წარმოშობის დამადასტურებელი დოკუმენტების ხელმისაწვდომობის კონტროლი.

4. ხელშეკრულებით რეგისტრირებული საბიუჯეტო ვალდებულების შესახებ ინფორმაციის შესაბამისობის მონიტორინგი კონტრაქტების რეესტრში მოცემულ ინფორმაციას ამ ხელშეკრულების შესახებ.

შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის შესაბამისი ორგანოების უფლებამოსილებები მოიცავს ფინანსური ორგანოების (მთავარი მენეჯერები (მენეჯერები) და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებების მიერ შესაბამისობის შემოწმებას, რომლებზეც გათვალისწინებულია ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერები). საბიუჯეტო ტრანსფერის მიზნები, პროცედურა და პირობები, საბიუჯეტო სესხები, აგრეთვე მათ მიერ ამ სახსრების გამოყენების შესრულების მაჩვენებლების მიღწევა, გათვალისწინებული მიზნებისა და ინდიკატორების შესაბამისად. სამთავრობო პროგრამები(იხ., მაგალითად, პუნქტი „ბ“, პუნქტი No1092 წესების მე-7 პუნქტი). ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოებს ასეთი უფლებების მინიჭება არ ნიშნავს, რომ მათ შეუძლიათ განახორციელონ კონტროლის საქმიანობაზე სამთავრობო სააგენტოები(ორგანოები ადგილობრივი მმართველობა) სხვა საჯარო იურიდიული პირები (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2014 წლის 12 სექტემბრის წერილი N 02-10-10/45828). ფაქტია, რომ საბიუჯეტო ტრანსფერების უზრუნველსაყოფად მიზნებისა და პირობების დაცვა არ არის სახელმწიფო ორგანოების (ადგილობრივი თვითმმართველობების) უფლებამოსილება, არამედ სავალდებულო მოთხოვნაა, რომელიც დადგენილია საბიუჯეტო კანონმდებლობის შესაბამისად ტრანსფერების განხორციელებისას *(5).

შემადგენლობაში შემავალი ცალკეული დასახლებების ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები მუნიციპალური რაიონი, უფლება აქვს უფლებამოსილების გადაცემამუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების შიდა მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის შესახებ, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად დადებული ხელშეკრულების საფუძველზე (მე-15 მუხლის მე-4 ნაწილი). ფედერალური კანონიდათარიღებული 06.10.2003 N 131-FZ „ონ ზოგადი პრინციპებიადგილობრივი ხელისუფლების ორგანიზაციები რუსეთის ფედერაცია“, შემდგომში კანონი No131-FZ).

შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის უფლებამოსილების გარე სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოზე გადაცემის შესაძლებლობა მოქმედი კანონმდებლობით არ არის გათვალისწინებული.

ყურადღება

განახორციელონ შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოები შესყიდვების კონტროლი(2013 წლის 05.04.2013 No44-FZ ფედერალური კანონის 3 ნაწილი 1, ნაწილები 8 და 9 მუხლი 99, შემდგომში კანონი No44-FZ; წესები No1092). მუნიციპალურ დონეზე კონტროლის ფუნქციები შესყიდვების სფეროში გათვალისწინებულია ხელოვნების მე-8 ნაწილით და მე-3 ნაწილით. N 44-FZ კანონის 99, შეიძლება მიენიჭოს ერთ ადგილობრივ თვითმმართველობის ორგანოს (რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს 2014 წლის 30 სექტემბრის N D28I-1889 წერილის 90-ე მუხლი).

ინსპექტირება შეიძლება განხორციელდეს როგორც დაგეგმვის ეტაპზე (შესყიდვის გეგმების და განრიგის დამტკიცება), ასევე ხელშეკრულებების (ხელშეკრულებების) შესრულების ეტაპზე.

შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ობიექტებია ორგანოები, ორგანიზაციები, ინდივიდუალური მეწარმეებიდა ხელოვნებაში ჩამოთვლილი პირები. BC RF-ის 266.1 (იხ. ასევე No1092 წესების მე-7 პუნქტი).

კონტროლის ობიექტები, კერძოდ, მოიცავს ნებისმიერ სახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებებს (სახელმწიფო, საბიუჯეტო და ავტონომიური). ამასთან, საბიუჯეტო (ავტონომიურ) დაწესებულებებში საკონტროლო საქმიანობის განხორციელების მიზანია სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების შესრულების შესახებ ანგარიშგების სისრულის და სანდოობის შემოწმება.

შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის განხორციელების მეთოდები ხელოვნების 1-ლი პუნქტის შესაბამისად. BC RF 267.1 არის:

ჩეკები;

აუდიტები;

გამოკითხვები;

გარიგებების ავტორიზაცია.

ტრანზაქციების ავტორიზაცია ექვემდებარება ფედერალური ხაზინის (რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ან მუნიციპალიტეტების ფინანსური ორგანოების) უფლებამოსილებებს (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.1 მუხლის მე-2 პუნქტი, №703 რეგულაციის 5.15 პუნქტი).

ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოების საკონტროლო საქმიანობა (გეგმური და არაგეგმიური) მოიცავს ინსპექტირებას (ადგილზე და ოფისში, დახლზე), აუდიტს, გამოკითხვას (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.2 მუხლის მე-2 პუნქტი, №1092 წესების მე-3 პუნქტი). . ამ შემთხვევაში კონტრშემოწმებები ტარდება ადგილზე და (ან) სამაგიდო შემოწმების ფარგლებში.

______________________________

*(1) 2016 წლის 2 თებერვლამდე ზედამხედველობას ახორციელებდა ამჟამად გაუქმებული საფინანსო და საბიუჯეტო ზედამხედველობის სამსახური (როსფინნადზორი). საფინანსო და საბიუჯეტო სფეროში კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციები გადაეცა ფედერალურ ხაზინას.

*(2) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოს უფლებამოსილებაში ( მუნიციპალიტეტის) მოიცავს საკონტროლო საქმიანობის განხორციელებას საჯარო იურიდიული პირის საჯარო სექტორის ორგანიზაციებში, რომლებმაც შექმნეს ეს ორგანო (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2014 წლის 26 დეკემბრის წერილი N 02-10-11/67828). რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების (მუნიციპალიტეტები) შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების წესი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების (ადგილობრივი ადმინისტრაციები) სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანოების სამართლებრივი აქტებით. (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2016 წლის 4 თებერვლის წერილი N 02-10-06/5822).

*(3) მოქმედი ფედერალური კანონმდებლობის დებულებებიდან გამომდინარეობს, რომ ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოებს უფლება აქვთ შეამოწმონ მხოლოდ ბიუჯეტიდან გათვალისწინებული სუბსიდიების გამოყენება, აგრეთვე სახელმწიფო (მუნიციპალური) შესყიდვების საკითხები. შესაბამისად, ეს ორგანოები, როგორც წესი, ამოწმებენ საბიუჯეტო (ავტონომიური) დაწესებულებების ფუნქციონირებას შემოსავლის მომტანი საქმიანობისთვის მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც ასეთი ქმედებები გავლენას ახდენდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) დავალების შესრულებაზე. გარდა ამისა, სახელმწიფო (მუნიციპალური) პროგრამების განხორციელების შესახებ ანგარიშგების სისრულისა და სანდოობის შემოწმებისას შეიძლება მოხდეს იმ პროგრამების მიზნობრივი ინდიკატორების დაკავშირება, რომლებშიც სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურებას უწევენ საბიუჯეტო და ავტონომიური ინსტიტუტები შესაბამისს. სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების ინდიკატორები (იხილეთ, კერძოდ, რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2013 წლის 30 დეკემბრის წერილი N 02-01-009/58131; პროცედურის 48-ე პუნქტი, დამტკიცებული რუსეთის მთავრობის დადგენილებით. ფედერაცია 2015 წლის 26 ივნისის N 640).

*(4) როდესაც შესრულდება ფედერალური ბიუჯეტივრცელდება:

პრაქტიკული სიტუაციები

შექმენით სია

თქვენთვის საინტერესო დოკუმენტის მიმდინარე ვერსია ხელმისაწვდომია მხოლოდ GARANT სისტემის კომერციულ ვერსიაში. შეგიძლიათ შეიძინოთ დოკუმენტი 75 რუბლით ან მიიღოთ სრული წვდომა GARANT სისტემაზე უფასოდ 3 დღის განმავლობაში.

თუ თქვენ ხართ GARANT სისტემის ინტერნეტ ვერსიის მომხმარებელი, შეგიძლიათ გახსნათ ეს დოკუმენტი ახლავე ან მოითხოვოთ ცხელი ხაზისისტემაში.

საინფორმაციო ბლოკი "გადაწყვეტილებების ენციკლოპედია. საჯარო სექტორი: ბუღალტერია, ანგარიშგება, ფინანსური კონტროლი"- არის უნიკალური განახლების ნაკრები ანალიტიკური მასალებიორიენტირებულია ბუღალტერებზე, საჯარო სექტორის ორგანიზაციების ფინანსურ-ეკონომიკური მომსახურების სპეციალისტებზე

მასალა არის 2020 წლის თებერვლის მდგომარეობით.

იხილეთ გადაწყვეტილებების ენციკლოპედია განახლებისთვის

იხილეთ გადაწყვეტილებების ენციკლოპედიის შინაარსი

საინფორმაციო ბლოკში არსებული მასალები დაგეხმარებათ მოკლე დროდა მაღალ დონეზე გადაჭრის პრობლემებს ბუღალტრული აღრიცხვის, საბიუჯეტო კლასიფიკაციის გამოყენების, ფინანსური კონტროლის სფეროში, აგრეთვე მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების სწორად გამოყენება სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებების სამართლებრივი სტატუსის გაუმჯობესების პირობებში.

გადაწყვეტილებების ენციკლოპედიაში და სხვა ანალიტიკურ მასალებში გამოყენებული აბრევიატურების სია:

კანონი N 402-FZ - 2011 წლის 6 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 402-FZ "ბუღალტრული აღრიცხვის შესახებ"

ინსტრუქცია N 157n - ინსტრუქცია ერთიანი ანგარიშგების გეგმის გამოყენების შესახებ აღრიცხვასახელმწიფო ორგანოების (სახელმწიფო ორგანოების), ადგილობრივი თვითმმართველობების, სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების მართვის ორგანოებისთვის, სახელმწიფო აკადემიებიმეცნიერებათა, სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებები, დამტკიცებული. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 1 დეკემბრის N 157n ბრძანებით.

ინსტრუქცია N 162ნ - ინსტრუქცია საბიუჯეტო აღრიცხვის ანგარიშთა გეგმის გამოყენების შესახებ, დამტკიცდა. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 6 დეკემბრის N 162n ბრძანებით.

ინსტრუქცია N 174ნ - საბიუჯეტო დაწესებულებების აღრიცხვის ანგარიშთა გეგმის გამოყენების ინსტრუქცია, დამტკიცდა. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 16 დეკემბრის N 174n ბრძანებით.

ინსტრუქცია N 183n - ავტონომიური დაწესებულებების აღრიცხვისათვის საანგარიშო გეგმის გამოყენების ინსტრუქცია, დამტკიცდა. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 06/08/2018 N 132n ბრძანებით

ბრძანება N 52n - რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2015 წლის 30 მარტის ბრძანება N 52n „სამთავრობო ორგანოების (სახელმწიფო ორგანოების), ადგილობრივი თვითმმართველობების, სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტის მართვის ორგანოების მიერ გამოყენებული პირველადი სააღრიცხვო დოკუმენტაციისა და აღრიცხვის რეესტრის ფორმების დამტკიცების შესახებ. ფონდები, სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებები და გაიდლაინებიმათი გამოყენების შესახებ"

ინსტრუქცია N 33ნ - ინსტრუქცია შედგენისა და წარდგენის წესის შესახებ წლიური, კვარტალური ფინანსური ანგარიშგებადამტკიცებული სახელმწიფო (მუნიციპალური) საბიუჯეტო და ავტონომიური დაწესებულებები. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2011 წლის 25 მარტის N 33n ბრძანებით.

ინსტრუქცია N 191n - დამტკიცდა ინსტრუქცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის შესრულების წლიური, კვარტალური და ყოველთვიური ანგარიშების შედგენისა და წარდგენის წესის შესახებ. რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2010 წლის 28 დეკემბრის N 191n ბრძანებით.

KBK - ბიუჯეტის კლასიფიკაციის კოდები

KOSGU - გენერალური სამთავრობო სექტორის ოპერაციების კლასიფიკაცია

KFO - ფინანსური მხარდაჭერის (საქმიანობის) ტიპის კოდი

FCD Plan - ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის გეგმა

GRBS არის ბიუჯეტის სახსრების მთავარი მენეჯერი

PBS - საბიუჯეტო სახსრების მიმღები

დამფუძნებელი ორგანო- ორგანო, რომელიც ახორციელებს საბიუჯეტო ან ავტონომიური დაწესებულების დამფუძნებლის ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს

ს.ბიჩკოვი, რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს საჯარო სექტორის ბიუჯეტის მეთოდოლოგიისა და ფინანსური ანგარიშგების დეპარტამენტის დირექტორის მოადგილე.

ა. სემენიუკი, ფედერალური საბაჟო სამსახურის (რუსეთის FCS) მთავარი ბუღალტერის მოადგილე, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო მრჩეველი, მე-3 კლასი.

ვ.პიმენოვი, კომპანია Garant-ის „საბიუჯეტო სფეროს“ და ბიუჯეტის მეთოდოლოგიის დეპარტამენტის ერთობლივი რედაქციის ხელმძღვანელი, ანალიზის ლაბორატორიის ექსპერტი. საინფორმაციო რესურსებიმოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტის კვლევითი კომპიუტერული ცენტრის სახელობის. მ.ვ. ლომონოსოვი

იუ კროხინა, იურიდიული დისციპლინების განყოფილების უფროსი Უმაღლესი სკოლასახელმწიფო აუდიტი (მ.ვ. ლომონოსოვის სახელობის მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ფაკულტეტი), სამართლის დოქტორი, პროფესორი

ა.კულაკოვი, რუსეთის თავდაცვის სამინისტროს აკადემიკოს ნ.ნ.ბურდენკოს სახელობის მთავარი სამხედრო კლინიკური ჰოსპიტალი, პროფესიონალი ბუღალტერი, ფედერალური სახელმწიფო საბიუჯეტო ინსტიტუტის აღრიცხვისა და ანგარიშგების დეპარტამენტის უფროსი

ე.იანჩარინი, მოადგილე. რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს DT კაპიტალური მშენებლობის ორგანიზაციის დეპარტამენტის უფროსი 2016 წლიდან 2018 წლამდე.

დ.ჟუკოვსკი, ბიუჯეტის აღრიცხვის ავტომატიზაციის დეპარტამენტის უფროსი, განხორციელების სპეციალისტი პროგრამული პროდუქტები 1C კომპანიები საჯარო სექტორის ორგანიზაციებში

ა.კუზმინა, რედაქტორ-ექსპერტი იურიდიულ საკითხებში, იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატი

იურიდიული საკონსულტაციო სამსახურის საბიუჯეტო მეთოდოლოგიის დეპარტამენტის თანამშრომლები GARANT:

ა.სუხოვერხოვა, დეპარტამენტის უფროსის მოადგილე, სახელმწიფო ფინანსების განვითარების კავშირის წევრი

თ. რაზრეზოვა, ექსპერტი, სახელმწიფო მრჩეველი 1-ლი კლასი

იუ ვოლგინა, ექსპერტი

გ.გურაშვილი, ექსპერტი

ო.ემელიანოვა, ექსპერტი

თ.დურნოვა, ექსპერტი

თ.ტოლმაჩევა, ექსპერტი

რ.გურაშვილი, ექსპერტი

დ.ბუკინა, ექსპერტი

კ.პანინა, ექსპერტი

2017 წლის 25 ოქტომბრის No02-09-0869935 წერილის კომენტარი.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი იყოფა გარე და შიდა, წინასწარ და შემდგომ. გარე სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში არის საკონტროლო საქმიანობარუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოები (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 265-ე მუხლი).

საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი აღიარებულია, როგორც ფედერალური ხაზინის, სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების საკონტროლო საქმიანობა, რომლებიც წარმოადგენენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების ორგანოებს (მოხელეებს). , ადგილობრივი ადმინისტრაციები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ან მუნიციპალიტეტების ფინანსური ორგანოები, შესაბამისად.

ხელოვნების მე-2 ნაწილის ძალით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.2, შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის უფლებამოსილების განხორციელებისას, ასეთი კონტროლის ორგანოები:

ჩაატაროს ინსპექტირება, აუდიტი და გამოკითხვა;

კონტროლის ობიექტებს გაუგზავნოს აქტები, დასკვნები, პრეზენტაციები და (ან) ინსტრუქციები;

გაუგზავნოს შეტყობინებები საბიუჯეტო იძულებითი ზომების გამოყენების შესახებ ორგანოებსა და თანამდებობის პირებს, რომლებიც უფლებამოსილია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსისა და საბიუჯეტო კანონმდებლობის სხვა აქტების შესაბამისად, მიიღონ გადაწყვეტილებები საბიუჯეტო იძულებითი ზომების გამოყენების შესახებ;

საქმის წარმოებაში ადმინისტრაციული სამართალდარღვევებიადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა შესახებ კანონმდებლობით დადგენილი წესით.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 267.1, სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოს შეუძლია განახორციელოს შემდეგი საკონტროლო საქმიანობა:

გადამოწმება, რაც გულისხმობს საკონტროლო მოქმედებების განხორციელებას ფინანსური და საქმიანი ტრანზაქციების კანონიერების დოკუმენტირებასა და ფაქტობრივ შესწავლაზე, ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ბიუჯეტის ანგარიშგების სანდოობაზე კონტროლის ობიექტის საქმიანობასთან დაკავშირებით გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. ინსპექტირება შეიძლება იყოს სამუშაო მაგიდაზე ან ადგილზე. სამაგიდო აუდიტი გულისხმობს სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოს ადგილზე ბიუჯეტის ანგარიშგების და მისი მოთხოვნით წარდგენილი სხვა დოკუმენტების საფუძველზე განხორციელებულ აუდიტს. ადგილზე ინსპექტირება არის კონტროლის ობიექტის ადგილზე ჩატარებული ინსპექტირება, რომლის დროსაც დგინდება შესრულებული ოპერაციების ფაქტობრივი შესაბამისობა ბიუჯეტის ანგარიშგების მონაცემებთან და პირველადი დოკუმენტაციასთან;

აუდიტი, რომელიც წარმოადგენს კონტროლის ობიექტის საქმიანობის ყოვლისმომცველ შემოწმებას, რომელიც გამოიხატება საკონტროლო მოქმედებების განხორციელებაში ფინანსური და საქმიანი ტრანზაქციების მთელი რიგის კანონიერების დოკუმენტირებასა და ფაქტობრივ შესწავლაში, ბუღალტრულ აღრიცხვაში მათი ასახვის სანდოობასა და სისწორეში. და ბიუჯეტის განცხადებები. შემოწმებისა და აუდიტის შედეგები დოკუმენტირებულია აქტში;

ექსპერტიზა, რომელიც მოიცავს კონტროლის ობიექტის საქმიანობის გარკვეული სფეროს მდგომარეობის ანალიზს და შეფასებას, მათ შორის შიდა ფინანსური კონტროლისა და შიდა ფინანსური აუდიტის ჩათვლით. ექსპერტიზის შედეგები ფორმდება დასკვნაში;

ტრანზაქციების ავტორიზაცია, რაც გულისხმობს სანებართვო წარწერის დადებას ფინანსური ოპერაციების განხორციელების მიზნით წარმოდგენილი დოკუმენტების შემოწმების შემდეგ მათი ხელმისაწვდომობისა და (ან) მათში მითითებული ინფორმაციის შესაბამისობაში რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის მოთხოვნებთან და სხვა. საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მარეგულირებელი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

ხელოვნების დებულებების საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 266.1, სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ობიექტებია სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებები.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.2, შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების უფლებამოსილებები ასეთი კონტროლის განსახორციელებლად მოიცავს, კერძოდ, კონტროლს სახელმწიფო (მუნიციპალური) პროგრამების განხორციელების შესახებ ანგარიშგების სისრულესა და სანდოობაზე, მათ შორის ანგარიშგებაზე. სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების შესრულების შესახებ.

ამრიგად, სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების შესრულების შესახებ ანგარიშგების სისრულესა და სანდოობაზე კონტროლი, მიუხედავად საბიუჯეტო დაწესებულებების სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების განხორციელებისთვის ფინანსური მხარდაჭერის სუბსიდიების ფინანსური მხარდაჭერის წყაროებისა, ხორციელდება შიდა. სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოები, რომლებსაც აქვთ განსაზღვრული უფლებამოსილებები ფედერალური კანონით დადგენილი წესით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანო. ადგილობრივი ადმინისტრაციის მუნიციპალური სამართლებრივი აქტი.

უფრო მეტიც, ხელოვნების მე-3 პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 266.1, კონტროლის ობიექტები და თანამდებობის პირები ვალდებულნი არიან დროულად და სრულად წარუდგინონ სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოებს მათი მოთხოვნით, სახელმწიფო (მუნიციპალური) განსახორციელებლად საჭირო ინფორმაცია, დოკუმენტები და მასალები. ფინანსური კონტროლი, უზრუნველყოს სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების თანამდებობის პირების ფინანსური კონტროლი, წვდომა შენობებსა და კონტროლის ობიექტების ტერიტორიაზე, მათი კანონიერი მოთხოვნების შესასრულებლად.

ამრიგად, ფედერალური ხაზინის მიერ ფინანსურ და საბიუჯეტო სფეროში კონტროლის უფლებამოსილების განხორციელების წესების მე-10 პუნქტის საფუძველზე, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 28 ნოემბრის No1092 განკარგულებით, განხორციელებისას შიდა სახელმწიფო ფინანსურ კონტროლს, ფედერალური ხაზინის თანამდებობის პირებს საკონტროლო საქმიანობის განხორციელებისას უფლება აქვთ:

მოითხოვოს და დასაბუთებული მოთხოვნის საფუძველზე წერილობით მიიღოს ინფორმაცია, დოკუმენტები და მასალები, წერილობითი და ზეპირი ახსნა-განმარტებები, რომლებიც აუცილებელია საკონტროლო საქმიანობის განსახორციელებლად.

გთხოვთ გაითვალისწინოთ, რომ ეს მოთხოვნები, ინსპექტირებისა და აუდიტის ანგარიშები, კვლევების შედეგების საფუძველზე მომზადებული დასკვნები, წარდგინებები და ინსტრუქციები გადაეცემა საკონტროლო ობიექტის წარმომადგენელს ან იგზავნება რეგისტრირებული ფოსტით მოთხოვნილი დაბრუნების ქვითრით ან სხვა გზით, სადაც მითითებულია თარიღი. ადრესატის მიერ მისი მიღება, მათ შორის ავტომატიზებული გამოყენების ჩათვლით ინფორმაციული სისტემები. ინფორმაციის, დოკუმენტებისა და მასალების წარდგენის ვადა დგინდება მოთხოვნაში, გამოითვლება მოთხოვნის მიღების დღიდან და შეადგენს არანაკლებ სამ სამუშაო დღეს. საკონტროლო საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო დოკუმენტები, მასალები და ინფორმაცია წარმოდგენილია ორიგინალში ან კონტროლის ობიექტების მიერ დამოწმებულ ასლებში;

ადგილზე შემოწმების (აუდიტის) ჩატარებისას, სამსახურის პირადობის მოწმობებისა და უფროსის (ხელმძღვანელის მოადგილის) ბრძანების (ინსტრუქციის) ადგილზე შემოწმების (აუდიტის) ჩატარების ასლის წარდგენისას, ეწვიეთ მის მიერ დაკავებულ შენობას და ტერიტორიებს. პირები, რომელთა მიმართაც ტარდება შემოწმება (აუდიტი), მოითხოვენ მითითებული საქონლის, შესრულებული სამუშაოს შედეგების, გაწეული მომსახურების წარდგენას;

ჩაატაროს საკონტროლო ღონისძიებების განსახორციელებლად საჭირო გამოკვლევები და (ან) მოიზიდოს დამოუკიდებელი ექსპერტები ასეთი გამოცდების ჩასატარებლად;

გამოვლენილი დარღვევების აღმოსაფხვრელად წარმომადგენლობების და ბრძანებების გაცემა;

გაგზავნეთ შეტყობინებები საბიუჯეტო იძულებითი ზომების გამოყენების შესახებ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით გათვალისწინებულ შემთხვევებში;

განახორციელოს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა საქმეებზე რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსით დადგენილი წესით;

სასამართლოში წასვლა სარჩელის განცხადებებირუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის და საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მარეგულირებელი სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების დარღვევით რუსეთის ფედერაციას მიყენებული ზიანის ანაზღაურების შესახებ.

ამრიგად, ფინანსური და საბიუჯეტო სფეროში კონტროლის განმახორციელებელი სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოს თანამდებობის პირებს უფლება აქვთ დასაბუთებული მოთხოვნის საფუძველზე წერილობით მოითხოვონ და მიიღონ ინფორმაცია, დოკუმენტები და მასალები, განმარტებები წერილობით და ზეპირად. აუცილებელია საკონტროლო ღონისძიებების ჩასატარებლად.

ამასთან, მოთხოვნილი დოკუმენტებისა და მასალების ნუსხა არ არის შეზღუდული კანონით და განისაზღვრება სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოს თანამდებობის პირების მიერ კონტროლის ღონისძიების საგნიდან (მიმართულებიდან) დამოუკიდებლად. გარდა ამისა, საკონტროლო აქტივობები დასრულებული ფინანსური და საქმიანი ტრანზაქციების კანონიერების რეალურად შესასწავლად შეიძლება მოიცავდეს მომსახურების გაწევის, სამუშაოს შესრულების და საბიუჯეტო სახსრებიდან საქონლის შესყიდვის დამადასტურებელი დოკუმენტების შესწავლას.

შესაბამისად, სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოს თანამდებობის პირებს შეუძლიათ მოითხოვონ ნებისმიერი დოკუმენტი და მასალა, რომელიც აუცილებელია კონტროლის განსახორციელებლად, იმის გამო, რომ მათი ჩამონათვალი არ არის განსაზღვრული და დამოუკიდებლად ადგენს მაკონტროლებელს.

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს 2017 წლის 25 ოქტომბრის No. 02-09-08/69935 კომენტირებულ წერილში აღნიშნულია, რომ თუ კონტროლერებს, საკონტროლო ღონისძიების განსახორციელებლად, სჭირდებათ ინფორმაცია, რომელიც შეიცავს საბუღალტრო ჟურნალი სავარჯიშო სესიებიბავშვებს, დაწესებულება ვალდებულია აღნიშნული დოკუმენტი წარუდგინოს სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების თანამდებობის პირებს. აღსანიშნავია, რომ ამ შემთხვევაში ბავშვთა საგანმანათლებლო საქმიანობის რეესტრი (ბავშვთა დასწრების ფურცელი) არის დაწესებულების მიერ სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურების გაწევის (სამუშაოების) გაწევის დამადასტურებელი პირველადი სააღრიცხვო დოკუმენტი. დამატებითი განათლებასახელმწიფო (მუნიციპალური) დავალების ფარგლებში.

უნდა აღინიშნოს, რომ ხელოვნების მე-3 ნაწილის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 266.1, სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოებისთვის კონტროლის ობიექტების მიერ ზემოაღნიშნული ინფორმაციის, დოკუმენტების და მასალების წარუდგენლობა ან დროულად წარდგენა, აგრეთვე მათი არასრულად ან წარდგენა. არასანდო ინფორმაციის, დოკუმენტებისა და მასალების წარდგენა, სამართლებრივი საქმიანობის შეფერხება ოფიციალური პირებისახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოები იწვევს მუხ. 19.7 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი. ამ დანაშაულის ჩადენამ შეიძლება გამოიწვიოს გაფრთხილება ან ადმინისტრაციული ჯარიმის დაკისრება დაწესებულების თანამდებობის პირებზე 300-დან 500 რუბლამდე, ხოლო თავად დაწესებულებაზე - 3000-დან 5000 რუბლამდე. თავის მხრივ, პასუხისმგებლობა შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების თანამდებობის პირთა ლეგიტიმური საქმიანობისთვის ხელის შეშლისათვის მოქმედებს მუხლის მიხედვით. 19.4.1 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი.

საკვანძო სიტყვები

სახელმწიფო კონტროლი / მუნიციპალური კონტროლი / სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის ორგანოები/ სახელმწიფო კონტროლი / მუნიციპალური კონტროლი / სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის ორგანოები

ანოტაცია სამეცნიერო სტატია ეკონომიკასა და ბიზნესზე, სამეცნიერო ნაშრომის ავტორი - როშჩეკტაევა ულიანა იურიევნა, როშჩექტაევი სერგეი ალექსანდროვიჩი

ამჟამად სტრატეგიულ პრიორიტეტებს შორისაა ფინანსური უსაფრთხოების უზრუნველყოფის ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების საკითხები საჯარო პოლიტიკარაც მიუთითებს საზოგადოებაში მიღწეულ კონსენსუსზე რუსეთის მნიშვნელოვან როლზე გლობალურ სამყაროში ფინანსური სისტემა. რუსეთის სახელმწიფოს საქმიანობის ერთ-ერთი პრიორიტეტული სფეროა სამთავრობო ორგანოების სტრუქტურის ოპტიმიზაცია მათი საქმიანობის ეფექტურობისა და ეფექტურობის გაზრდის მიზნით. Განსაკუთრებული ყურადღებავ ეს პროცესიეძღვნება სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების სისტემის რეფორმას. IN თანამედროვე ეკონომიკასამთავრობო უწყებების მიერ ფინანსური კონტროლის საკანონმდებლო რეგულირებაში პრობლემებისა და უზუსტობების ფართო სპექტრია. ეს მდგომარეობა იწვევს სამთავრობო ორგანოების მხრიდან ფინანსური კონტროლის ეფექტიანობის ხარისხის მნიშვნელოვან შემცირებას. ამ მხრივ საჭიროა ინსტიტუციურ სტრუქტურაში სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოების როლის, ფუნქციისა და ადგილის შესწავლა და გარკვევა, საბიუჯეტო სახსრების რაციონალური გამოყენების პროცესში ასეთი ორგანოების მონაწილეობის მნიშვნელობის განსაზღვრა. საბიუჯეტო სახსრების დაგეგმვისა და ხარჯვის ეფექტიანობის მონიტორინგის მეთოდოლოგიისა და მეთოდოლოგიის ფორმირებასა და დასაბუთებაში, აგრეთვე საბიუჯეტო სფეროში კანონმდებლობის დარღვევის თავიდან აცილების ღონისძიებები.

დაკავშირებული თემები სამეცნიერო ნაშრომები ეკონომიკასა და ბიზნესზე, სამეცნიერო ნაშრომის ავტორია ულიანა იურიევნა როშჩეკტაევა, სერგეი ალექსანდროვიჩ როშჩეკტაევი.

სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის სამართლებრივი რეგულირება
2014 / ფაიზრახმანოვა ლეისან მინუროვნა
ფინანსური კონტროლის სამართლებრივი რეგულირების ნაკლოვანებები (ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების მაგალითის გამოყენებით)
2018 / ანდრეევა ე.მ.
ფინანსური ანგარიშგების გაყალბების ფაქტების გამოვლენა: M. Benisch model
2018 / Roshchektaev S.A., Roshchektaeva U.Yu.
უმაღლესი პროფესიული განათლების საბიუჯეტო დაწესებულებებში შიდა ფინანსური კონტროლის (აუდიტის) განხორციელების ორგანიზაციული ასპექტები
2017 / გვარლიანი თ.ე., ტომსკიხი ს.ა., ობორინი მ.ს.
რუსეთში სახელმწიფო ფინანსური და საბიუჯეტო კონტროლის გაუმჯობესების არსის და გზების საკითხზე
2016 წელი / კლეპიკოვი სერგეი კონსტანტინოვიჩი
ფინანსური და საბიუჯეტო კონტროლის ორგანოების ოპტიმალური სისტემის მოდელი: სტრუქტურული და ინსტიტუციური არაეფექტურობის დაძლევის პრობლემები და შესაძლებლობები.
2011 / ვასილიევა მ.ვ., ნილოვა ა.ს.
ბიუჯეტის კონტროლის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები რუსეთის ფედერაციაში: თეორია და პრაქტიკა
2017 / კეჩაიკინა ელენა მიხაილოვნა
ფინანსური კონტროლის სისტემის გაუმჯობესება ინოვაციურ ეკონომიკაში
2014 / იუშკოვა ს.დ.
სახელმწიფო ფინანსური კონტროლი და მისი განხორციელების თავისებურებები სახელმწიფო კორპორაციებში
2017 / ვიქტორია ვიტალიევნა რომანოვსკაია

შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების კონტექსტში

ამჟამად, ფინანსური უსაფრთხოების ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების საკითხები სახელმწიფო პოლიტიკის სტრატეგიულ პრიორიტეტებს შორისაა, რაც მიუთითებს საზოგადოებაში მიღწეულ კონსენსუსზე რუსეთის მნიშვნელოვან როლზე გლობალურ ფინანსურ სისტემაში. რუსეთის სახელმწიფოს ერთ-ერთი პრიორიტეტული საქმიანობაა საჯარო ხელისუფლების სტრუქტურის ოპტიმიზაცია მათი საქმიანობის ეფექტურობისა და ეფექტურობის გაუმჯობესების მიზნით. ამ პროცესში განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემის რეფორმას. თანამედროვე ეკონომიკაში არის საჯარო ხელისუფლების მიერ ფინანსური კონტროლის საკანონმდებლო რეგულირების პრობლემებისა და უზუსტობების დიდი სპექტრი. ეს მდგომარეობა იწვევს საჯარო ხელისუფლების მიერ ფინანსური კონტროლის ეფექტიანობის ხარისხის მნიშვნელოვან შემცირებას. ამ კუთხით საჭიროა ინსტიტუციურ სტრუქტურაში სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოების როლის, ფუნქციისა და ადგილის შესწავლა და გარკვევა, საბიუჯეტო სახსრების რაციონალური გამოყენების პროცესში ასეთი ორგანოების მონაწილეობის მნიშვნელობის დადგენა. საბიუჯეტო სახსრების დაგეგმვისა და ხარჯვის ეფექტიანობის მონიტორინგის მეთოდებისა და მეთოდოლოგიის ფორმირებასა და დასაბუთებაში, აგრეთვე საბიუჯეტო სფეროში კანონმდებლობის დარღვევის თავიდან აცილების ღონისძიებები.

სამეცნიერო ნაშრომის ტექსტი თემაზე „შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების კონტექსტში“

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების კონტექსტში

უ.იუ. როშეკტაევა, ს.ა. როშეკტაევი

ფინანსური უნივერსიტეტირუსეთის ფედერაციის მთავრობის დაქვემდებარებაში (კრასნოდარის ფილიალი), კრასნოდარი, რუსეთის ფედერაცია

Ანოტაცია. ამჟამად, ფინანსური უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების საკითხები სახელმწიფო პოლიტიკის სტრატეგიულ პრიორიტეტებს შორისაა, რაც მიუთითებს საზოგადოებაში მიღწეულ კონსენსუსზე რუსეთის მნიშვნელოვან როლზე გლობალურ ფინანსურ სისტემაში. რუსეთის სახელმწიფოს საქმიანობის ერთ-ერთი პრიორიტეტული სფეროა სამთავრობო ორგანოების სტრუქტურის ოპტიმიზაცია მათი საქმიანობის ეფექტურობისა და ეფექტურობის გაზრდის მიზნით. ამ პროცესში განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის ორგანოების სისტემის რეფორმას. თანამედროვე ეკონომიკაში სამთავრობო უწყებების მიერ ფინანსური კონტროლის საკანონმდებლო რეგულირების პრობლემებისა და უზუსტობების ფართო სპექტრია. ეს მდგომარეობა იწვევს სამთავრობო ორგანოების მხრიდან ფინანსური კონტროლის ეფექტიანობის ხარისხის მნიშვნელოვან შემცირებას. ამ მხრივ საჭიროა ინსტიტუციურ სტრუქტურაში სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოების როლის, ფუნქციისა და ადგილის შესწავლა და გარკვევა, საბიუჯეტო სახსრების რაციონალური გამოყენების პროცესში ასეთი ორგანოების მონაწილეობის მნიშვნელობის განსაზღვრა. საბიუჯეტო სახსრების დაგეგმვისა და ხარჯვის ეფექტიანობის მონიტორინგის მეთოდოლოგიისა და მეთოდოლოგიის ფორმირებასა და დასაბუთებაში, აგრეთვე საბიუჯეტო სექტორში კანონმდებლობის დარღვევის თავიდან აცილების ღონისძიებები.

საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო კონტროლი, მუნიციპალური კონტროლი, სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის ორგანოები

ციტირებისთვის: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლი ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების კონტექსტში // სამხრეთის მართვის ინსტიტუტის სამეცნიერო ბიულეტენი. 2018. No3. გვ 78-82. БИрт/Мой огд/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 ინტერესთა კონფლიქტი არ არის

ულიანა იუ. როშჩეკტაევა, სერგეი ა. როშჩექტაევი

რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან არსებული ფინანსური უნივერსიტეტი (კრასნოდარის ფილიალი),

კრასნოდარი, რუსეთის ფედერაცია

Აბსტრაქტული. ამჟამად, ფინანსური უსაფრთხოების ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების საკითხები სახელმწიფო პოლიტიკის სტრატეგიულ პრიორიტეტებს შორისაა, რაც მიუთითებს საზოგადოებაში მიღწეულ კონსენსუსზე რუსეთის მნიშვნელოვან როლზე გლობალურ ფინანსურ სისტემაში. რუსეთის სახელმწიფოს ერთ-ერთი პრიორიტეტული საქმიანობაა საჯარო ხელისუფლების სტრუქტურის ოპტიმიზაცია მათი საქმიანობის ეფექტურობისა და ეფექტურობის გაუმჯობესების მიზნით. ამ პროცესში განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის სისტემის რეფორმას. თანამედროვე ეკონომიკაში არის საჯარო ხელისუფლების მიერ ფინანსური კონტროლის საკანონმდებლო რეგულირების პრობლემებისა და უზუსტობების დიდი სპექტრი. ეს მდგომარეობა იწვევს საჯარო ხელისუფლების მიერ ფინანსური კონტროლის ეფექტიანობის ხარისხის მნიშვნელოვან შემცირებას. ამ კუთხით საჭიროა ინსტიტუციურ სტრუქტურაში სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოების როლის, ფუნქციისა და ადგილის შესწავლა და გარკვევა, საბიუჯეტო სახსრების რაციონალური გამოყენების პროცესში ასეთი ორგანოების მონაწილეობის მნიშვნელობის დადგენა. მონიტორინგის მეთოდებისა და მეთოდოლოგიის ფორმირებასა და დასაბუთებაში

საბიუჯეტო სახსრების დაგეგმვისა და ხარჯვის ეფექტურობას, აგრეთვე საბიუჯეტო სფეროში კანონმდებლობის დარღვევის პრევენციის ღონისძიებებს.

ტიტაციისთვის: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. ინსტიტუციური სტრუქტურის ფორმირების კონტექსტი. სამხრეთის მართვის ინსტიტუტის სამეცნიერო ბიულეტენი. 2018; (3): 78-82. (რუსულად) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

ინტერესთა კონფლიქტი არ არის

საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების ინსტიტუციურ სტრუქტურაში შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსურ კონტროლს ახორციელებენ აღმასრულებელი ორგანოები (მუნიციპალიტეტების ადგილობრივი ადმინისტრაციები) მთელი საჯარო იურიდიული პირის ფარგლებში. ამ ტიპისკონტროლი, უპირველეს ყოვლისა, მიზნად ისახავს საბიუჯეტო სახსრების უკანონო და არასათანადო ხარჯვის რისკების მნიშვნელოვნად შემცირებას, მათ შორის შესყიდვების სფეროში კონტროლის სფეროში უფლებამოსილებების კუთხით (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს წერილი 28 იანვარს, 2014 No 02-11-09/3021).

ხელოვნების მე-3 პუნქტის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 265, სპეციფიკური კონტროლის ღონისძიებებს ახორციელებენ შემდეგი ორგანოები, რომლებიც წარმოდგენილია ცხრილში 1.

ცხრილი 1

შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) კონტროლის განმახორციელებელი ორგანოები

რუსეთის ფედერაციის და მუნიციპალიტეტების შემადგენელი ერთეულების ფედერალური დონე

ფინანსური ზედამხედველები

სუბიექტების (მუნიციპალიტეტების) სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ფედერალური ხაზინა.

ფულადი მომსახურების მიმწოდებელი ორგანოები (ნაღდი ოპერაციების განმახორციელებელი)

ფედერალური ხაზინა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების და მუნიციპალიტეტების ფინანსური ორგანოები (უფლებამოსილი ორგანოები)

2016 წლის 2 თებერვლამდე ზედამხედველობას ახორციელებდა ამჟამად გაუქმებული საფინანსო-საბიუჯეტო ზედამხედველობის სამსახური (როსფინნადზორი). საფინანსო და საბიუჯეტო სფეროში კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციები გადაეცა ფედერალურ ხაზინას.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი პირის (მუნიციპალური ერთეული) შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოს უფლებამოსილებები მოიცავს კონტროლის ღონისძიებების განხორციელებას საჯარო იურიდიული პირის საჯარო სექტორის ორგანიზაციებში, რომლებმაც შექმნეს ეს ორგანო (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს წერილი დეკემბერში. 2014 წლის 26 No02-10-11/67828). შიდა ფინანსური კონტროლის ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების პროცედურა

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისთვის (მუნიციპალიტეტები) განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების (ადგილობრივი ადმინისტრაციები) სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანოების სამართლებრივი აქტებით (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2016 წლის 4 თებერვლის წერილი No. 02-10-06/5822).

ნაწილობრივ გაორმაგებულია შიდა და გარე სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების ფუნქციები. კონტროლის იმავე ობიექტებთან მიმართებაში კონტროლის პროცედურების არასაჭირო დუბლირების თავიდან ასაცილებლად, ასეთ ორგანოებს შორის ინფორმაციის ურთიერთქმედების შესახებ ხელშეკრულებების გაფორმება შესაძლებელია (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2013 წლის 24 ივნისის წერილი No. 02-07-10/ 23809). გარდა ამისა, მიზანშეწონილია კოორდინაცია გაუწიოს საკონტროლო ღონისძიებების დაგეგმვას ფედერალური საფინანსო ზედამხედველობის ორგანოს ტერიტორიულ ორგანოებსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფინანსურ ზედამხედველობის ორგანოებს შორის (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს წერილის მე-5 პუნქტი). დათარიღებული 08/04/2015 No02-10-09/45065).

ფინანსურ ხელისუფლებას შეიძლება მიეცეს უფლებამოსილება დაამყაროს შიდა ფინანსური კონტროლი, როგორც ეს გათვალისწინებულია ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.2, თუმცა ეს შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ გამოირიცხება ინტერესთა კონფლიქტის შესაძლებლობა (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2013 წლის 30 ოქტომბრის წერილი No. 02-11-005/46166). . დაწესებულებების დეპარტამენტები ან უფლებამოსილი პირები სამსახურეობრივი მოვალეობები, რომელთა ამოცანები მოიცავს კონტროლის უფლებამოსილების განხორციელებას, მოეთხოვებათ ავტონომია, როგორც ორგანიზაციული, ასევე ფუნქციონალური, დაწესებულების განყოფილებებთან (თანამდებობის პირებთან) მიმართ, რომლებიც ვალდებულნი არიან ჩამოაყალიბონ და მოაწყონ ბიუჯეტის შესრულება და (ან) აწარმოონ ბიუჯეტის აღრიცხვა. (წერილები რუსეთის ფინანსთა სამინისტროდან 2013 წლის 25 ნოემბრის No. 02-11010/50647, 2013 წლის 18 დეკემბრის No 02-06-010/54151).

ზემოაღნიშნული ორგანოების საქმიანობა რეგულირდება შემდეგი დოკუმენტებით:

1) დებულება ფედერალური ხაზინის შესახებ, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 1 დეკემბრის No703 დადგენილებით;

2) ფედერალური ხაზინის მიერ საფინანსო და საბიუჯეტო სფეროში კონტროლის უფლებამოსილების განხორციელების წესები, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 28 ნოემბრის No1092 დადგენილებით;

3) ადმინისტრაციული დებულება დამტკიცებული რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2014 წლის 20 მარტის No18n ბრძანებით;

4) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, ადგილობრივი ადმინისტრაციის მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები;

5) თითოეულ საჯარო იურიდიულ პირში დამტკიცებული შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის სტანდარტები (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.2 მუხლის მე-3 პუნქტი).

ა) ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოები (მუხლი 269.2 ძვ.წ

1. შესაბამისობის შემდგომი მონიტორინგი:

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობა;

2. კონტროლი ანგარიშგების სისრულესა და სანდოობაზე:

სახელმწიფო (მუნიციპალური) პროგრამების განხორციელების შესახებ;

სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების შესრულების შესახებ.

6) ფულადი მომსახურების მიმწოდებელი ორგანოები (ტრანზაქციების ავტორიზაციისას) (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.1 მუხლი):

2. გარიგების შინაარსის შესაბამისობის მონიტორინგი გადახდის დოკუმენტში მითითებულ რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაციის ხარჯის ტიპის კოდთან.

მოქმედი ფედერალური საკანონმდებლო და მარეგულირებელი აქტების დებულებების გაანალიზების შემდეგ, შეიძლება აღინიშნოს, რომ ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოებს უფლება აქვთ შეამოწმონ მხოლოდ ბიუჯეტიდან გათვალისწინებული სუბსიდიების გამოყენება, ასევე სახელმწიფო (მუნიციპალური) შესყიდვების საკითხები. შესაბამისად, ეს ორგანოები, როგორც წესი, ახორციელებენ საბიუჯეტო (ავტონომიური) დაწესებულებების ფუნქციონირების ინსპექტირებას შემოსავლის მომტანი საქმიანობისთვის მხოლოდ იმ ზომით, რამდენადაც ეს მოქმედებდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) დავალების შესრულებაზე.

გარდა ამისა, მთავრობის შესრულების შესახებ ანგარიშგების სისრულისა და სანდოობის შემოწმებისას

(მუნიციპალური) პროგრამები, შემოწმება შეიძლება მოხდეს პროგრამების მიზნობრივი ინდიკატორების დასაკავშირებლად, რომლებშიც სახელმწიფო (მუნიციპალური) მომსახურება უზრუნველყოფილია საბიუჯეტო და ავტონომიური ინსტიტუტების მიერ სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების შესაბამის ინდიკატორებთან (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს წერილი). 2013 წლის 30 დეკემბრის No02-01-009/58131 პროცედურის 48-ე პუნქტი, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 26 ივნისის No640 ბრძანებულებით;

შიდასახელმწიფოებრივი (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის შესაბამისი ორგანოების უფლებამოსილებები მოიცავს ფინანსური ორგანოების (მთავარი მენეჯერები (მენეჯერები) და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებების მიერ, რომლებსაც მიეწოდება საბიუჯეტო ტრანსფერები) შესაბამისობის შემოწმება საბიუჯეტო ტრანსფერების განხორციელების მიზნებთან, პროცედურასთან და პირობებთან. საბიუჯეტო სესხები, აგრეთვე მათი შესრულების მაჩვენებლების მიღწევა სახელმწიფო პროგრამებით გათვალისწინებულ მიზნებსა და ინდიკატორების შესაბამისი თანხების გამოყენებაზე (1092 წესების მე-7 პუნქტი).

ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოებს ასეთი უფლებების მინიჭება არ ნიშნავს, რომ მათ შეუძლიათ განახორციელონ კონტროლი სხვა საჯარო იურიდიული პირების სახელმწიფო ორგანოების (ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების) საქმიანობაზე (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2014 წლის 12 სექტემბრის წერილი No. 02-10-). 10/45828). ფაქტია, რომ საბიუჯეტო ტრანსფერების უზრუნველსაყოფად მიზნებისა და პირობების დაცვა არ არის სახელმწიფო ორგანოების (ადგილობრივი თვითმმართველობების) უფლებამოსილება, არამედ სავალდებულო მოთხოვნაა, რომელიც დადგენილია საბიუჯეტო კანონმდებლობის შესაბამისად ტრანსფერების განხორციელებისას. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოების უფლებამოსილების ფარგლების შესახებ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მიერ საბიუჯეტო ტრანსფერების უზრუნველყოფის პირობებთან შესაბამისობის მონიტორინგისას, იხილეთ აგრეთვე რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს წერილი 04/30/2015 No. 02-10-09/25199 და რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 04/08/2015 No02-10-09/45065 წერილის მე-4 პუნქტი.

მუნიციპალური ოლქის შემადგენლობაში შემავალი ცალკეული დასახლებების ადგილობრივ ორგანოებს უფლება აქვთ გადასცენ შიდა მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის უფლებამოსილებები მუნიციპალური ოლქის ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად დადებული ხელშეკრულების საფუძველზე. ნაწილი 4, 2003 წლის 6 ოქტომბრის №131 ფედერალური კანონის მე-15 მუხლი -FZ „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“, შემდგომში კანონი No131-FZ).

შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის უფლებამოსილების გადაცემის შესაძლებლობა გარე სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოზე.

არ არის გათვალისწინებული მოქმედი კანონმდებლობით.

შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოებს ეძლევათ უფლებამოსილება განახორციელონ კონტროლი შესყიდვების სფეროში (პუნქტი 3, ნაწილი 1, 99-ე მუხლის მე-8 და მე-9 ნაწილები, 04/05/2013 №44-FZ ფედერალური კანონი, შემდგომში მოიხსენიება როგორც კანონი No44-FZ წესები No1092). მუნიციპალურ დონეზე კონტროლის ფუნქციები შესყიდვების სფეროში გათვალისწინებულია ხელოვნების მე-8 ნაწილით და მე-3 ნაწილით. No44-FZ კანონის 99, შეიძლება მიენიჭოს ერთ ადგილობრივ მმართველ ორგანოს (რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს 2014 წლის 30 სექტემბრის No D28I-1889 წერილის 90-ე მუხლი).

ხელოვნების 11.2, 27.1 ნაწილების შესაბამისად. 44-FZ კანონის 99 ფედერალური ხაზინა ახორციელებს საკონტროლო პროცედურებს სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების ხარისხისა და ეფექტურობის შესამოწმებლად, რომლებიც წარმოადგენენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების (ადგილობრივი ადმინისტრაციების) აღმასრულებელი ხელისუფლების ორგანოებს (მოხელეებს). 44-FZ კანონთან შესაბამისობის მონიტორინგი. როდესაც ფედერალური ხაზინა ახორციელებს ასეთ ინსპექტირებას შიდა მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის ორგანოებთან მიმართებაში, ხელოვნების მე-2 ნაწილის დებულებები. No131-FZ კანონის 77.

ამასთანავე, კონტროლი შესყიდვების სფეროში, გათვალისწინებულია მე-2 პუნქტის პირველი ნაწილის ნაწილით. 5-7 ს/კ. 44-FZ კანონის 99, ახორციელებს ფედერალური ხაზინა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფინანსური ორგანოები და მუნიციპალიტეტები, სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების მართვის ორგანოები (პუნქტი 1, პუნქტი 5.15.5 რეგულაციის No703). ).

ფედერალური ხაზინის თანამდებობის პირებს უფლება აქვთ, დასაბუთებული მოთხოვნის საფუძველზე წერილობით მოითხოვონ და მიიღონ ინფორმაცია, დოკუმენტები და მასალები, წერილობითი და ზეპირი ახსნა-განმარტებები, რომლებიც აუცილებელია საკონტროლო საქმიანობის განსახორციელებლად (1092 წესების მე-10 პუნქტი). . ამავდროულად, მოთხოვნილი დოკუმენტებისა და მასალების სია შეზღუდული არ არის - მას განსაზღვრავენ თანამდებობის პირები დამოუკიდებლად, კონტროლის ღონისძიების საგნის (მიმართულების) საფუძველზე (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს 2015 წლის 30 აპრილის წერილი No. 02-10-07/25390). ანალოგიურად, თუ სხვა რამ არ არის დადგენილი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ან მუნიციპალური ერთეულის დებულებით, ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოს თანამდებობის პირები დამოუკიდებლად განსაზღვრავენ საკონტროლო საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ინფორმაციის ჩამონათვალს. ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოს საქმიანობის კონტროლი

დასრულებული ფინანსური და საქმიანი ტრანზაქციების კანონიერების ფაქტობრივი შესწავლა შეიძლება მოიცავდეს საბიუჯეტო სახსრების ხარჯზე მომსახურების გაწევის, სამუშაოს შესრულების, საქონლის შესყიდვის დამადასტურებელი დოკუმენტების შესწავლას.

ფინანსური კონტროლის ორგანოები ამოწმებენ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის კონტროლის ობიექტის მიერ სხვა სამართლებრივ აქტებთან (მათ შორის რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის, რეგიონალური და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების დებულებების დაცვას) შესრულებას, რათა დაადასტუროს დაწესებულების ვალდებულებების მიღების (შესრულების) კანონიერება და სისრულე. მაგალითად, აუდიტის ჩატარებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა და დაწესებულების ადგილობრივი აქტების დებულებები, რომლებიც არეგულირებს თანამშრომელთა მივლინებაში გაგზავნის პროცედურას.

ფედერალურ ხაზინას უფლება აქვს მოითხოვოს ინფორმაცია და დოკუმენტები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების (მუნიციპალიტეტების) ფინანსური ზედამხედველობის ორგანოებისგან, რათა გააანალიზოს ამ ორგანოების მიერ სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოების უფლებამოსილებების შესრულება (პუნქტი 3). რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 157-ე მუხლი).

ამდენად, ვინაიდან სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის განსახორციელებლად საჭირო და საკმარისი დოკუმენტაციისა და მასალების ნუსხა არ არის განსაზღვრული, თანამდებობის პირებს შეუძლიათ კონტროლის ობიექტს მოსთხოვონ ნებისმიერი დოკუმენტი, საკონტროლო ღონისძიების განსახორციელებლად საჭირო მასალა, მათ შორის. შემადგენელი დოკუმენტები, ორგანიზაციის ადგილობრივი აქტები და სხვ. (რუსეთის ფინანსთა სამინისტროს წერილი 04/03/2018 No02-09-09/21626).

მარეგულირებელი ორგანოების მოთხოვნით ინფორმაციის, დოკუმენტების და მასალების წარდგენა, მათი თანამდებობის პირების დაშვება საკონტროლო ობიექტის შენობაში და ტერიტორიაზე, მათი კანონიერი მოთხოვნების შესრულება არის კონტროლის ობიექტის პასუხისმგებლობა. კონტროლის ობიექტის მიერ მოთხოვნილი ინფორმაციის (ინფორმაციის) წარუდგენლობა ან დროულად წარდგენა, ყალბი ან არასრული ინფორმაციის წარდგენა, ფინანსური კონტროლის ორგანოების თანამდებობის პირების კანონიერი საქმიანობისთვის ხელის შეშლა იწვევს პასუხისმგებლობას მუხ. 19.7 და ხელოვნების მიხედვით. 19.4.1 რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი (BC RF 266.1 მუხლის მე-3 პუნქტი).

შიდა სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ობიექტებს წარმოადგენენ ხელოვნებაში ჩამოთვლილი ორგანოები, ორგანიზაციები, ინდმეწარმეები და ფიზიკური პირები. BC RF-ის 266.1 (1092 წესების მე-7 პუნქტი).

კონტროლის ობიექტები, კერძოდ, მოიცავს ნებისმიერ სახელმწიფო (მუნიციპალურ) დაწესებულებებს (სახელმწიფო, საბიუჯეტო და ავტონომიური). ზე

ამ შემთხვევაში საბიუჯეტო (ავტონომიურ) დაწესებულებებში საკონტროლო საქმიანობის განხორციელების მიზანია სახელმწიფო (მუნიციპალური) ამოცანების შესრულების ანგარიშგებაში ინფორმაციის სრული და სანდო ასახვის შემოწმება.

ჩეკები;

აუდიტები;

გამოკითხვები;

გარიგებების ავტორიზაცია.

ტრანზაქციების ავტორიზაცია ეხება

ფედერალური ხაზინის (რუსეთის ფედერაციის ან მუნიციპალიტეტების შემადგენელი ერთეულების ფინანსური ორგანოების) უფლებამოსილებები (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 269.1 მუხლის მე-2 პუნქტი, №703 რეგულაციის 5.15 პუნქტი).

მუნიციპალური ფინანსური კონტროლი ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობისა და საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების მარეგულირებელი სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისობის უზრუნველსაყოფად.

მუნიციპალური ფინანსური კონტროლი არის მუნიციპალური თვითმმართველობის ნაწილი (ეტაპი). აქედან გამომდინარე, მისი მთავარი მიზანია ტერიტორიის განვითარებისათვის ფინანსური რესურსების ოპტიმალური გამოყენება მუნიციპალური ფინანსების ფორმირებისა და გამოყენების კანონიერების, მიზანშეწონილობისა და ეფექტურობის უზრუნველყოფით, გადახრების გამოვლენით. მიღებული სტანდარტებიროდესაც შესაძლებელია მაქსიმუმ ადრეული სტადიამიიღოს მაკორექტირებელი მოქმედება, გამოავლინოს დამნაშავეები, მიიღოს კომპენსაცია მიყენებული ზიანისთვის და თავიდან აიცილოს ასეთი დარღვევები მომავალში.

მუნიციპალური ფინანსური კონტროლი იყოფა გარე და შიდა, წინასწარ და შემდგომ.

გარე მუნიციპალური ფინანსური კონტროლი საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში არის რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონტროლისა და ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანოების, შესაბამისად, მუნიციპალიტეტების საკონტროლო საქმიანობა.

შიდა მუნიციპალური ფინანსური კონტროლი საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების სფეროში არის საფინანსო და საბიუჯეტო ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის, მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის ორგანოების საკონტროლო საქმიანობა, რომლებიც, შესაბამისად, არიან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების, ადგილობრივი ადმინისტრაციების და ფედერალური ორგანოების აღმასრულებელი ორგანოები. ხაზინა.

წინასწარი კონტროლი ტარდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის შესრულების პროცესში საბიუჯეტო დარღვევების თავიდან აცილებისა და აღკვეთის მიზნით.

შემდგომი კონტროლი ტარდება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტების შესრულების შედეგების საფუძველზე, რათა დადგინდეს მათი შესრულების კანონიერება, აღრიცხვისა და ანგარიშგების სანდოობა.

მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის ძირითადი მიზნებია:

1) შემოსავლებისა და ხარჯების ბიუჯეტის ფორმირებისა და შესრულების სისრულესა და დროულობაზე კონტროლი, ფინანსური ანგარიშგების სანდოობა;
2) კონტროლი საკანონმდებლო და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების, მუნიციპალიტეტის ფინანსური რესურსების ფორმირების, განაწილებისა და გამოყენების სტანდარტებისა და წესების დაცვაზე, ფინანსური დისციპლინის დაცვაზე;
3) ეკონომიკური საკმარისობის კონტროლი, მუნიციპალური სახსრების ლეგალური, მიზნობრივი და ეფექტური გამოყენება და მატერიალური რესურსებიმუნიციპალური ქონების ჩათვლით, მუნიციპალური ქონების პრივატიზაცია;
4) საგადასახადო კონტროლი;
5) უზრუნველყოფისა და გამოყენების კონტროლი საგადასახადო შეღავათები, საკრედიტო და ნასესხები სახსრები;
6) საბიუჯეტო სესხების, საბიუჯეტო ინვესტიციებისა და მუნიციპალური გარანტიების მიმღებების მიერ საბიუჯეტო სახსრების გამოყოფის, მიღების, მიზნობრივი გამოყენებისა და დაბრუნების პირობების შესაბამისობის კონტროლი;
7) მუნიციპალური შიდა ვალის მდგომარეობის კონტროლი;
8) ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების კონტროლი, რომლებიც გავლენას ახდენს ბიუჯეტის შემოსულობებზე და სხვა სახის მუნიციპალური ქონების მართვასა და განკარგვასთან დაკავშირებულ ხარჯებთან;
9) კონტროლი გამოვლენილი დარღვევების აღმოსაფხვრელად ღონისძიებების სისრულესა და დროულობაზე, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ აუდიტისა და ინსპექტირების შედეგების საფუძველზე მიღებული გადაწყვეტილებების შესრულებაზე, ზოგადად საბიუჯეტო პროცესის გაუმჯობესებასა და მუნიციპალური ქონების მართვისკენ მიმართული წინადადებების მომზადებაზე.

მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის ობიექტებია:

- საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მმართველები, ბიუჯეტის შემოსავლების მთავარი ადმინისტრატორები, ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების ძირითადი ადმინისტრატორები;
- ფინანსური ორგანოები საბიუჯეტო ტრანსფერების, საბიუჯეტო სესხების უზრუნველყოფის მიზნებთან და პირობებთან შესაბამისობის თვალსაზრისით, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტიდან;
- სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულებები;
- სახელმწიფო (მუნიციპალური) უნიტარული საწარმოები;
- სახელმწიფო კორპორაციები და სახელმწიფო კომპანიები;
- ბიზნესპარტნიორობები და კომპანიები მათ საწესდებო კაპიტალში საჯარო იურიდიული პირების მონაწილეობით, აგრეთვე კომერციული ორგანიზაციები, რომლებსაც აქვთ წილი (წილი) და კომპანიები მათ საწესდებო კაპიტალში;
- იურიდიული პირები, ინდივიდუალური მეწარმეები, ფიზიკური პირები კონტრაქტების (შეთანხმებების) პირობებთან შესაბამისობის თვალსაზრისით, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის შესაბამისი ბიუჯეტიდან თანხების უზრუნველყოფის შესახებ, კონტრაქტები (შეთანხმებები) სახელმწიფო ან მუნიციპალური უზრუნველყოფის შესახებ. გარანტიები;

სახელმწიფოგარე საბიუჯეტო სახსრების მართვის ორგანოები;

- იურიდიული პირები, რომლებიც იღებენ სახსრებს სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებიდან სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის ფინანსური მხარდაჭერის შესახებ ხელშეკრულებებით;
- საკრედიტო ორგანიზაციები, რომლებიც ახორციელებენ ინდივიდუალურ ოპერაციებს საბიუჯეტო სახსრებით, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის შესაბამისი ბიუჯეტიდან თანხების უზრუნველყოფის შესახებ ხელშეკრულებების (შეთანხმებების) პირობებთან შესაბამისობის თვალსაზრისით.

ფინანსური კონტროლის სუბიექტები არიან ორგანოები და პირები, რომლებსაც აქვთ უფლება განახორციელონ ინსპექტირება მუნიციპალური ფონდების ფორმირებისა და გამოყენების სისწორისა და ეფექტიანობის შესახებ.

კონტროლის სუბიექტებს შორის მოსახლეობა გამოყოფილია. ფორმალურად მას არ შეუძლია რაიმე ობიექტის შემოწმების ორგანიზება და კონტროლის პროცედურაში უშუალო მონაწილეობა. თუმცა, ვინაიდან მუნიციპალური თვითმმართველობა არის მათი ძალაუფლების მქონე ადამიანების განხორციელების ფორმა, ამიტომ ადგილობრივ თვითმმართველობაში მონაწილეობისას შეუძლებელია მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის სფეროს მიღმა დარჩენა. როგორც ადგილობრივი ძალაუფლების წყარო, მოსახლეობა თავის საკონტროლო ფუნქციას ახორციელებს როგორც პირდაპირ, ისე ირიბად.

მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის პრინციპები გამოიყენება პრაქტიკული აქტივობებიკონტროლის სუბიექტები და, როგორც წესი, გათვალისწინებული მარეგულირებელი ჩარჩო. შეიძლება განვასხვავოთ შემდეგი პრინციპები:

დაგეგმვის პრინციპი დაბადება კონტროლის არსიდან. ვინაიდან კონტროლი არის რეალური და წინასწარ დაგეგმილი მდგომარეობის შედარება, კონტროლის სუბიექტები თავიანთ მუშაობაში ეყრდნობიან ყოველთვიურ, კვარტალურ და წლიური გეგმებისაკონტროლო საქმიანობის განხორციელება;

კანონიერების პრინციპი ადგენს, რომ მუნიციპალიტეტის კონტროლის ორგანოებმა თავიანთი მოვალეობების შესრულებისას უნდა დაიცვან არსებული კანონმდებლობა, რითაც უზრუნველყოფენ საზოგადოებისა და მისი ცალკეული მოქალაქეების ინტერესების დაცვას;

პასუხისმგებლობის პრინციპი მოიცავს რამდენიმე ასპექტს: კონტროლის სუბიექტების პასუხისმგებლობა დაკისრებული მოვალეობის არასათანადო შესრულებისთვის, კონტროლის ობიექტების პასუხისმგებლობა მათ მიერ ჩადენილ დარღვევებზე და იმ პირთა პასუხისმგებლობა, რომლებიც სამართლებრივ ურთიერთობაში არიან მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის სუბიექტებთან და ობიექტებთან. და ვის შეუძლია უშუალოდ გავლენა მოახდინოს კონტროლის შედეგებზე;

დამოუკიდებლობის პრინციპი მდგომარეობს კონტროლერების ორგანიზაციულ და ფინანსურ დამოუკიდებლობაში იმ პირებისგან, რომელთა საქმიანობასაც ისინი ამოწმებენ;

ობიექტურობის პრინციპი მოიცავს საკონტროლო აქტივობების განხორციელებას ყოვლისმომცველი და მიუკერძოებელი შეფასებისთვის რეალური ფაქტებიშემოწმებული სუბიექტის ფინანსურ-ეკონომიკური საქმიანობა და ასახული მის ანგარიშგებაში კანონიერების, ადგილობრივი თვითმმართველობის მიერ გამოცემული ძირითადი დებულებების, ინსტრუქციებისა და ბრძანებების შესრულება შემოწმებული საქმიანობის რეგულირების კუთხით;

საჭირო დონის დასადგენად აუცილებელია კომპეტენციის პრინციპი პროფესიული მომზადება, მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის ორგანოების თანამშრომელთა გამოცდილება და კვალიფიკაცია, რომლებიც აკმაყოფილებენ შესამოწმებელი საგნის სპეციფიკას და დაკისრებულ საკონტროლო ამოცანებს;

გამჭვირვალობის პრინციპი მოითხოვს, რომ ფინანსური კონტროლის შედეგები ეცნობოს როგორც შემოწმებულ ობიექტს, რათა მოხდეს ძალისხმევის მობილიზება გამოვლენილი დარღვევების აღმოსაფხვრელად, ასევე იმ ორგანოებს, რომლებმაც შეადგინეს შემოწმებული ობიექტი;

მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის ეფექტურობის პრინციპი არის ის, რომ კონტროლის ყველა ელემენტი გაერთიანებულია სისტემაში ისე, რომ ის ყველაზე ეფექტურად ფუნქციონირებს.